用改革激發(fā)民間投資的增長活力

一、民間投資增速持續(xù)放緩且分化加劇

今年以來，民間投資增速急劇下滑，上半年，民間投資僅累計增長2.8%，同比下降8.6個百分點(diǎn)。6月當(dāng)月，民間投資甚至沒有增長。民間投資貢獻(xiàn)率明顯下降。2005年以來，民間投資月度投資對全部投資的貢獻(xiàn)率基本在50%以上，今年上半年民間投資貢獻(xiàn)率已下降到20%。民間投資與非民間投資出現(xiàn)增長缺口。今年2—6月份，民間投資增速分別低于非民間投資9.3個、14.5個、15.4個、16.5個、17.5個百分點(diǎn)，兩者之間出現(xiàn)了一個明顯的、逐月加大的“增長缺口”。民間投資行業(yè)的亮點(diǎn)不多，除農(nóng)業(yè)、電力、水利、教育、衛(wèi)生少數(shù)幾個投資增長較快，大多數(shù)采礦業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)均低速增長或同比下降。民間投資區(qū)域分化明顯，上半年，東、中、西、東北地區(qū)增速分別為8.2%、5.1%、1.9%和-31.9%。

從各地民間投資情況看，增速大幅回落是基本的態(tài)勢。全國只有少數(shù)省份民間投資增長相對穩(wěn)定，例如，上半年廣東民間投資激增19.5%，同比提高1.1個百分點(diǎn)，比全部投資增速高6.1個百分點(diǎn)，民間投資對整體投資增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)90%，在全國一枝獨(dú)秀。江蘇和重慶上半年民間投資增速分別達(dá)到11.5%和9.5%，明顯高于全國水平，但是，與上年同期相比有所下降。大多數(shù)省區(qū)民間投資均保持低速增長，且增幅均大幅度回落。在各省區(qū)內(nèi)部，民間投資增速的差異也非常顯著。上半年，河南鄭州民間投資下降8.5%，而許昌民間投資則增長15.2%。在湖南省，張家界民間投資增速高達(dá)24.4%，而增速最慢的株洲市下降了13%。

二、民間投資困境是多重因素疊加作用的結(jié)果

2005年以來，民間投資月度增速大多高于非民間投資，民間投資增長曲線基本在非民間投資增長曲線上方運(yùn)行（見圖1）。民間投資增速與非民間投資增速曾經(jīng)有兩次比較接近的情況。一次是國際金融危機(jī)的2009年，另外一次是2015年以來。國際金融危機(jī)期間，民間投資增速之所以沒有下滑到非民間投資增長曲線下方，就是因?yàn)榉e極財政政策，特別是“4萬億投資計劃”的托底作用，而且，當(dāng)時沒有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切要求，體制機(jī)制也相對穩(wěn)定，這給了民間投資者向好的預(yù)期和增長的信心。2015年以來，民間投資增速與非民間投資增速再次接近，今年開始迅速跌落到非民間曲線下方，這主要是周期下行、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制變動、動力轉(zhuǎn)換多重因素疊加作用的結(jié)果，大多數(shù)民營企業(yè)根本無法適應(yīng)這種多重劇烈變化帶來的結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)周期性下行對民間投資的影響程度加深。當(dāng)前，消費(fèi)、投資和凈出口都處于收縮狀態(tài)，負(fù)產(chǎn)出缺口（實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出的差距）擴(kuò)大，市場有效需求不足，民企定單放緩，營業(yè)收入和利潤下降，投資意愿下降。民企比較優(yōu)勢的動態(tài)轉(zhuǎn)變?nèi)暂^困難。我國勞動力、土地、物流等要素成本不斷上升，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，資本成本高等問題十分突出，民營企業(yè)的傳統(tǒng)投資優(yōu)勢減弱甚至喪失。民企難以適應(yīng)新常態(tài)下結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。民營經(jīng)濟(jì)長期集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域，部分企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，技術(shù)和人才儲備不足，想投新的行業(yè)卻不知道往哪里投、怎么投。體制政策環(huán)境多變削弱了民企的投資熱情。近年來，各級政府出臺的文件明顯增加，不同領(lǐng)域體制改革措施頻繁出臺，從根本上打破了原有的利益格局和路徑依賴，“制度摩擦成本”增加，造成了地方官員的不適應(yīng)，也降低了民企的投資意愿。

三、短期政策對民間投資的作用效果不明顯

5月份，國務(wù)院派出9個督查組赴18個省區(qū)開展實(shí)地督查，并組織開展第三方評估和專題調(diào)研。7月份，國家發(fā)展改革委等部門又組成7個督導(dǎo)組，分赴相關(guān)省市開展促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督導(dǎo)。在第三方督察時，民企已經(jīng)反映出政策出臺與實(shí)施中的不少問題，到專項(xiàng)督導(dǎo)的時候，這些問題許多仍然存在。

第一，政策的含金量仍顯不足，原則性的提法多，缺乏相應(yīng)的財力保障，民企的獲得感不強(qiáng)。第二，不同部門的政策之間存在相互打架現(xiàn)象，政策在部門之間的協(xié)同性和相互配套有待加強(qiáng)。第三，政策與民企的實(shí)際需求有脫節(jié)現(xiàn)象，政策數(shù)量夠多，但是，真正起作用的不多。第四，政策的短期性、隨意性和投機(jī)性較強(qiáng)，穩(wěn)定性差，不利于民企形成長久穩(wěn)定預(yù)期。第五，民企對政策的知曉度低，政策出臺及推廣沒有在陽光下運(yùn)行，某些地方官員只告知有關(guān)系的企業(yè)，存在信息不對稱的問題。第六，政策的邊際效應(yīng)下降，短期政策難以抵消周期下行的影響，需要用更大的政策力度才能達(dá)到一定的政策效果。第七，有關(guān)體制機(jī)制的內(nèi)容相對薄弱，不利于從根本上完善民間投資的發(fā)展環(huán)境。

推動政策落實(shí)的方式方法也存在一定問題。近期，中共中央、國務(wù)院以及各部委針對民間投資下發(fā)了許多政策文件，各省市則據(jù)此出臺相關(guān)的政策文件。出現(xiàn)了以文件貫徹文件，以會議落實(shí)會議，政策飄在空中無法落地生根的現(xiàn)象。另外，由于一些“中間層面”的阻礙，一些好的政策難以落到實(shí)處，停留在“最后一公里”，致使許多事項(xiàng)沒有達(dá)到預(yù)期的效果，無法讓民企享受到政策紅利。中央政府對民間投資的督察督導(dǎo)確實(shí)有助于提高地方政府的責(zé)任意識，增加其緊迫感，增強(qiáng)其執(zhí)行力。但是，頻繁的督察督導(dǎo)也使得地方政府特別是投資主管部門應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)付，沒有精力對本地民間投資的問題進(jìn)行深入、細(xì)致的分析研究，并制定出有價值的政策措施。同時，由于督察督導(dǎo)沒有實(shí)質(zhì)性的職責(zé)要求，最終只能你好我好，不可能有什么明顯的效果。

四、改革才是激發(fā)民間投資活力的有效途徑

根據(jù)上文的分析，今年以來不同地區(qū)民間投資出現(xiàn)明顯分化現(xiàn)象，東部體制環(huán)境較好的地區(qū)，民間投資增速明顯快于中西部地區(qū)，體制條件最差的東北地區(qū)，民間投資下降顯著。從省區(qū)來看，廣東和江蘇等改革開放前沿地區(qū)，民間投資增長平穩(wěn)，廣東民間投資甚至超前于全社會投資增長。中西部也有一些民間投資的活躍地區(qū)，這些地區(qū)往往長期重視體制創(chuàng)新，下大氣力培育發(fā)展環(huán)境、厚植發(fā)展基礎(chǔ)。以河南許昌為例，該市人口不到500萬，卻擁有4家“中國民營經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)”，占到全省的1/4，其中3家進(jìn)入全省民營經(jīng)濟(jì)前10強(qiáng)。去年李克強(qiáng)總理視察許昌時，贊揚(yáng)這里就像當(dāng)年的溫州，到處迸發(fā)著活力。許昌今年以來民間投資保持較高增長速度，顯然不是短期政策的結(jié)果，而是長期深耕環(huán)境、創(chuàng)造出適宜民間投資成長土壤的結(jié)果。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，決定企業(yè)投資的主要因素是收益、成本和預(yù)期。其中，形成穩(wěn)定向好預(yù)期，穩(wěn)定企業(yè)信心尤為重要。只有不斷深化改革，形成一個良好的體制環(huán)境，才能為民間投資者提供一個界限清晰、規(guī)則明確、前景可測的市場環(huán)境，才能真正提高民間投資意愿，促進(jìn)民間有效投資增長。改革開放以來，民間投資經(jīng)歷了幾個快速發(fā)展時期，都與改革相聯(lián)系。1992年春，小平“南巡講話”帶來了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天，在之后的10年中，民營企業(yè)推進(jìn)改革改制，在市場競爭中，培育了富有生機(jī)與活力的民營主體，形成了以民營經(jīng)濟(jì)為主力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2002年，黨的“十六大”提出毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年國務(wù)院發(fā)布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2007年黨的“十七大”進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)“兩個平等”。寬松的體制環(huán)境促使民營經(jīng)濟(jì)邁入高速發(fā)展的“快車道”。

只有深化改革，才能再一次釋放民營經(jīng)濟(jì)的活力和潛力。促進(jìn)當(dāng)前民間投資的健康發(fā)展，要從政策推動轉(zhuǎn)向制度保障。

第一，增強(qiáng)關(guān)鍵要素獲得的公平性。對于民企來講，平等的機(jī)會、平等的待遇就是最好的支持。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的階段，已經(jīng)不再是需要依靠政府特殊政策支持才能得到發(fā)展。民企迫切需要的是機(jī)會的平等。當(dāng)前，政府需要做的，就是要在土地供應(yīng)、金融服務(wù)、財稅支持、招投標(biāo)、人才待遇、社會保障等方面給予民企與國企真正的同等待遇。

第二，進(jìn)一步拓展民企的發(fā)展空間。不壓縮國企的空間，民企就不可能有發(fā)展空間。應(yīng)限制國企對優(yōu)質(zhì)民營競爭性企業(yè)的兼并、收購，防止體制性倒退。設(shè)定具體的時間表，加快國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域的步伐，制造業(yè)、商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)國企均應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)尋求民營戰(zhàn)略伙伴或通過公開市場出售股權(quán)，全部退出本經(jīng)營領(lǐng)域。

第三，保障民營企業(yè)合法權(quán)益。把樹立和維護(hù)法律權(quán)威放在重要位置，依法保護(hù)民企財產(chǎn)不受侵犯，保護(hù)民企經(jīng)營不受干擾，保護(hù)民營企業(yè)家的人身安全和致富名譽(yù)不受損害。盡快制定和完善有關(guān)民企投資權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)和政策，建立處理民企投資權(quán)益糾紛的訴訟和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵和支持社會輿論等對損害民企合法權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。

第四，增強(qiáng)民營企業(yè)的社會榮譽(yù)感。非公經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過60%，稅收比重超過50%，新增就業(yè)比重超過90%，他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣恼J(rèn)可與尊重。應(yīng)召開全國民營企業(yè)大會以及各省的民企大會，向全社會發(fā)出明確信號，提高民營企業(yè)家的社會地位。在反腐過程中，要嚴(yán)格把握政策尺度，避免更深傷及民營企業(yè)家。正確引導(dǎo)社會輿論，防止仇富思潮蔓延對廣大辛勤創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)家造成的思想沖擊。

第五，建立正常合理的官員激勵機(jī)制。為有效促進(jìn)民間投資發(fā)展，保持民間投資的發(fā)展活力，必須首先保證地方政府的活力，這是中國經(jīng)濟(jì)增長的根基之一。應(yīng)給予地方官員更多的操作靈活性和自由裁量權(quán)，發(fā)揮地方官員的主動性和創(chuàng)造性。對正常的官商交往應(yīng)秉持開放、包容的態(tài)度，中央政策應(yīng)主動為地方政府官員松綁。從而從根本上激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，營造改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)捏w制環(huán)境。

第六，加快修改法律中不合理?xiàng)l款?，F(xiàn)行《勞動合同法》存在嚴(yán)格限制用人單位解雇權(quán)利，過度放任勞動者辭職自由，使企業(yè)用工成本過高，企業(yè)守約成本太高，應(yīng)進(jìn)行修改。抓緊修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，取消“民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動”的禁止性規(guī)定，允許民非機(jī)構(gòu)從事正當(dāng)營利性活動。保障民間出資人的資產(chǎn)權(quán)益，投入滿一定年限，出資人的產(chǎn)權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與。

（劉立峰，國家發(fā)展改革委投資所研究員）