墨西哥經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及G20框架下中墨合作建議

金瑞庭

2016年以來(lái)，墨西哥經(jīng)濟(jì)保持溫和上升態(tài)勢(shì)，通脹水平延續(xù)低位平穩(wěn)，外貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易逆差大幅縮小，但失業(yè)率小幅上升，政府債務(wù)壓力明顯增大，財(cái)政赤字創(chuàng)近30年新高。受經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)步伐加快、巴拿馬運(yùn)河成功擴(kuò)建、TPP積極效應(yīng)不斷發(fā)酵以及結(jié)構(gòu)性改革政策利好等有利因素驅(qū)動(dòng)，近期墨西哥經(jīng)濟(jì)有望保持溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、增長(zhǎng)模式缺乏可持續(xù)性以及政黨利益訴求分化等因素制約，墨西哥經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)仍將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨親密，但也面臨著貿(mào)易摩擦和投資制度壁壘等現(xiàn)實(shí)障礙。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮G20主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，與墨西哥加強(qiáng)貨幣政策溝通協(xié)調(diào)、推動(dòng)降低全球貿(mào)易成本、建立G20投資合作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)包容聯(lián)動(dòng)式發(fā)展、支持開(kāi)放式創(chuàng)新合作并強(qiáng)化節(jié)能減排支持機(jī)制。

一、墨西哥經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特點(diǎn)及展望

（一）當(dāng)前墨西哥經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

1、GDP保持溫和上升態(tài)勢(shì)，明顯好于其他拉美經(jīng)濟(jì)體

近年來(lái)，墨西哥經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，實(shí)際GDP增速由2014年的2.25%升至2015年的2.55%，顯著好于巴西、阿根廷、智利等拉美主要經(jīng)濟(jì)體。得益于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)蘇步伐的加快，2016年以來(lái)墨經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1季度GDP同比增長(zhǎng)2.58%，較2015年4季度上升0.19個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)七個(gè)季度位于2%以上。其中，1季度農(nóng)林漁業(yè)和狩獵業(yè)、建筑業(yè)和傳媒信息業(yè)同比分別上漲3.1%、2%和11.8%，個(gè)人消費(fèi)和政府消費(fèi)同比分別增長(zhǎng)2.9%和3.3%。今年5月，墨采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)和消費(fèi)者信心指數(shù)為53.6%和90.87%，分別創(chuàng)近12個(gè)月和近3個(gè)月新高，顯示墨經(jīng)濟(jì)仍具較強(qiáng)活力。

2、通脹水平保持低位平穩(wěn)，失業(yè)率小幅上升

受食物、住房和教育價(jià)格上升等因素影響，2016年以來(lái)墨西哥通脹水平有所上漲，2月消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)2.87%，較1月上升0.26個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于墨央行設(shè)定的3%的通脹上限。3月以來(lái)，墨食物和住房等價(jià)格上升趨于放緩，通脹水平總體保持平穩(wěn)，均維持在2.5%左右水平。近期市場(chǎng)預(yù)計(jì)，隨著國(guó)際油價(jià)止跌回升以及美元升值放緩，2016年下半年墨通脹率預(yù)計(jì)將會(huì)有所回升，但仍將處于可控范圍。

受2015年12月政府上調(diào)法定最低工資等因素影響，2016以來(lái)墨失業(yè)率出現(xiàn)小幅上升態(tài)勢(shì)，5月墨全國(guó)失業(yè)率漲至4.03%，環(huán)比增長(zhǎng)0.23%。其中，失業(yè)率最高的地區(qū)依次是塔帕斯科州7.4%，墨西哥城5.2%和墨西哥州5.1%。市場(chǎng)預(yù)計(jì)，隨著墨國(guó)內(nèi)就業(yè)環(huán)境的改善和市場(chǎng)活力的增強(qiáng)，下半年失業(yè)率將出現(xiàn)下降。

3、外貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易逆差大幅縮小

2016年以來(lái)，墨西哥外貿(mào)總額呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。5月，墨進(jìn)出口總額增至631.77億美元（以FOB價(jià)格計(jì)算），創(chuàng)今年新高。其中，出口額313.25億美元，環(huán)比上升9.09億美元；進(jìn)口額318.52億美元，環(huán)比下降6.43億美元。

受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、主要貿(mào)易伙伴增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱以及比索大幅貶值等因素影響，2015年墨貿(mào)易逆差額達(dá)146.09億美元，為2009年以來(lái)最高水平。2016年1—5月逆差額為65.92億美元，同比增長(zhǎng)98.2%，其中4月逆差額達(dá)20.8億美元，為2015年9月以來(lái)單月最高水平。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，隨著墨經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的逐步增強(qiáng)，今年出口形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)下半年逆差額會(huì)有所縮小。

4、政府債務(wù)壓力明顯增大，財(cái)政赤字創(chuàng)近30年新高

為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，近年來(lái)墨西哥政府大力投資公路、地鐵和隧道建設(shè)等基建項(xiàng)目，使得政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2016年6月墨全國(guó)公債規(guī)模占GDP比重已達(dá)48.1%。其中，蒂華納市在墨25個(gè)重要市級(jí)城市中債務(wù)數(shù)額最大，達(dá)25.73億比索，約占其財(cái)政收入的44%。

石油出口是墨政府財(cái)政的主要來(lái)源，2015年國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下行對(duì)其財(cái)政收入造成嚴(yán)重沖擊，而同期墨政府養(yǎng)老金和公共服務(wù)支出卻在不斷攀升，導(dǎo)致2015財(cái)政赤字總額高達(dá)6376.29億比索，同比增長(zhǎng)14.3%，創(chuàng)近30年來(lái)新高。為緩解財(cái)政緊張局面，今年4月，墨財(cái)政部公開(kāi)宣布將預(yù)防性削減2017年財(cái)政支出1750億比索。

（二）墨西哥經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

從有利條件來(lái)看，一是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)步伐加快。今年5月31日，墨政府正式頒布《聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，強(qiáng)制規(guī)定特區(qū)內(nèi)企業(yè)免繳增值稅和企業(yè)所得稅并享受“一站式”服務(wù)，且相關(guān)優(yōu)惠政策八年內(nèi)不得取消，此舉有利于激發(fā)墨國(guó)內(nèi)社會(huì)投資活力并能為其實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新活力。二是巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建經(jīng)濟(jì)效益巨大。據(jù)墨全國(guó)進(jìn)出口協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建后將使墨進(jìn)出口企業(yè)節(jié)省30%的運(yùn)費(fèi)，并能使載貨量從6000個(gè)集裝箱大幅上升至1.4萬(wàn)個(gè)，有利于企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本并提升利潤(rùn)空間。三是TPP積極效應(yīng)不斷發(fā)酵。加入TPP意味著在對(duì)外貿(mào)易、利用外資和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面將會(huì)給墨國(guó)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、釋放政策紅利并增強(qiáng)投資者信心。四是涅托主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。自2012年12月執(zhí)政以來(lái)，涅托便開(kāi)始了一場(chǎng)大刀闊斧式的“結(jié)構(gòu)式改革”，具體涉及能源、財(cái)稅、通信、金融、教育和政治選舉等領(lǐng)域。通過(guò)上述舉措，墨國(guó)成功打破了石油、電信、金融等行業(yè)的國(guó)家壟斷，為培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體以及從根本上改變舊有經(jīng)濟(jì)生態(tài)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。綜合各方面判斷，2016年墨西哥經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，IMF預(yù)測(cè)，2016年墨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5%，墨財(cái)政部則預(yù)計(jì)，2016年墨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將位于2.6%至3.6% 區(qū)間。

從不利因素來(lái)看，一是外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增幅緩慢、新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型困難、地緣沖突屢屢升級(jí)、貿(mào)易保護(hù)主義不斷回潮以及大宗商品價(jià)格長(zhǎng)期下滑等因素導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)頻頻弱于預(yù)期，7月 IMF 已將2016年全球經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)預(yù)期下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)至3.1%，全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性疲弱將對(duì)墨西哥油氣出口形成較大制約。同時(shí)，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策取向的嚴(yán)重分化也將對(duì)墨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成“擠壓效應(yīng)”，并對(duì)其宏觀政策作用空間產(chǎn)生一定的負(fù)面沖擊。二是政府宏觀調(diào)控空間不斷收窄?；A(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)拉動(dòng)型模式短期內(nèi)對(duì)墨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但也導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模逐年攀升，未來(lái)刺激型政策實(shí)施空間逐漸收窄，將對(duì)墨政策目標(biāo)形成嚴(yán)重掣肘。三是政黨政治制約政府決策效率。目前，國(guó)家行動(dòng)黨和民主革命黨等墨反對(duì)黨勢(shì)力強(qiáng)大，與執(zhí)政黨革命制度黨利益訴求分化且改革意見(jiàn)分歧嚴(yán)重，達(dá)成“建設(shè)性共識(shí)”難度較大，嚴(yán)重制約了各級(jí)政府的決策效率。此外，貧富差距巨大、勞動(dòng)力教育水平低下、犯罪活動(dòng)和毒品貿(mào)易猖獗以及政府腐敗頻發(fā)等問(wèn)題也將削弱墨長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。受上述多種因素制約，中長(zhǎng)期內(nèi)墨經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、中墨經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展前景廣闊，但挑戰(zhàn)因素也不容忽視

（一）中墨經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊

1、雙邊貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，墨西哥是我國(guó)在拉美第二大貿(mào)易伙伴

墨西哥是最早與我國(guó)建交的拉丁美洲國(guó)家之一，2003年兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2013年提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。1972年中墨建交時(shí)雙邊貿(mào)易額不到1300萬(wàn)美元，到2015年已增加至438.5億美元，年均增速超過(guò)20%，遠(yuǎn)高于同期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易平均增速。2016年1—5月，兩國(guó)貿(mào)易額為158.51億美元，其中我對(duì)墨出口額121.42億美元，我自墨進(jìn)口額37.09億美元。目前，墨西哥是我國(guó)在拉美第二大貿(mào)易伙伴，我國(guó)是墨西哥第二大貿(mào)易伙伴。

2、雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對(duì)墨機(jī)電產(chǎn)品出口占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位

近年來(lái)，在我國(guó)對(duì)墨西哥的出口貿(mào)易中，除礦產(chǎn)品、金屬制品以及家具塑料等傳統(tǒng)制成品外，機(jī)電產(chǎn)品增速明顯，并已成為對(duì)墨出口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2016年1—3月，我國(guó)對(duì)墨機(jī)電產(chǎn)品出口104.5億美元，同比增長(zhǎng)10.8%，占我對(duì)墨總出口額的65.4%，僅較第一位美國(guó)低10.59億美元。同期，在墨對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品中，礦產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品分別位列前三位，分別占墨對(duì)我出口總額的37.7%、19.6%和19.5%。

3、雙邊投資增速明顯，投資領(lǐng)域不斷拓寬

截至2014年底，我國(guó)對(duì)墨西哥直接投資存量額為5.41億美元，2014年當(dāng)年對(duì)墨直接投資流量為1.41億美元。從投資領(lǐng)域來(lái)看，我國(guó)對(duì)墨投資主要涉及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和金融業(yè)等領(lǐng)域。從投資類型來(lái)看，我國(guó)企業(yè)對(duì)墨投資正逐漸轉(zhuǎn)向EPC、海外并購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟以及BOT等多種形式。另外，雖然墨對(duì)我國(guó)投資起步較晚，但增速明顯。截至2014年底，墨實(shí)際對(duì)華投資1.25億美元，累計(jì)投資項(xiàng)目201個(gè)，主要涉及食品、化工、物流、機(jī)電和建材等領(lǐng)域。

承包勞務(wù)方面，2014年我國(guó)企業(yè)在墨西哥新簽承包工程合同額7.54億美元，完成營(yíng)業(yè)額5.57億美元，主要有華為公司承建的電信項(xiàng)目、中海油田承建的鉆井油井作業(yè)項(xiàng)目以及中石化承建的油田綜合服務(wù)項(xiàng)目等。

（二）制約中墨經(jīng)貿(mào)深度合作的挑戰(zhàn)因素不容忽視

但也應(yīng)該看到，目前中墨經(jīng)貿(mào)合作仍存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)和摩擦問(wèn)題以及投資制度壁壘短期內(nèi)難以有效解決。當(dāng)前，中墨兩國(guó)仍主要以貨物貿(mào)易為主，高附加值和高技術(shù)含量的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢，多元化進(jìn)出口格局尚未形成。同時(shí)，兩國(guó)貿(mào)易之間也存在著明顯競(jìng)爭(zhēng)，墨一直認(rèn)為我國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”且是最后一個(gè)支持我國(guó)加入WTO的國(guó)家，并對(duì)我企業(yè)采取了嚴(yán)苛的歧視性政策，經(jīng)常會(huì)課以高額的反傾銷稅，導(dǎo)致雙邊貿(mào)易摩擦不斷。投資方面，相比于巴西等拉美國(guó)家，目前中墨投資合作空間相對(duì)較小，也缺乏一定深度。同時(shí)，墨政府對(duì)我國(guó)的投資項(xiàng)目存在著明顯的矛盾心態(tài)。一方面，出于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，期待我國(guó)政府和企業(yè)能夠加大對(duì)其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出；另一方面，又奉行功利主義政策，將部分項(xiàng)目視做一種“潛在威脅”，審核周期漫長(zhǎng)且具較大不可控性，無(wú)形中降低了雙方經(jīng)貿(mào)合作的效率。二是墨對(duì)美國(guó)的高度依附是目前中墨開(kāi)展深度合作難以逾越的障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直是墨西哥最大的貿(mào)易伙伴、投資來(lái)源國(guó)和債券國(guó)，并且兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，中墨兩國(guó)開(kāi)展貿(mào)易和投資合作勢(shì)必會(huì)受到美國(guó)方面的影響和牽制，甚至有可能再次重演墨單方面取消高鐵項(xiàng)目的類似“鬧劇”，必將在較大程度上弱化兩國(guó)合作的積極性。

三、G20框架下中墨合作對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)貨幣政策溝通協(xié)調(diào)

當(dāng)前，中墨兩國(guó)都面臨著全球貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值風(fēng)險(xiǎn)，在防范發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策“負(fù)外部性”方面具有較大合作空間。建議兩國(guó)政府和央行加強(qiáng)貨幣政策溝通協(xié)調(diào)，對(duì)可能出現(xiàn)的“回溢效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”盡快做好預(yù)案，共同維護(hù)和促進(jìn)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。倡議建立G20貨幣政策協(xié)調(diào)委員會(huì)，與國(guó)際貨幣基金組織共同監(jiān)測(cè)主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策動(dòng)態(tài)并及時(shí)評(píng)估其可能的外溢影響。同時(shí)，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家在穩(wěn)定匯率方面承擔(dān)更多的責(zé)任，推動(dòng)建立G20成員國(guó)貨幣互換永久協(xié)議。

（二）推動(dòng)降低全球貿(mào)易成本

推進(jìn)G20成員國(guó)市場(chǎng)融合，提高區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度，繼而實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易降成本符合中墨兩國(guó)共同利益。兩國(guó)可共同要求在G20框架下實(shí)施貿(mào)易降成本行動(dòng)，減少并取消已采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施和相關(guān)貿(mào)易限制性措施，通過(guò)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互換以及信息互助等舉措，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間商品和要素的自由流動(dòng)。此外，敦促成員國(guó)建立衡量貿(mào)易便利化的指標(biāo)體系，盡快落實(shí)內(nèi)羅畢會(huì)議談判成果，并保障多哈回合談判達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果。

（三）建立G20投資合作機(jī)制

G20框架下建立投資合作機(jī)制符合中墨兩國(guó)共同利益。兩國(guó)應(yīng)著力推動(dòng)建立G20全球投資增長(zhǎng)戰(zhàn)略并盡快確立G20投資領(lǐng)域合作框架。為有效應(yīng)對(duì)全球投資規(guī)則碎片化，建議盡快敦促實(shí)施《G20全球投資指導(dǎo)原則》，并就國(guó)際產(chǎn)能合作、投資促進(jìn)、投資便利化、反對(duì)投資保護(hù)主義以及加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目支持等提出一攬子方案。此外，兩國(guó)可共同要求成員國(guó)提高投資政策透明度，改善投資營(yíng)商環(huán)境，并盡快建立國(guó)際投資仲裁機(jī)制。

（四）實(shí)現(xiàn)包容聯(lián)動(dòng)式發(fā)展

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容聯(lián)動(dòng)性是中墨兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需求。兩國(guó)可敦促成員國(guó)建立G20包容發(fā)展協(xié)作伙伴關(guān)系，并推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家及時(shí)履行官方援助承諾。同時(shí)，可共同要求成員國(guó)建立G20減貧合作網(wǎng)絡(luò)，并加大對(duì)減貧工作的投入，以幫助發(fā)展中國(guó)家提升本國(guó)發(fā)展能力。

（五）支持開(kāi)放式創(chuàng)新合作

目前，中墨兩國(guó)在科技創(chuàng)新合作方面具有獨(dú)特契合點(diǎn)。建議兩國(guó)在G20框架下推動(dòng)建立成員國(guó)開(kāi)放式創(chuàng)新合作機(jī)制，重點(diǎn)倡導(dǎo)建立G20先進(jìn)技術(shù)交易系統(tǒng)、G20創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)合作委員會(huì)以及G20創(chuàng)新政策對(duì)話機(jī)制，并充分照顧發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

（六）強(qiáng)化節(jié)能減排支持機(jī)制

中墨均為發(fā)展中國(guó)家，都面臨著較大的節(jié)能減排壓力。建議兩國(guó)在G20框架下推動(dòng)成員國(guó)發(fā)表關(guān)于氣候變化問(wèn)題的主席聲明。同時(shí)，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)《巴黎協(xié)定》等氣候變化領(lǐng)域的政策承諾，并盡快建立具有更強(qiáng)約束性的節(jié)能減排支撐機(jī)制。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）