“六大體系”促珠江黃金水道騰飛

張建林

作為我國內(nèi)河水運規(guī)劃建設(shè)重點“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”中的“一橫一網(wǎng)”，珠江是除了長江外的另一條黃金水道。珠江歷來就是西南貨物南下廣東沿海的主要運輸通道，其運量也僅次于長江。珠江全長2214公里，流域面積453690平方公里（其中442100平方公里在中國境內(nèi)，11590平方公里在越南境內(nèi)），年徑流量3300多億立方米，居全國江河水系的第2位。

不過珠江也是我國水能開發(fā)的重要河流，因國家在各個時期建設(shè)的重點有所側(cè)重，過去珠江的開發(fā)以水電為主，由于內(nèi)河水運缺乏穩(wěn)定的資金來源，相關(guān)的配套和投入欠缺太多，以及航道維護養(yǎng)護費用不足，上下游區(qū)域協(xié)調(diào)溝通不夠等一系列因素，造成了珠江出現(xiàn)上游不通，中游不暢，下游不佳等情況，這些因素也成為了珠江要進一步打造為黃金水道的“攔路虎”。作為溝通我國東南部發(fā)達地區(qū)與西南部欠發(fā)達地區(qū)的一條水上大通道，珠江只有實現(xiàn)了上游通、中游暢、下游優(yōu)、支流連的戰(zhàn)略目標，才能真正成為黃金水道，成為沿江經(jīng)濟的重要支撐。

要解決上述問題，并非一朝一夕的事情，隨著《航道法》實施一周年，珠江水系流經(jīng)的各省區(qū)積極根據(jù)屬地情況，因地制宜地在航道規(guī)劃、完善航道建設(shè)、確保養(yǎng)護資金來源、提高航道保護水平等方面做了大量工作……

而更令人欣喜的是，在高層大戰(zhàn)略上，為認真貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化泛珠三角區(qū)域合作，實施珠江—西江經(jīng)濟帶規(guī)劃，切實推動珠江水運科學發(fā)展，7月30日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》，準備用十年左右的時間，把珠江基本建成暢通、安全、綠色、高效的黃金水道，《若干意見》的出爐，為珠江水運行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級打下了一支強心針。

科學發(fā)展珠江水運呼聲大，《若干意見》應(yīng)運而生

珠江是我國第二大通航河流，流經(jīng)廣東、廣西、貴州、云南四省區(qū)，通達香港、澳門，是我國華南、西南地區(qū)重要的水上運輸通道，也是實現(xiàn)西南與華南地區(qū)經(jīng)濟互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。由于珠江水運與沿江經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅關(guān)系十分緊密，關(guān)系到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、綜合交通運輸體系建設(shè)和發(fā)展，得到了社會廣泛關(guān)注，沿江四省區(qū)對發(fā)展珠江水運呼聲強烈。為了打造珠江黃金水道、促進珠江水運科學發(fā)展，交通運輸部出臺了《若干意見》。

此前交通運輸部水運局局長李天碧接受媒體采訪時對《若干意見》進行了解讀，他說，《若干意見》出臺后，為珠江水運的科學發(fā)展提供了一個方向，能夠更好地發(fā)揮珠江水運的比較優(yōu)勢。目前珠江水系河流眾多、河網(wǎng)密布、水量豐沛，自然條件優(yōu)越。珠江貫穿華南、連接西南，通達港澳、輻射東盟，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，加之西南礦產(chǎn)資源豐富，華南外向型經(jīng)濟發(fā)達，水運需求潛力巨大。出臺《若干意見》，可以進一步建設(shè)和發(fā)展珠江的航道、港口和航運服務(wù)條件，將能更好地發(fā)揮珠江水運投資少、運量大、能耗低、占地省的比較優(yōu)勢。

他指出，當前珠江水運發(fā)展仍存在不通、不暢、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，特別是西南地區(qū)一些重要節(jié)點樞紐未建通航設(shè)施，導(dǎo)致連接云貴兩省與下游地區(qū)的出海通道長期斷航，阻礙了云貴兩省融入珠江-西江經(jīng)濟帶。出臺《若干意見》有利于各方凝聚共識，提高認識，共同推動解決長期制約珠江水運發(fā)展的突出問題。

他表示，目前珠江水運實行以屬地為主的管理體制，要使珠江水運獲得發(fā)展必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。出臺《若干意見》有利于形成合力，共同打造珠江黃金水道，將有力地推動中央和地方之間，沿江四省區(qū)之間，水運與防洪、發(fā)電、灌溉、供水之間，以及航道、港口與運輸船舶等航運要素之間的協(xié)調(diào)，真正把珠江打造成為黃金水道。

“六大體系”為打造珠江黃金水道保駕護航

黃金水道究竟要怎么打造，應(yīng)該如何打造呢？對此，《若干意見》提出，珠江黃金水道將圍繞建設(shè)“六大體系”展開，即干支銜接區(qū)域成網(wǎng)的高等級航道體系、江海聯(lián)動功能互補的港口服務(wù)體系、功能完善優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代航運體系、生態(tài)優(yōu)先示范帶動的綠色發(fā)展體系、責任清晰保障有力的安全預(yù)控體系和協(xié)調(diào)有力運轉(zhuǎn)有效的水運治理體系。針對“六大體系”，《若干意見》提出了6個方面26項具體任務(wù)：

一是加快高等級航道建設(shè)，打造珠江黃金水道。航道是水運發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，只有保持航道順暢才能更好地發(fā)展水運，《若干意見》提出，要堅持“打通大西南，提升主干線，優(yōu)化珠三角”的目標，完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃，建成干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、江海貫通的航道體系。接下來要完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃，全面提升西江航運干線通過能力，優(yōu)化珠江三角洲高等級航道，加快開發(fā)重要支流航道，加強通航建筑物管理，提升航道保障服務(wù)能力，加大航道資源保護力度，并重點提出了打通西南三線出海通道，即解決百色樞紐斷航問題，解決龍灘樞紐斷航問題，實現(xiàn)紅水河全線復(fù)航等。這為珠江水運發(fā)展提出了新的任務(wù)要求。

二是推進轉(zhuǎn)型升級，提高港口服務(wù)能力。港口是聯(lián)系內(nèi)陸腹地和海洋運輸?shù)囊粋€天然界面，港口也是國際物流的重要樞紐。《若干意見》指出，打造珠江黃金水道，要堅持“拓功能、促融合、補短板”，加快港口轉(zhuǎn)型升級，加強港口與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的融合，促進區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。接下來要促進港口功能拓展，促進港口互動與“港、產(chǎn)、城”融合，完善港口集疏運體系，加快沿西南三線出海通道及重要支流港口建設(shè)等。這為港口升級發(fā)揮更大樞紐作用提供了一個指導(dǎo)方向。

三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進航運創(chuàng)新發(fā)展。航道和港口建設(shè)好，離不開優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配套?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)，要堅持“強主體、優(yōu)管理、促服務(wù)”，加快航運要素優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的航運市場。接下來要推進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進內(nèi)河船型標準化工作，完善標準船型系列，加快標準船舶建設(shè)，引導(dǎo)航運企業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展，強化船員隊伍建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。這對水運重要因素“船”“人”都作出了新的轉(zhuǎn)型要求，大大地提高了黃金水道的“含金量”。

四是推進水運綠色發(fā)展，建設(shè)美麗珠江。水運價格低廉，同樣1頓貨物，水路運輸為鐵路運輸?shù)?/3，公路運輸?shù)?/10，因此低碳環(huán)保一直是水運的優(yōu)勢?！度舾梢庖姟芬螅蛟熘榻S金水道，要堅持“法規(guī)推動、政策拉動、技術(shù)驅(qū)動、示范帶動”，推進生態(tài)航道和綠色港口建設(shè)，推廣船舶使用清潔能源和大宗散貨陸轉(zhuǎn)水綠色運輸，建設(shè)美麗珠江。接下來要推進生態(tài)航道建設(shè)，推進綠色港口建設(shè)，推廣船舶使用清潔能源，推動大宗貨物陸轉(zhuǎn)水運輸?shù)取＞G色理念的提出，為科學發(fā)展水運可循環(huán)經(jīng)濟奠下了基礎(chǔ)。

五是加強水運安全管理，建設(shè)平安珠江。無論是運輸途中，還是港口指揮，或是海上救援，平安才是最大生產(chǎn)力?！度舾梢庖姟诽岢觯獔猿帧巴晟品ㄒ?guī)制度、落實主體責任、強化監(jiān)督管理、提升保障能力”，完善安全責任體系和預(yù)防控制體系，建設(shè)“平安珠江”。接下來要落實安全責任，完善預(yù)防控制，加強水上應(yīng)急救助能力建設(shè)，加強航海保障能力建設(shè)。這為打造平安珠江提供了一個有力保障。

六是改革完善體制機制，提升珠江水運治理能力。珠江水系延綿數(shù)千里，流經(jīng)的四個省區(qū)治理情況不一，上下游如何有效地共同協(xié)調(diào)治理，是一件非常龐大而復(fù)雜的事情。《若干意見》提出，打造珠江黃金水道，要堅持“區(qū)域合作、部省聯(lián)動、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，走出一條符合珠江水運實際的管理新路子。接下來要切實發(fā)揮部派出機構(gòu)的行政管理作用，創(chuàng)新珠江水運管理機制。這為解決珠江水運歷年來存在的多頭管理、管理難等問題提供了一個切實有效的解決思路，能夠更好地保障珠江黃金水道的建設(shè)和發(fā)展。

配套保障，為打造黃金水道注入強心針

打造珠江黃金水道，前景光明，任務(wù)艱巨，除了提出方向性的指導(dǎo)外，如何用政策去規(guī)范它、配套服務(wù)好它也非常重要。為此，《若干意見》指出，要完善配套法規(guī)標準，推進放管服改革，加強科技支撐作用，加大政策支持力度，切實抓好任務(wù)落實。

即各有關(guān)單位要進一步提高對發(fā)展珠江水運、打造珠江黃金水道重要意義和緊迫性的認識。沿江各省區(qū)交通運輸主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制、強化協(xié)同聯(lián)動，結(jié)合實際情況制定貫徹實施措施。

同時依據(jù)《航道法》《港口法》等法律法規(guī)，建立完善的配套法規(guī)、規(guī)章。制定符合珠江流域特點的規(guī)范性文件、規(guī)章制度和標準規(guī)范，借鑒國外內(nèi)河航運的發(fā)展經(jīng)驗，研究制定促進水運發(fā)展的支持鼓勵政策。在水運建設(shè)資金來源方面，需要充分利用國家西部大開發(fā)、精準扶貧、地方扶持資金等政策，加大水運發(fā)展投資力度。推動地方節(jié)能減排資金用于船舶改造等領(lǐng)域。鼓勵利用航電結(jié)合、土地綜合開發(fā)、PPP融資、債券融資等模式，多渠道籌集。

在審批方面，要清理行政管理事項，減少水運建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動等的審批，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率，加強事中和事后監(jiān)管。落實《港口收費計費辦法》，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。

還需要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大科技投入，加快人才培養(yǎng)，完善激勵機制，加強重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進科研成果轉(zhuǎn)化。重點開展智慧港口、數(shù)字航道、智能航運等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，積極開展節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急等的新技術(shù)研究與應(yīng)用。