我國民參軍的基礎(chǔ)現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策

郭葉波

在軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，我國民參軍數(shù)量不斷增加，民參軍效益日益顯著。針對(duì)民參軍存在的問題，必須優(yōu)化資質(zhì)審查程序，搭建公共信息平臺(tái)，完善投資引導(dǎo)、競爭采購與協(xié)同創(chuàng)新政策，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

一、我國民參軍的重要意義

（一）有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低軍民產(chǎn)品生產(chǎn)成本

通過民參軍，充分發(fā)揮民營企業(yè)管理體制靈活、歷史包袱少、市場適應(yīng)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，一方面可以減輕國營大型軍工集團(tuán)的社會(huì)負(fù)擔(dān)和資金壓力，使其聚焦于前沿技術(shù)研發(fā)和核心領(lǐng)域生產(chǎn)，促進(jìn)軍品生產(chǎn)成本降低和質(zhì)量提升。另一方面，由于軍民兩用產(chǎn)品生產(chǎn)具有技術(shù)同源、工藝相近、設(shè)備共用等特點(diǎn)，民參軍企業(yè)可以形成規(guī)模效應(yīng)。

（二）有利于完善軍品市場競爭機(jī)制，健全國防科技工業(yè)體系

改革開放以來，我國微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式也發(fā)生了重大變化，亟需打破國防科技工業(yè)體系獨(dú)立發(fā)展、封閉運(yùn)行的格局。通過引導(dǎo)民間資本服務(wù)國防建設(shè)，深化軍民競爭合作，可以倒逼國營軍工集團(tuán)深化股份制改革，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)有機(jī)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，促使國防科技工業(yè)深深根植于國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力相互促進(jìn)、同步提升。

（三）有利于促進(jìn)軍地高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，提升國家自主創(chuàng)新能力

當(dāng)前，越來越多的民營企業(yè)具有良好的科研條件和雄厚的科研實(shí)力，甚至在一些領(lǐng)域的技術(shù)水平反超國營軍工集團(tuán)。通過民參軍，優(yōu)化軍地科技資源配置，推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，組建高水平的跨軍地研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開展重大關(guān)鍵性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)軍民企業(yè)高新技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，可以有效提升國家自主創(chuàng)新能力，縮小我國與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，實(shí)現(xiàn)軍民共享、互利共贏。

二、我國民參軍的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

（一）民營企業(yè)快速蓬勃發(fā)展，民參軍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來越雄厚

隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，民營經(jīng)濟(jì)體量迅速擴(kuò)大。一是民營企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，1990—2014年我國私營企業(yè)數(shù)量從9.81萬戶增加到1546.37萬戶，增長156.6倍，從業(yè)人數(shù)從0.017億人增加到1.44億人，增長83.5倍；個(gè)體戶數(shù)量從1328.31萬戶增加到4984.06萬戶，增長2.8倍，從業(yè)人數(shù)從0.21億人增加到1.06億人，增長4.0倍。二是民營企業(yè)已成為吸納新增就業(yè)的主渠道，2014年底我國個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)2.50億人，比2013年底新增3118萬人。三是民營企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)非?；钴S，2014年我國59.4%的民營企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)投入占年銷售額比重達(dá)6.7%，新產(chǎn)品銷售占年銷售額比重達(dá)24.1%，比國有及國有控股企業(yè)相關(guān)比重分別高出10.2個(gè)、2.6個(gè)、3.4個(gè)百分點(diǎn)。四是民營企業(yè)已成為對(duì)外投資的生力軍，2014年非國有企業(yè)占我國企業(yè)對(duì)外投資存量的45%，其中在非金融領(lǐng)域的對(duì)外投資中民營企業(yè)所占比重達(dá)40%。五是民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)全國經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，2014年我國民營企業(yè)創(chuàng)造了全國60%以上的GDP，稅收貢獻(xiàn)超過全國稅收總額的一半。

在某些行業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)競爭力反超國有及國有控股企業(yè)，這為確保民參軍效益提供了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。一是從百強(qiáng)企業(yè)的所有制分布看，民營企業(yè)在全國百強(qiáng)企業(yè)名單中已占據(jù)主導(dǎo)地位，2015年有56家民營企業(yè)進(jìn)入全國上市公司百強(qiáng)榜，民營企業(yè)數(shù)量首次超過國有企業(yè)數(shù)量。二是從500強(qiáng)企業(yè)的利潤率看，民營企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，2014年我國企業(yè)500強(qiáng)、制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)和服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中的民營企業(yè)資產(chǎn)利潤率分別為2.49%、3.91%、1.81%，比國有企業(yè)分別高出1.23個(gè)、2.12個(gè)、0.66個(gè)百分點(diǎn)。

我國民營經(jīng)濟(jì)在電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)、高端裝備制造、新材料等行業(yè)優(yōu)勢突出，這為民參軍奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)全軍武器裝備采購信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2016年8月2日我國民參軍企業(yè)涉及20多個(gè)行業(yè)，其中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的民參軍企業(yè)數(shù)量位列前三名，共占民參軍企業(yè)總數(shù)的51.5%。此外，通用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸裝備制造業(yè)以及電氣機(jī)械和器材制造業(yè)的民參軍企業(yè)也較多，共占總數(shù)的20.5%。

（二）軍民融合升為國家戰(zhàn)略，民參軍的需求前景越來越廣闊

2015年3月習(xí)近平同志在十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上明確提出：把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2016年7月中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。隨著國防和軍隊(duì)改革的深化，推動(dòng)軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系不斷健全，民參軍面臨的政策制度環(huán)境將不斷優(yōu)化。

近年來我國軍品科研生產(chǎn)對(duì)民營企業(yè)開放步伐加快，民參軍的需求前景越來越廣闊。截至2016年8月2日，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)已發(fā)布需求信息1807條。從類別看，材料器材類、產(chǎn)品設(shè)備類、研究技術(shù)類信息分別有233條、1197條、377條。從階段看，需求集中在科研和維修階段，預(yù)研、科研、購置、維修階段信息分別373條、528條、374條、532條。目前已有70.7%的信息實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，其中材料器材類、產(chǎn)品設(shè)備類和研究技術(shù)類信息的對(duì)接率分別為50.2%、86.7%、32.6%，預(yù)研、科研、購置和維修階段信息的對(duì)接率分別為33.5%、68.9%、87.2%、87.0%。

（三）企業(yè)國防意識(shí)不斷加強(qiáng)，民參軍的綜合效益越來越突出

在軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，民營企業(yè)國防意識(shí)明顯增強(qiáng)，民參軍的積極性空前高漲。其原因主要有：一是軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限日漸模糊，民參軍企業(yè)可以充分利用既有技術(shù)、設(shè)備和資源獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。二是通過與軍隊(duì)科研院所、國營軍工集團(tuán)等單位開展協(xié)同創(chuàng)新，民營企業(yè)可以更好地開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，獲取由技術(shù)外溢和創(chuàng)新效應(yīng)帶來的收益。三是軍品市場是一個(gè)特殊市場，民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)與維修本身就是顯示企業(yè)綜合實(shí)力的一種方式，有利于形成品牌效應(yīng)。四是通過民參軍可以有效整合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、為國防事業(yè)做貢獻(xiàn)的同時(shí)可獲取一定經(jīng)濟(jì)效益。因此越來越多的民營企業(yè)把進(jìn)入軍工行業(yè)作為戰(zhàn)略目標(biāo)。

當(dāng)前，我國民參軍步伐明顯加快，在企業(yè)數(shù)量、領(lǐng)域范圍、合作層次、參軍形式等方面取得了較大進(jìn)展。一是民參軍的企業(yè)數(shù)量快速增加，根據(jù)國防科工局?jǐn)?shù)據(jù)，目前我國已有1000多家民營企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，比“十一五”末期增加127%，截至 2013 年底在列入武器裝備承制單位名錄和獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可的企業(yè)中民營企業(yè)超過 1/3。二是民參軍的領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大，民參軍的領(lǐng)域范圍已不限于武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，一批優(yōu)勢民營企業(yè)已參與到國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及空天、海洋、網(wǎng)絡(luò)信息等新興領(lǐng)域。三是民參軍的合作層次逐步深化，在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，民營企業(yè)逐步從低端配套進(jìn)入關(guān)鍵分系統(tǒng)及整機(jī)層面，與軍工企業(yè)形成了競爭態(tài)勢。四是民參軍的形式多樣化，在產(chǎn)品層面通過招投標(biāo)等形式，與國營軍工集團(tuán)、軍隊(duì)有關(guān)部門簽訂合同，民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)與維修的數(shù)量不斷增加。在技術(shù)層面通過與軍工企業(yè)合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，民營企業(yè)在軍隊(duì)信息化等領(lǐng)域提供了有力的技術(shù)支撐。在資本層面通過上市購買股票、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、直接投資等形式，民營企業(yè)在推動(dòng)軍工集團(tuán)企業(yè)改組改制等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著軍民融合的深入發(fā)展，我國民參軍取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。一是軍品供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從軍品產(chǎn)值來看，2009—2013年，民口單位（含民營）軍品產(chǎn)值占比從11.6%提高到13.4%，增速比國營軍工集團(tuán)平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)。從軍品采購成本來看，2013年全軍實(shí)施競爭性采購項(xiàng)目2000余項(xiàng)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)5.2%。二是倒逼國營軍工集團(tuán)改革的效應(yīng)開始形成，由于民參軍企業(yè)的進(jìn)入，國營軍工集團(tuán)開始加大改革力度，在與民營企業(yè)開展競爭與合作中激發(fā)出新的活力。目前，十大國營軍工集團(tuán)內(nèi)上市企業(yè)達(dá)87家，軍工集團(tuán)總體資產(chǎn)證券化率逐年提高，市場適應(yīng)能力正在加強(qiáng)。三是民參軍的技術(shù)外溢作用明顯，不少優(yōu)勢民營企業(yè)通過技術(shù)參軍，在局部領(lǐng)域打破了國外技術(shù)壟斷與封鎖，使相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備的進(jìn)口價(jià)格降低了近一半。

三、我國民參軍面臨的主要問題

（一）準(zhǔn)入程序較繁瑣

按國際慣例，對(duì)民參軍企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件是必要的。我國的民參軍企業(yè)必須辦理武器裝備質(zhì)量管理體系證書、武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證書、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格證書。我國民參軍企業(yè)在辦理準(zhǔn)入程序時(shí)面臨著發(fā)證機(jī)關(guān)多口管理，重復(fù)審查，互設(shè)前置條件，辦證周期長達(dá)3—5年等問題。由于辦證的成本高，不少民營企業(yè)不得不放棄或錯(cuò)失了參軍機(jī)會(huì)。

（二）需求信息不對(duì)稱

在由國營軍工集團(tuán)主導(dǎo)的武器裝備科研生產(chǎn)體系中，民營企業(yè)往往無法參與軍品需求方案的討論和設(shè)計(jì)，缺少參加前期論證和研制的機(jī)會(huì)，難以獲得完整、準(zhǔn)確的軍品需求信息。由于信息不對(duì)稱，一方面有些企業(yè)盡管技術(shù)非常先進(jìn)但未能如愿進(jìn)入軍品市場，另一方面也有些民營企業(yè)對(duì)相關(guān)技術(shù)、成本等因素估計(jì)不足而未必能滿足軍品生產(chǎn)的質(zhì)量和價(jià)格要求。

（三）民企待遇不平等

在與國營軍工集團(tuán)競爭中民營企業(yè)可能處于不利地位。一是生產(chǎn)地位不平等，十大國營軍工集團(tuán)通過保護(hù)下屬企業(yè)、兼并收購、控制生產(chǎn)體系頂端等方式強(qiáng)化其特殊地位，而絕大部分民營企業(yè)處于協(xié)作配套底端或外包業(yè)務(wù)末端。二是訂單競爭不平等，與國營軍工集團(tuán)存在直接競爭關(guān)系時(shí)，民營企業(yè)即便性能更好價(jià)格更低也難獲訂單。實(shí)際上民參軍企業(yè)啃的往往是“硬骨頭”和“剩骨頭”，即國外封鎖的、國內(nèi)軍工企業(yè)做不出來的或不愿做的。三是稅收返還不平等，在申請軍品稅收返還時(shí)對(duì)民營企業(yè)的認(rèn)定條件更苛刻，返還周期更漫長。四是投資政策不平等，即便投資政策在名義上平等，在具體操作中可能由于國有資產(chǎn)流失、民企股權(quán)稀釋等問題而造成事實(shí)上的不平等。

（四）產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位

有些民營企業(yè)擔(dān)心在技術(shù)參軍過程中，有關(guān)軍隊(duì)單位和國營軍工集團(tuán)會(huì)要求其遞交相關(guān)科研資料和技術(shù)圖紙，從而可能引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬爭議。也有民營企業(yè)反映，在與國營軍工集團(tuán)的生產(chǎn)合作中，其自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)成果不能獲得應(yīng)有的榮譽(yù)體現(xiàn)和價(jià)值補(bǔ)償。

（五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不接軌

我國現(xiàn)行的軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。在現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)中存在一些不合時(shí)宜的冗余要求，尤其是在信息技術(shù)等領(lǐng)域軍用標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于民用標(biāo)準(zhǔn)。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容，增加了民參軍的轉(zhuǎn)換成本。

四、促進(jìn)我國民參軍的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化資質(zhì)審查程序，完善民參軍準(zhǔn)入退出機(jī)制

建議在國家層面簡化合并審查內(nèi)容基本相同的資格認(rèn)證，建立跨部門協(xié)同審查與資質(zhì)互認(rèn)制度，優(yōu)化審查流程，加大資質(zhì)申報(bào)工作的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)軍民融合信用體系建設(shè)，強(qiáng)化契約精神，建立激勵(lì)與懲罰措施。完善民參軍企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)獲得準(zhǔn)入資格企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，打破承擔(dān)軍品任務(wù)的“鐵飯碗”和“終身制”。

（二）搭建公共信息平臺(tái)，健全供求信息交互機(jī)制

整合軍隊(duì)采購部門、國營軍工集團(tuán)、國家部委的需求信息資源，統(tǒng)一搭建國家軍民融合公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布涉軍科研生產(chǎn)及配套項(xiàng)目需求信息，建立完善民參軍企業(yè)數(shù)據(jù)庫，充分利用大數(shù)據(jù)挖潛技術(shù)促進(jìn)供需信息對(duì)接。各省級(jí)國防科工辦和軍代表要充分發(fā)揮好引路人的作用，定向推薦優(yōu)勢民營企業(yè)，定期推介有關(guān)軍民融合需求信息。鼓勵(lì)大型企業(yè)開發(fā)云網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)軍民企業(yè)之間開展云制造業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)軍民科研基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備共享共用。

（三）完善投資引導(dǎo)政策，發(fā)揮政府投資的倍增效應(yīng)

在國家和地方層面設(shè)立軍民融合投資發(fā)展基金，引導(dǎo)民間資本投向長期制約武器裝備發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及重大國防基礎(chǔ)設(shè)施、高精尖技術(shù)開發(fā)、海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)新興領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資的倍增效應(yīng)。加快出臺(tái)有關(guān)軍民兩用高新技術(shù)項(xiàng)目的投資貼息、設(shè)備設(shè)施租賃政策。探索建立非核心軍工業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公平稅制，推動(dòng)財(cái)政資金從多級(jí)配套領(lǐng)域退出直接投資，確保民營企業(yè)與軍工集團(tuán)企業(yè)公平競爭。

（四）完善軍品采購政策，加大向民營企業(yè)開放力度

完善軍品競爭性采購政策與軍品定價(jià)制度，確立以質(zhì)量和價(jià)格取勝的采購標(biāo)準(zhǔn)，在涉軍項(xiàng)目招投標(biāo)中同等對(duì)待參與競爭的民營企業(yè)。在做好保密安全和質(zhì)量管理工作前提下，有序加大向優(yōu)勢民營企業(yè)開放力度，逐步打破國營軍工集團(tuán)在核心領(lǐng)域自我封閉的壟斷格局。

（五）完善協(xié)同創(chuàng)新政策，加強(qiáng)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

統(tǒng)籌政府和軍隊(duì)相關(guān)部門的科技資源，聯(lián)合制定國家科技發(fā)展規(guī)劃，避免軍地重復(fù)立項(xiàng)。支持優(yōu)勢民營企業(yè)參與重大涉軍科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，尊重和保護(hù)民營企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新成果。建立健全軍民兩用技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓制度，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與服務(wù)。

（六）完善軍工行業(yè)規(guī)范，營造公平競爭的市場環(huán)境

軍地聯(lián)合定期修訂軍民品生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在軍用標(biāo)準(zhǔn)中優(yōu)先采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)軍用標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。科學(xué)確定軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目的保密等級(jí)與時(shí)效，進(jìn)一步規(guī)范解密、降密工作程序。加強(qiáng)國家對(duì)武器裝備核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控能力，對(duì)承擔(dān)涉軍項(xiàng)目任務(wù)的上市公司在其章程中規(guī)范其企業(yè)控制權(quán)及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，同時(shí)制定反收購應(yīng)急預(yù)案，確保涉軍上市公司安全可控。完善相關(guān)法律法規(guī)，遏制惡性競爭，保障民參軍企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（作者為國家發(fā)展改革委國防動(dòng)員研究發(fā)展中心助理研究員）