論高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制的建立*
——基于湖南九所國家示范(骨干)高職院校的研究

胡擁軍

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論高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制的建立*
——基于湖南九所國家示范(骨干)高職院校的研究

胡擁軍

湖南九所國家示范(骨干)高職院?！笆濉逼陂g專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，受到就業(yè)環(huán)境、政府宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、院校發(fā)展重點調(diào)整、生源因素和培養(yǎng)條件等因素的綜合影響，呈現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、專業(yè)集中度提高、專業(yè)聚集度同步提高、地方院校調(diào)整力度大和調(diào)整科學(xué)性有待提高等特點。建立高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，同時充分發(fā)揮高職院校的自主性。

高職院校；專業(yè)結(jié)構(gòu)；動態(tài)調(diào)整機制；實證研究

建立高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)相適應(yīng)的專業(yè)布局，打造各高職院校的特色專業(yè)體系，推進高職院校實現(xiàn)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展、由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，夯實高職院校長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是所有高職院校面臨的共同課題。國家示范(骨干)高職院校得改革的風(fēng)氣之先，其專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整的經(jīng)驗和教訓(xùn)，無疑對高職院校建立專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制具有重要的示范和借鑒意義。筆者試圖從研究“十二五”規(guī)劃期間湖南九所國家示范(骨干)高職院校專業(yè)設(shè)置調(diào)整的實踐入手，尋求高職院校建立專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制的一般規(guī)律。

一、湖南九所國家示范(骨干)高職院校專業(yè)調(diào)整特點

(一)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大

“十一五”規(guī)劃末(2010年)湖南九所國家示范(骨干)高職院校共開設(shè)17個專業(yè)大類、169個專業(yè)和335個專業(yè)點。經(jīng)過“十二五”規(guī)劃期間的動態(tài)調(diào)整，湖南九所國家示范(骨干)高職院校專業(yè)設(shè)置保持了17個專業(yè)大類不變的同時，專業(yè)減少為165個，專業(yè)點也減少到323個。具體調(diào)整情況詳見“十二五”規(guī)劃九所國家示范(骨干)高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一覽表。見表1。

表1　“十二五”規(guī)劃九所國家示范(骨干)高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一覽表

注：數(shù)據(jù)來源于教育部公布的每年高職院校專業(yè)備案公告。

由表1可看出，“十二五”規(guī)劃期間，除湖南大眾傳媒職院專業(yè)大類和二級專業(yè)類都很穩(wěn)定，只在具體專業(yè)設(shè)置上進行調(diào)整外，湖南其它8所國家示范(骨干)高職院校在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面力度都比較大：9所中有8所專業(yè)大類、二級專業(yè)類均發(fā)生變化，9所院校新開和停招專業(yè)合計都達到9個及以上，最高的永州職院達到33個。其中新設(shè)1個專業(yè)大類的有長沙民政職院、湖南鐵道職院、湖南交通職院，停招1個專業(yè)大類的有湖南工業(yè)職院、永州職院和婁底職院，新設(shè)1個專業(yè)大類同時停招1個專業(yè)大類的有湖南科技職院和湖南工藝美術(shù)職院。二級專業(yè)類調(diào)整達到3個以上的院校有6所，二級專業(yè)類調(diào)整達到6個以上的院校有2所，其中婁底職院二級專業(yè)類調(diào)整達到9個；9所院校專業(yè)調(diào)整普遍達到9個以上，專業(yè)調(diào)整達到20個以上的院校有長沙民政職院、湖南交通職院、永州職院、婁底職院；專業(yè)調(diào)整比例最低的湖南大眾傳媒職院也超過27%，除湖南大眾傳媒職院、湖南鐵道職院和湖南科技職院專業(yè)調(diào)整比例在40%以內(nèi)，其它6所院校專業(yè)調(diào)整比例最低達到46%，最高的湖南工藝美術(shù)職院高達88%。

分析表內(nèi)數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，湖南九所國家示范(骨干)高職院校專業(yè)調(diào)整年度變化特征很明顯，表現(xiàn)為整體調(diào)整力度逐年加大，單數(shù)年調(diào)整力度大，偶數(shù)年調(diào)整力度小，即“十二五”開局、中期和收官之年力度大，中間年度力度小，越往后力度越大。

(二)專業(yè)集中度提高

專業(yè)集中度是指同一專業(yè)在不同學(xué)校的分布情況，某個專業(yè)在越多的學(xué)校設(shè)置，那么該專業(yè)重復(fù)度越高，專業(yè)集中度就越低，專業(yè)設(shè)置越分散，特色越不明顯；反之，則專業(yè)設(shè)置的特色越明顯。[1]經(jīng)過“十二五”規(guī)劃期間的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，湖南九所國家示范(骨干)高職院校的專業(yè)平均集中度得到提高，特別是新開設(shè)專業(yè)的集中度很高，說明湖南九所國家示范(骨干)高職院校的專業(yè)特色日趨明顯。

“十一五”規(guī)劃末(2010年)，湖南九所國家示范(骨干)高職院校全部開設(shè)有土建、電子信息、藝術(shù)設(shè)計傳媒大類，8所開設(shè)有制造、財經(jīng)、旅游、文化教育大類，共設(shè)置17個專業(yè)大類、169個專業(yè)和335個專業(yè)點，其中115個專業(yè)只有1所院校開設(shè)，另有55個專業(yè)開設(shè)220個專業(yè)點，平均每個專業(yè)有4所院校開設(shè)。重復(fù)布點的專業(yè)主要集中在土建施工、機械設(shè)計制造、自動化技術(shù)、計算機、財務(wù)會計、市場營銷、語言文化等七個二級專業(yè)類，如軟件技術(shù)、電子商務(wù)、商務(wù)英語都有8所院校開設(shè)，數(shù)控技術(shù)、模具設(shè)計與制造、機電一體化技術(shù)、電氣自動化技術(shù)、會計、物流管理、市場營銷、計算機應(yīng)用技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用電子技術(shù)、動漫設(shè)計與制作、文秘等專業(yè)都有不少于5所以上院校開設(shè)。根據(jù)郭雪營、曹曄在《全國首批示范性高職院校專業(yè)設(shè)置調(diào)查分析》一文中的計算方法[2]，“十一五”規(guī)劃期末湖南九所國家示范(骨干)高職院校專業(yè)平均集中度為1- 335/(169×9)=77.98%，專業(yè)平均重復(fù)度為22.02%；單一專業(yè)重復(fù)度最高的如軟件技術(shù)、電子商務(wù)、商務(wù)英語達到88.89%，專業(yè)集中度僅為11.11%。

“十二五”規(guī)劃期間，湖南九所國家示范(骨干)校共新設(shè)79個專業(yè)點分散在14個專業(yè)大類、67個專業(yè)中，其中藝術(shù)設(shè)計傳媒大類15個、制造類13個、交通運輸類10個、土建類7個、農(nóng)林牧漁類、輕紡食品類和財經(jīng)類各4個、醫(yī)藥衛(wèi)生類3個、電子信息類2個，其它大類都只有1個，只有8個專業(yè)有2至3所院校同時設(shè)置；停招的91個專業(yè)點則分布在15個專業(yè)大類71個專業(yè)，其中電子信息類14個、藝術(shù)設(shè)計傳媒類12個、制造類8個、財經(jīng)類7個、公共事業(yè)、文化教育各6個、農(nóng)林牧漁類5個、輕紡食品類3個、交通運輸類、土建類和旅游類各2個、其它專業(yè)類各1個專業(yè)停招。按上述方法計算，“十二五”規(guī)劃期末湖南九所國家示范(骨干)高職院校專業(yè)平均集中度為1- 323/(165×9)=78.25%，專業(yè)平均重復(fù)度為21.75%。新開設(shè)專業(yè)重復(fù)度最高的為33.33%，集中度最低的為66.67%；新開設(shè)專業(yè)中重復(fù)度最低的為11.11%，集中度最高達88.89%的專業(yè)達59個，占新開設(shè)專業(yè)的88.06%。

(三)專業(yè)聚集度同步提高

專業(yè)聚集度是指同一所學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上盡量集中在少數(shù)幾個專業(yè)大類上。這樣設(shè)置的專業(yè)，各專業(yè)之間關(guān)聯(lián)性較強，便于建立共用性的實習(xí)、實訓(xùn)基地，并與相關(guān)的企業(yè)更好地開展校企合作，提高教學(xué)資源的利用效率和辦學(xué)效益。[3]專業(yè)聚集度是衡量一所學(xué)校在設(shè)置專業(yè)時利用教學(xué)資源的優(yōu)勢的能力，專業(yè)大類聚集度越高，各專業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性越強。分析“十二五”規(guī)劃期間湖南九所國家示范(骨干)高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，湖南鐵道職院、湖南工業(yè)職院、湖南大眾傳媒職院、湖南工藝美術(shù)職院招生專業(yè)總數(shù)略有增加，其它五所院校招生專業(yè)總數(shù)都有不同程度減少，其中永州職院、婁底職院撤銷了一個專業(yè)大類，永州職院凈減少了15個專業(yè)，婁底職院凈減少5個專業(yè)，但9所院校的專業(yè)朝該院傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)群、特色專業(yè)群和重點建設(shè)專業(yè)群聚集的趨勢十分明顯，聚集度都有較明顯的提高。如湖南工藝美術(shù)職院新設(shè)8個專業(yè)中有7個屬于藝術(shù)設(shè)計傳媒大類，湖南交通職院新增10個專業(yè)中有6個屬于交通運輸大類，湖南工業(yè)職院新增10個專業(yè)中有6個屬于制造類，湖南鐵道職院新增7個專業(yè)中交通運輸、制造和電子信息類專業(yè)各2個，新增專業(yè)全部集中在該校的重點建設(shè)專業(yè)大類，圍繞本院的特色專業(yè)群建設(shè)而設(shè)置。

(四)地方高職院校調(diào)整力度大

分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大潮中，地方政府舉辦的高職院校專業(yè)調(diào)整力度相對更大，湖南九所國家示范(骨干)高職院校中永州職院和婁底職院兩所由地方政府舉辦的高職院校，專業(yè)調(diào)整比例都分別達到63.5%和54.8%，五年之內(nèi)新開和撤銷的專業(yè)之和超過了“十一五”規(guī)劃末專業(yè)總數(shù)的一半以上，撤銷的專業(yè)達到“十一五”規(guī)劃末的46.2%和33.3%；而同時期省屬7所國家示范(骨干)高職院校中，除長沙民主政職院、湖南工藝美術(shù)職院專業(yè)調(diào)整比例超過55%以外，湖南大眾傳媒職院、湖南鐵道職院、湖南科技職院和湖南工業(yè)職院的專業(yè)調(diào)整比例都在27%至46%之間；湖南交通職院專業(yè)調(diào)整比例雖然高達60.5%，但如果不計成人?？茖I(yè)的撤銷，則其專業(yè)調(diào)整比例為34.5%。

(五)調(diào)整的科學(xué)性仍有待提高

逐一分析“十二五”規(guī)劃期間湖南九所國家示范(骨干)校新開專業(yè)和停招專業(yè)就會發(fā)現(xiàn)，除長沙民政職院、湖南交通職院、湖南鐵道職院、湖南大眾傳媒職院外，其它五所國家示范(骨干)高職院校都不同程度地存在新開專業(yè)不能連續(xù)三年招生而停招現(xiàn)象，有的院校情況還較嚴(yán)重。如永州職院2014年新設(shè)綠色食品生產(chǎn)與檢驗專業(yè)，2015年停招；湖南工業(yè)職院2010年新增營銷與策劃專業(yè)，2011年停招；湖南科技職院2013年新開設(shè)無機非金屬材料技術(shù)專業(yè)，2015年停招；婁底職院2012年新設(shè)飼料與動物營養(yǎng)專業(yè)，2014年即停招。

二、影響湖南高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整的因素分析

(一)就業(yè)環(huán)境變化

就業(yè)環(huán)境因素是影響并決定高職專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的核心外部因素。從長期看，區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)及科學(xué)技術(shù)的進步對專業(yè)設(shè)置與調(diào)整具有決定性的影響作用?！笆濉币?guī)劃期間，湖南加快培育裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。湖南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動湖南支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對高技能人才種類與數(shù)量的需求發(fā)生了很大變化，直接影響并一定程度上決定了高職院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的方向，作為高職院校發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”的國家示范(骨干)高職院校率先在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中作出反應(yīng)。如為適應(yīng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展對高技能人才需求的變化，新開設(shè)了工業(yè)機器人技術(shù)、檢測技術(shù)及應(yīng)用、高速鐵路工程及維護技術(shù)、城市軌道交通運營管理、鐵道信息技術(shù)應(yīng)用等機械制造、自動化和交通運輸類專業(yè)；為服務(wù)湖南培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)的需要，新開設(shè)了汽車制造與裝配技術(shù)等6個汽車類專業(yè)；為服務(wù)振興信息產(chǎn)業(yè)，推進信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新開設(shè)了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、移動互聯(lián)應(yīng)用技術(shù)等專業(yè)。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原生驅(qū)動力。分析湖南九所國家示范(骨干)高職院校在“十二五”規(guī)劃期間新開設(shè)的專業(yè)會發(fā)現(xiàn)，新設(shè)的67個專業(yè)幾乎都是為滿足其所服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要而開設(shè)。如為服務(wù)湖南文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，湖南工藝美術(shù)職院增開了首飾設(shè)計、湘繡設(shè)計與營銷兩個專業(yè)，增開了時尚創(chuàng)意與形象設(shè)計、影視服裝設(shè)計與傳媒、公共空間藝術(shù)設(shè)計三個專業(yè)方向；婁底職院為服務(wù)湖南汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新設(shè)了二級專業(yè)類汽車類的汽車技術(shù)服務(wù)與營銷、汽車電子技術(shù)、汽車檢測與維修等三個專業(yè)。

(三)政府宏觀調(diào)控

政府宏觀調(diào)控是影響高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要外在因素。政府通過示范(骨干)校建設(shè)計劃、示范性特色專業(yè)(群)建設(shè)項目等引導(dǎo)高職院校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。2011年湖南省教育廳出臺措施要求連續(xù)三年未招生的專業(yè)必須撤銷、專業(yè)技能抽查未合格的專業(yè)必須撤銷等政策，引導(dǎo)高職院校撤銷不適應(yīng)市場需求或教學(xué)質(zhì)量不高的專業(yè)。湖南九所國家示范(骨干)高職院校新開設(shè)專業(yè)中有部分專業(yè)是實行示范(骨干)校建設(shè)或示范性特色專業(yè)(群)項目建設(shè)的結(jié)果，而停招與撤銷專業(yè)力度的逐年加大相當(dāng)程度上是執(zhí)行湖南省教育廳連續(xù)三年未招生的專業(yè)必須撤銷等政策的結(jié)果，也有個別專業(yè)撤銷是落實湖南省教育廳專業(yè)技能抽查未合格的專業(yè)必須撤銷的政策。

(四)生源因素的影響

生源因素是影響高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要外部因素。生源因素指影響學(xué)生及家長對各類不同專業(yè)報考愿望與熱情的各種因素，它影響到相應(yīng)專業(yè)的生源供應(yīng)狀況與專業(yè)規(guī)模，最終可能影響到某些專業(yè)的生存。因受到畢業(yè)后工作環(huán)境差異、社會對行業(yè)發(fā)展的預(yù)期、考生與家長的擇業(yè)心理等的影響，高職院校專業(yè)存在專業(yè)冷熱分化、某些專業(yè)叫好不叫座的現(xiàn)象，部分院校出現(xiàn)少數(shù)專業(yè)備案不到三年甚至第二年即停招。如永州職院和婁底職院在農(nóng)林牧漁類專業(yè)中開設(shè)的寵物養(yǎng)護與疫病防治、飼料與動物營養(yǎng)專業(yè)都因連續(xù)兩屆未招到學(xué)生即撤銷。

(五)發(fā)展重點調(diào)整

高職院校根據(jù)自身所處發(fā)展階段而進一步明確自身重點建設(shè)的專業(yè)群后，主動調(diào)整專業(yè)布局是高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)因。如婁底職院煤礦開采技術(shù)、機電一體化技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等三個專業(yè)被確定為央財支持的重點建設(shè)專業(yè)，為加強煤礦開采技術(shù)專業(yè)為核心的資源類專業(yè)群建設(shè)，主動停招了礦井通風(fēng)與安全、安全技術(shù)管理專業(yè)，新開設(shè)了工程測量技術(shù)專業(yè)；為加強以機電一體化技術(shù)為核心的制造類專業(yè)群建設(shè)，新設(shè)了二級專業(yè)類汽車類三個專業(yè)和機械制造與自動化專業(yè)；為加強畜牧獸醫(yī)為核心的農(nóng)林牧漁類專業(yè)群建設(shè)，停招了種子生產(chǎn)與經(jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)，新設(shè)了園林工程技術(shù)專業(yè)。

(六)培養(yǎng)條件影響

培養(yǎng)條件是影響高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)部因素。培養(yǎng)條件影響是指學(xué)校的師資、校內(nèi)外實驗實訓(xùn)條件等方面的建設(shè)與積累對專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約。國家示范(骨干)高職院校一般都具有較優(yōu)良的基本辦學(xué)條件，能夠?qū)ζ鋵I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響的培養(yǎng)條件主要是專業(yè)教學(xué)團隊與專業(yè)實驗實訓(xùn)條件。在此因素影響下，九所院校都實施了錯位發(fā)展戰(zhàn)略，對原重復(fù)設(shè)置專業(yè)較嚴(yán)重的電子信息類、制造、財經(jīng)類專業(yè)進行了較大幅度的撤銷和合并，將原有的較優(yōu)良的師資和實驗實訓(xùn)條件集中于新開設(shè)的能夠滿足電子信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、工業(yè)機器人技術(shù)、移動商務(wù)為代表的新型專業(yè)上。

三、建立高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制的建議

(一)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用

教育主管部門是負責(zé)高職院校專業(yè)設(shè)置的審批備案及專業(yè)設(shè)置質(zhì)量評估工作的政府職能部門，是高職院校專業(yè)設(shè)置的調(diào)控者、服務(wù)者和資助者。充分發(fā)揮政府在構(gòu)建高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動態(tài)機制方面的引導(dǎo)與服務(wù)作用，重點應(yīng)做好如下幾方面的工作。

1.定期發(fā)布人才需求信息。教育行政部門要協(xié)調(diào)各政府部門定期開展產(chǎn)業(yè)調(diào)查，定期發(fā)布區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的支持重點和扶持政策；協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會或職業(yè)教育行指委或委托高職教育研究機構(gòu)(第三方組織)開展區(qū)域人才需求調(diào)查，定期發(fā)布當(dāng)?shù)馗黝惾瞬欧植棘F(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、區(qū)域內(nèi)各類專業(yè)的就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量和薪資情況，做好主要產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測工作，為高職院校適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)提供信息咨詢服務(wù)。

2.定期發(fā)布指導(dǎo)性專業(yè)目錄。省級教育行政主管部門依據(jù)國家制定的專業(yè)目錄，根據(jù)區(qū)域人才需求調(diào)研分析，結(jié)合地方經(jīng)濟、社會總體發(fā)展規(guī)劃，制訂出臺中長期高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄，重點扶持區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需的鼓勵類產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，減少或取消設(shè)置限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。要加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)改革和建設(shè)的引導(dǎo)，服務(wù)和引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、低碳化、智能化發(fā)展。要圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、《中國制造2025》等要求，適應(yīng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展實際，引導(dǎo)高職院校積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。

3.嚴(yán)格新設(shè)專業(yè)審批程序。要充分發(fā)揮教育行政主管部門的調(diào)控作用，明確高職院校新專業(yè)的申報條件，嚴(yán)格新設(shè)專業(yè)的審批程序，實行區(qū)域內(nèi)各專業(yè)布點總量控制，高職院校年新設(shè)總量控制制度，實行各高職院校申報基礎(chǔ)公示。教育行政主管部門根據(jù)辦學(xué)資源是否符合專業(yè)設(shè)置條件，確定是否審批，防止區(qū)域內(nèi)高職院校盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)專業(yè)集中度和聚集度，在專業(yè)與專業(yè)間、院校與院校間形成錯位競爭。

4.建立專業(yè)預(yù)警與淘汰機制。要建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，及時發(fā)布專業(yè)設(shè)置預(yù)警信息，引入第三方評價機制，通過對招生、就業(yè)和辦學(xué)質(zhì)量三個環(huán)節(jié)的社會調(diào)研和評價，綜合運用專業(yè)技能抽查、畢業(yè)設(shè)計抽查等培養(yǎng)質(zhì)量考核結(jié)果，對高職院校專業(yè)實行“紅、黃”牌專業(yè)公布制度。要建立高職院校教學(xué)工作診斷與改進制度，引導(dǎo)高職院校主動適應(yīng)社會需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效益，主持裁撤不具競爭優(yōu)勢、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新需要的專業(yè)；對于高職院校長期招生數(shù)量少，教學(xué)條件達不到基本要求，教學(xué)管理落后，教學(xué)內(nèi)容陳舊，不能適應(yīng)社會需求、畢業(yè)生就業(yè)困難的專業(yè)，責(zé)令高職院校裁撤。

5.推進示范與特色專業(yè)群建設(shè)。教育行政主管部門要以推進示范院校和示范性特色專業(yè)(群)建設(shè)為抓手，引導(dǎo)高職院校制定自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，按照專業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合、整合資源、共建共享、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，圍繞區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域和院校專業(yè)布局，按照專業(yè)基礎(chǔ)相通、技術(shù)領(lǐng)域相近、職業(yè)崗位相關(guān)、教學(xué)資源共享的原則構(gòu)建特色專業(yè)群，重點建設(shè)與我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度對接的特色專業(yè)群，形成與產(chǎn)業(yè)深度融合的專業(yè)體系，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足產(chǎn)業(yè)升級對高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求。

(二)充分發(fā)揮院校的主動性

高職院校是專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。教育行政主管部門的引導(dǎo)和調(diào)控，最終需要通過高職院校的自主申報才能落實。因此，院校的主動性能否得到充分發(fā)揮，對于建立高職專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制有十分重要的影響。充分發(fā)揮高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動性應(yīng)做好如下主要工作。

1.更新觀念，適時轉(zhuǎn)型。在中國發(fā)展進入新常態(tài)，著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新形勢下，高職院校也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，按照服務(wù)地方、市場導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃、整合資源、集群發(fā)展、總量控制、突出特色的原則，積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)有專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)，建設(shè)核心示范專業(yè)，打造特色專業(yè)群，樹立專業(yè)品牌優(yōu)勢，不斷提高人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量。

2.科學(xué)論證，慎重新設(shè)。高職院校要履行服務(wù)宗旨，根據(jù)政府發(fā)布的行業(yè)需求信息、高職高專職業(yè)教育專業(yè)指導(dǎo)目錄，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、《中國制造2025》等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃要求，適應(yīng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展實際，認真開展市場調(diào)研，整合優(yōu)化校內(nèi)外教育資源，適時新設(shè)政府重點扶持和對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型需求的新專業(yè)。在新設(shè)專業(yè)時要力戒短期行為，克服盲目性和隨意性，使專業(yè)建設(shè)具有強大的生命力和競爭力。

3.總量控制，適當(dāng)裁撤。高職院校要從學(xué)校辦學(xué)實力、師資和實訓(xùn)條件出發(fā)，結(jié)合學(xué)院招生規(guī)模，對學(xué)院招生專業(yè)實行總量控制，提高辦學(xué)效益。在總量控制前提下，建立學(xué)院自己的專業(yè)預(yù)警和淘汰機制，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才需求的變化，遵循經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)崗位變化規(guī)律，適當(dāng)裁撤不具比較競爭優(yōu)勢、不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求或辦學(xué)條件不足的專業(yè)，堅持“有所為，有所不為”的原則，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

4.整合資源，集群發(fā)展。在高職教育發(fā)展的新階段，要積極推廣國家示范(骨干)高職院校構(gòu)建特色專業(yè)群的經(jīng)驗，各高職院校要著力以自己的特色專業(yè)、精品專業(yè)、主干專業(yè)為依托，整合校內(nèi)外專業(yè)資源，在原有專業(yè)的基礎(chǔ)上繁衍新專業(yè)，形成新的專業(yè)增長點，構(gòu)建服務(wù)地方支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)群，打造對接、服務(wù)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)鏈條；打破地域、校際界限，探索并實施地域內(nèi)或跨地域的職業(yè)院校強強合作、院校重組的機制和形式，整合職業(yè)教育資源，打造強大的職業(yè)教育航母，實現(xiàn)資源共享，穩(wěn)定發(fā)展。

5.加大投入，保證質(zhì)量。高職院校要提高專業(yè)建設(shè)水平，保證高職教育質(zhì)量，必須大力加強師資隊伍建設(shè)、專業(yè)課程體系建設(shè)和實驗實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，積極探索多種渠道籌措專業(yè)建設(shè)經(jīng)費，加大人才培養(yǎng)工作的投入；要積極探索建立院校與企事業(yè)單位合作進行人才培養(yǎng)的機制，支持教師、學(xué)生到企業(yè)培訓(xùn)、見習(xí)或?qū)嵺`，及時掌握專業(yè)領(lǐng)域的知識、新技術(shù)、新工藝和新方法，調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容；要積極爭取中央與地方財政的經(jīng)費支持，改善實驗實訓(xùn)條件，推動教師培訓(xùn)與提高，加強課程體系建設(shè)工作。

[1][2][3]郭雪營，曹曄.全國首批示范性高職院校專業(yè)設(shè)置調(diào)查分析[J].教育與職業(yè)，2011(15).

(責(zé)任編輯鐘嘉儀)

2015-12-10

胡擁軍，婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授， 湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長。(湖南婁底/417000)

*本文系湖南省科技廳2012年軟科學(xué)計劃立項重點項目(2012ZK2044)、湖南省情與決策咨詢課題(2012ZZ49)階段性研究成果。