以廣西海事局基層公務(wù)員為例，調(diào)查與分析海事基層公務(wù)員工作滿意度

◎ 鄧　華　南寧海事局

以廣西海事局基層公務(wù)員為例，調(diào)查與分析海事基層公務(wù)員工作滿意度

◎ 鄧華南寧海事局

海事基層公務(wù)員作為打造人民滿意的中國(guó)海事的具體承擔(dān)者，構(gòu)成海事隊(duì)伍的主體力量，由于基層一線的工作特性，其工作滿意度不容樂(lè)觀，嚴(yán)重影響到海事公共服務(wù)效能和外在社會(huì)形象。本文以廣西海事局基層公務(wù)員作為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)對(duì)10個(gè)分支局368人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，收集了解并分析基層公務(wù)員工作滿意度的現(xiàn)狀，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以此提升海事基層公務(wù)員的工作滿意度、工作積極性及管理效能。

海事基層公務(wù)員工作滿意度

1.問(wèn)題的提出與背景

海事基層公務(wù)員作為建設(shè)服務(wù)型政府、打造人民滿意的中國(guó)海事的具體承擔(dān)者，直接面對(duì)行政相對(duì)人和人民群眾，是海事行政執(zhí)法活動(dòng)的最終貫徹者和實(shí)施者。海事機(jī)構(gòu)“三定”后，基層公務(wù)員構(gòu)成海事隊(duì)伍的主體力量，人數(shù)達(dá)到分支機(jī)構(gòu)的50%以上。由于海事基層一線工作的特殊性，一線執(zhí)法人員長(zhǎng)期工作在基層，任務(wù)繁重、內(nèi)容繁瑣、壓力較大，近年來(lái)海事基層人才流失較多，他們的工作滿意度不容樂(lè)觀，這直接導(dǎo)致他們?yōu)樯鐣?huì)提供服務(wù)的質(zhì)量降低，嚴(yán)重影響海事系統(tǒng)的公共服務(wù)效能和外在社會(huì)形象。因此，對(duì)這一主體力量進(jìn)行工作滿意度和激勵(lì)研究也顯得迫切且意義重大。

工作滿意度自20世紀(jì)30年代開(kāi)始，就在西方各國(guó)受到了重視，研究較深入，但對(duì)其的內(nèi)涵定義還未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。筆者通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查，把本文研究的工作滿意度定義為：海事公務(wù)員在從事行政執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)海事工作整個(gè)角色的總體情感反應(yīng)。對(duì)工作滿意度的影響因素，綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，結(jié)合雙因素理論，歸納總結(jié)為工作本身、薪酬待遇、工作環(huán)境、認(rèn)可成就、組織氛圍和制度管理等六大因素，細(xì)分為38個(gè)維度設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷采用李克特式五點(diǎn)量表進(jìn)行衡量，得分越高，說(shuō)明越滿意。

筆者以廣西分支海事局基層執(zhí)法人員作為調(diào)研對(duì)象，于2016年3-5月通過(guò)黨群部門以行政命令發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)各層次機(jī)構(gòu)、各層次公務(wù)員以及各類工作崗位進(jìn)行抽樣發(fā)放，代表性強(qiáng)。共對(duì)十個(gè)分支局發(fā)放問(wèn)卷368份，共回收351份，回收率95.38%，有效問(wèn)卷346份，回收有效率為99.15%。問(wèn)卷通過(guò)SPSS18.0軟件對(duì)描述統(tǒng)計(jì)、方差分析、相關(guān)分析等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對(duì)象與海事公務(wù)員隊(duì)伍特點(diǎn)一致，呈現(xiàn)男性比例較大（占80%）、年輕化（35歲以下達(dá)62%）、高學(xué)歷（本科以上達(dá)87%）、職級(jí)較低（科級(jí)及以下95%）、基層執(zhí)法人員比例較大（海事處達(dá)53%）等特點(diǎn)。

表1　-1 海事公務(wù)員總體工作滿意度情況

2.滿意度調(diào)查與分析

2.1總體工作滿意度情況

如表1-1所示，工作滿意度各因素得分均值為98.58（高于中間值93），說(shuō)明公務(wù)員工作滿意度總體情況中等偏高，其中最滿意的是組織氛圍，最不滿意的是薪酬待遇。

2.2對(duì)各具體因素的滿意度情況

2.2.1對(duì)薪酬待遇的滿意度不高

如表1-2所示，海事基層公務(wù)員對(duì)薪酬待遇的滿意度不高。其中，排在最后兩項(xiàng)即最不滿意的是：工資報(bào)酬和個(gè)人生活狀況。公務(wù)員收入體制中只有基本工資和津補(bǔ)貼，沒(méi)有獎(jiǎng)金，呈現(xiàn)“吃大鍋飯”現(xiàn)象，做多做少都一樣，尤其是目前海事核編轉(zhuǎn)制后，海事公務(wù)員收入大幅度下降，與付出不成正比的現(xiàn)狀，給個(gè)人家庭生活造成較大壓力，導(dǎo)致其失去工作的主動(dòng)性和熱情。

2.2.2對(duì)工作環(huán)境的滿意度較高

如表1-3所示，海事基層公務(wù)員對(duì)工作環(huán)境的滿意度較高，接近比較滿意，這是因?yàn)榻陙?lái)海事系統(tǒng)大力開(kāi)展辦公生活用房改善工程，優(yōu)化一線海事執(zhí)法人員的工作生活環(huán)境，建立職工食堂，為單身職工提供宿舍等。但各個(gè)因素之間滿意度差異較大，最不滿意的是工作量、工作地點(diǎn)。這是由于海事工作的特殊性，休息節(jié)假日是最忙的時(shí)候，要值班巡航、保障水上交通安全，還要承擔(dān)大量精神文明建設(shè)工作，占據(jù)了休息休假時(shí)間。對(duì)工作地點(diǎn)主要是集中在基層海辦事處，離市區(qū)遠(yuǎn)，條件艱苦，甚至斷水?dāng)嚯?，?duì)工作、生活造成較大的影響。

2.2.3對(duì)制度管理的滿意度一般

如表1-4所示，海事基層公務(wù)員對(duì)制度管理的滿意度處于一般和比較滿意之間，其中，最不滿意的是：績(jī)效考核和評(píng)價(jià)晉升。這是因?yàn)楣珓?wù)員晉升體制的弊端，職數(shù)有限，公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間有限，很多工作了二三十年工齡的同志仍是科員，職業(yè)發(fā)展通道狹窄，導(dǎo)致海事公務(wù)員對(duì)職業(yè)發(fā)展?jié)M意低、積極性主動(dòng)性降低。關(guān)于績(jī)效考核，主要是公務(wù)員薪酬體制的影響，未設(shè)獎(jiǎng)金項(xiàng)目，績(jī)效考核只懲不獎(jiǎng)，所以總體海事公務(wù)員對(duì)績(jī)效考核的滿意度較低。

2.2.4對(duì)工作本身的滿意度一般

如表1-5所示，海事基層公務(wù)員對(duì)工作本身的滿意度處于一般和比較滿意之間，其中，最不滿意的是符合自身期望、有自主權(quán)。這是由于海事執(zhí)法工作的特殊性，具有一定的枯燥、重復(fù)和單調(diào)，并且由于行政執(zhí)法工作的特殊性和限定性，對(duì)工作自主把握和衡量的空間非常有限，特別是對(duì)于內(nèi)河局來(lái)說(shuō)，工作中一直打交道的是知識(shí)素質(zhì)較低的船員，與報(bào)考公務(wù)員時(shí)預(yù)期和愿望有些差距。

表1　-2 薪酬待遇滿意度現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

表1　-3 工作環(huán)境滿意度現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

表1　-4 制度管理滿意度現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

表1　-5 工作本身滿意度現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

表1　-6 認(rèn)可成就滿意度現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

表1　-7 組織氛圍滿意度現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

2.2.5對(duì)認(rèn)可成就的滿意度一般

如表1-6所示，海事基層公務(wù)員對(duì)認(rèn)可成就的滿意度處于一般和比較滿意之間，其中最不滿意的是：參與管理、重視認(rèn)可和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這是因?yàn)楣珓?wù)員特別是年輕公務(wù)員對(duì)個(gè)人實(shí)現(xiàn)成就感有較高的期望，而在公務(wù)員體制中很多政策決定都是自上而下，領(lǐng)導(dǎo)決策和制度政策較多，普通公務(wù)員在參與管理、重視認(rèn)可等方面被忽視。此外，對(duì)于培訓(xùn)提升自我的機(jī)會(huì)，公務(wù)員也期望較高，下一步應(yīng)該多提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，多讓公務(wù)員參與管理，重視認(rèn)可他們。

2.2.6對(duì)組織氛圍的滿意度一般

如表1-7所示，海事基層公務(wù)員對(duì)組織氛圍的滿意度度處于一般和比較滿意之間，其中，最不滿意的是海事內(nèi)部氛圍、社會(huì)地位和自豪感。可見(jiàn)，海事公務(wù)員對(duì)目前海事的內(nèi)部氛圍、社會(huì)地位和影響力還有進(jìn)一步的需求，希望海事進(jìn)一步改善內(nèi)部氛圍，提高外部影響力。

3.簡(jiǎn)要結(jié)論及啟示

3.1簡(jiǎn)要結(jié)論

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前海事基層公務(wù)員對(duì)工作的滿意度處于一般和比較滿意之間，工作滿意度提升的空間較大。從六大影響因素來(lái)看，海事基層公務(wù)員的整體滿意度從高到低排序依次是工作本身、組織氛圍、工作環(huán)境、認(rèn)可成就、制度管理、薪酬待遇。因此，為了提升海事公務(wù)員的工作滿意度，增強(qiáng)海事隊(duì)伍的穩(wěn)定性，應(yīng)該從目前海事公務(wù)員滿意度的現(xiàn)況出發(fā)，針對(duì)滿意度低的影響因素一一采取有效有力的激勵(lì)措施，從而提高工作積極性提高管理的有效性。

3.2提高海事基層公務(wù)員工作滿意度的對(duì)策建議

3.2.1營(yíng)造良好的氛圍環(huán)境

加強(qiáng)人本管理理念，大力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，在政治上多關(guān)心人才、工作上多支持人才、生活上多照顧人才、輿論上多宣傳人才，努力營(yíng)造愛(ài)才重才、見(jiàn)賢思齊的工作環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定便利、溫馨舒適的生活環(huán)境。大力開(kāi)展文化建設(shè)，凝煉海事理念，弘揚(yáng)海事精神，提升海事形象，培養(yǎng)一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)高效、作風(fēng)優(yōu)良的海事隊(duì)伍，增強(qiáng)海事凝聚力和影響力。通過(guò)實(shí)施理念培育提煉工程、素質(zhì)培養(yǎng)提升工程、文化品牌創(chuàng)建工程、形象宣傳塑造工程、管理文化建設(shè)工程、培樹(shù)先進(jìn)典型工程、學(xué)習(xí)文化建設(shè)工程、廉政文化建設(shè)工程等八大工程，努力滿足職工基本的文化需求，強(qiáng)化海事人才的使命感和自豪感。

3.2.2實(shí)施工資福利制度改革

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，海事基層公務(wù)員對(duì)工資收入和福利待遇滿意度較低，因此，要重視并積極推行實(shí)施工資福利制度的改革，進(jìn)一步完善薪酬管理。落實(shí)執(zhí)行調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整公務(wù)員艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，提升公務(wù)員工資收入水平，進(jìn)一步解決基層公務(wù)員待遇普遍偏低問(wèn)題。同時(shí)，落實(shí)執(zhí)行中央關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)。目前，公務(wù)員提高待遇主要依靠晉升職務(wù)，但在基層一線受機(jī)構(gòu)編制、職數(shù)等原因限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾非常突出。因此，“通過(guò)推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇相掛鉤的制度，堅(jiān)持向基層傾斜，緩解基層公務(wù)員職務(wù)晉升難待遇得不到提高的矛盾?！保郏菰谵k公設(shè)備現(xiàn)代化、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、體檢、文化體育、親子活動(dòng)、合法休假（年休假、探親假、看護(hù)假）、交流路費(fèi)報(bào)銷等方面爭(zhēng)取最大政策，努力提高公務(wù)員的福利待遇。

3.2.3健全公務(wù)員考核和監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，海事基層公務(wù)員對(duì)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)滿意度較低。因此，要以分層分類分級(jí)為基礎(chǔ)，健全以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才能力素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。設(shè)計(jì)合理的人才評(píng)價(jià)流程，保障以客觀標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)有效地進(jìn)行人才的評(píng)價(jià)。改善單向考核舊模式，構(gòu)建雙向考核機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)的績(jī)效考核方法與技術(shù)，開(kāi)拓職工意見(jiàn)表達(dá)通道，推進(jìn)民主化管理進(jìn)程?？茖W(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，探索完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法，注意綜合運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、巡視巡查、審計(jì)統(tǒng)計(jì)等結(jié)果，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，把考核結(jié)果作為崗位調(diào)整、人才選拔、教育培訓(xùn)、收入分配的重要依據(jù)，充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合，保持隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

3.2.4優(yōu)化公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，海事基層公務(wù)員對(duì)認(rèn)可成就滿意度較低。因此，要采用多樣化的手段加強(qiáng)人才激勵(lì)效果。將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，真正形成物質(zhì)精神并舉、公平擇優(yōu)并重的人才激勵(lì)機(jī)制，提高對(duì)人才的吸引力和感召力。完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。探索建立業(yè)務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)、青年人才獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力。修訂領(lǐng)軍人才、拔尖人才評(píng)選和激勵(lì)制度，采取學(xué)術(shù)活動(dòng)資助政策、學(xué)術(shù)休假保障政策、導(dǎo)師代培津貼政策等傾斜政策，努力改善高水平人才的收入和福利待遇，使基層公務(wù)員樂(lè)于在專業(yè)技術(shù)道路上發(fā)展。加強(qiáng)海事精神文明建設(shè)，培樹(shù)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，注重精神激勵(lì)和人文關(guān)懷。注重對(duì)職工的引導(dǎo)激勵(lì)，加大表彰表?yè)P(yáng)力度，在全局范圍內(nèi)形成很好的表彰先進(jìn)、宣傳典型的良好氛圍。

3.2.5加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)培養(yǎng)

加大基層公務(wù)員教育培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)在職學(xué)歷提升教育，與國(guó)內(nèi)專業(yè)航海院校合作舉辦碩士班，提高職工的學(xué)歷和知識(shí)層次。完善崗位輪換、掛職交流制度，加大基層公務(wù)員上下、橫向交流，促進(jìn)人才崗位成才，提高人才適崗能力。開(kāi)展青年英才培育工程，建立青年人才的評(píng)價(jià)、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)和激勵(lì)保障機(jī)制，形成部海事局、直屬海事局和海事處基層單位共同推動(dòng)的三級(jí)青年人才培養(yǎng)格局。開(kāi)展青年人才職業(yè)生涯規(guī)劃工作，根據(jù)學(xué)科知識(shí)背景、行政職業(yè)能力傾向、崗位工作需求，將青年人才的個(gè)人職業(yè)發(fā)展與所在單位的發(fā)展相結(jié)合。針對(duì)轉(zhuǎn)制后納入公務(wù)員管理的人員晉升通道較為單一的情況，創(chuàng)新職業(yè)發(fā)展多重路徑，推行海事職務(wù)等級(jí)標(biāo)識(shí)制，拓展各類別人力資源的發(fā)展空間，引導(dǎo)和激勵(lì)海事工作人員深入研究海事管理技術(shù)，轉(zhuǎn)變職工重行政職務(wù)、輕專業(yè)技術(shù)工作的觀念。重點(diǎn)做好PSC檢查、海事調(diào)查、ISM審核、VTS使用管理、船員考試主考官及評(píng)估員等專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)部職業(yè)資格制度，建立一支專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的海事專業(yè)人才隊(duì)伍。

［1］繆國(guó)書(shū)，許慧慧.公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象探析-基于雙因素理論的視角［J］.中國(guó)行政管理，2012（5）：61-64.

［2］曹雪彥.初任基層公務(wù)員的困惑及解決路徑［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012（11）：61-62.

［3］中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》，2015年1月12日.

［4］中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，2015年1月15日.