順應(yīng)“分化” 做好“優(yōu)化”

7月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就2016年上半年工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況舉辦發(fā)布會(huì)。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛介紹了2016年上半年工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況，并與工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌，就工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)、行業(yè)分化、過(guò)剩產(chǎn)能、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等熱點(diǎn)話題，現(xiàn)場(chǎng)回答了記者提問(wèn)。

熱點(diǎn)一：工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

當(dāng)前工業(yè)形勢(shì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有難，穩(wěn)的力量在聚集，好的跡象在增多，同時(shí)下行壓力還不小。

記者：今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%，已經(jīng)連續(xù)四個(gè)季度保持在6%區(qū)間小幅波動(dòng)，這是不是意味著工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)探底，呈現(xiàn)出趨穩(wěn)向好的趨勢(shì)？下半年運(yùn)行趨勢(shì)如何？下行壓力怎么樣？

馮飛：今年上半年的工業(yè)形勢(shì)可以用三句話來(lái)概述：一是緩中趨穩(wěn)，二是穩(wěn)中有進(jìn)，三是進(jìn)中有難。所謂緩中趨穩(wěn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較穩(wěn)。上半年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%，與年初提出的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)基本吻合。二是工業(yè)企業(yè)效益有比較明顯的改善。前五個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面為16.6%，為近五年來(lái)同期最低。三是積極跡象明顯增多。工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）降幅持續(xù)收窄，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)4個(gè)月在榮枯線以上。

穩(wěn)中有進(jìn)也表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是高技術(shù)制造業(yè)增速加快，高技術(shù)制造業(yè)的占比呈逐漸提高的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)達(dá)到了12.1%；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐在加快，特別是增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，符合消費(fèi)升級(jí)方向的行業(yè)總體上得到了比較快的發(fā)展；三是去產(chǎn)能、補(bǔ)短板的成效初步顯現(xiàn)。

進(jìn)中有難，所謂“難”也體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有效需求總體偏弱。從上半年情況來(lái)看，出口持續(xù)低迷，上半年投資增速下降，工業(yè)領(lǐng)域的投資增速下降明顯，增速只有4.2%，民間投資增速只有2.8%。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還要一個(gè)過(guò)程。高技術(shù)制造業(yè)呈快速發(fā)展，但是它的占比畢竟還比較小，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能的修復(fù)確實(shí)需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，具有長(zhǎng)期性和艱巨性。三是一些地區(qū)和行業(yè)下行壓力比較大。比如采礦業(yè)、冶金行業(yè)上半年增加值僅分別增長(zhǎng)0.1%和2.1%，比一季度明顯回落。一些資源型的省份和重化工業(yè)占比比較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū)仍然面臨比較大的困難。

下半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還有很多不確定性，所以還要加大政策力度，保持住工業(yè)趨穩(wěn)的好態(tài)勢(shì)。

熱點(diǎn)二：去產(chǎn)能

現(xiàn)在的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)、健康發(fā)展。

記者：去產(chǎn)能對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有哪些沖擊？去產(chǎn)能的最新進(jìn)展情況如何？如何看待鋼鐵企業(yè)的復(fù)產(chǎn)現(xiàn)象？

馮飛：要平衡好結(jié)構(gòu)調(diào)整和當(dāng)期穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系?，F(xiàn)在的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)、健康發(fā)展，必須要下決心毫不動(dòng)搖地落實(shí)去產(chǎn)能。從總體上看，有些地方去產(chǎn)能會(huì)影響當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地方稅收收入增長(zhǎng)，但這是為了下一步更好、更有質(zhì)量的發(fā)展。

以鋼鐵行業(yè)為例，目標(biāo)一是5年壓減1.4億噸產(chǎn)能，今年完成4500萬(wàn)噸的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)?？傮w上來(lái)看，上半年主要做的工作是把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)地方，到目前為止28個(gè)省區(qū)市，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，已經(jīng)把去產(chǎn)能的方案報(bào)國(guó)務(wù)院備案，同時(shí)和部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組簽署了目標(biāo)責(zé)任書，也就是目標(biāo)已經(jīng)分解完畢。二是八個(gè)配套政策全部出臺(tái)。三是財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)撥付給28個(gè)省區(qū)市，還包括中央企業(yè)。上半年主要還是目標(biāo)的分解、政策的落地。

從上半年實(shí)施情況看，這些地方政府不等不靠，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)也在抓緊去產(chǎn)能的實(shí)質(zhì)性工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年鋼鐵去產(chǎn)能的量達(dá)到1300多萬(wàn)噸，是今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右。上半年主要任務(wù)、主要工作精力放在目標(biāo)分解和政策出臺(tái)上，下半年進(jìn)入到新的全面實(shí)施階段，我們有信心完成今年的目標(biāo)任務(wù)。

下一步的工作主要有幾個(gè)方面：一是督促省級(jí)人民政府把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府；二是把目標(biāo)任務(wù)落到企業(yè)和生產(chǎn)線上；三是開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)在實(shí)施；四是嚴(yán)控新增產(chǎn)能，堅(jiān)決防止邊減邊增，對(duì)于違規(guī)違法的建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處，各地不得以任何名義和任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。

工信部已經(jīng)派出調(diào)研組到相關(guān)省市了解復(fù)產(chǎn)情況，這些復(fù)產(chǎn)企業(yè)不是已列入淘汰名單里要拆除的企業(yè)，總體來(lái)看還是市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)的行為。鋼鐵價(jià)格的上漲不具有持續(xù)增長(zhǎng)的因素，肯定還會(huì)回落，因?yàn)樽罱K需求沒(méi)有變化，供求沒(méi)有發(fā)生根本性變化，所以復(fù)產(chǎn)是短期的波動(dòng)。

熱點(diǎn)三：行業(yè)分化

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在分化中加速推進(jìn)，上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.2%，醫(yī)藥、電子行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.3%和9.2%。

記者：工信部如何看待現(xiàn)在的行業(yè)分化問(wèn)題？在針對(duì)不同行業(yè)，采取不同措施方面，有哪些實(shí)實(shí)在在的舉措？

黃利斌：關(guān)于行業(yè)分化。首先，從工業(yè)的三大門類看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在分化中進(jìn)一步地優(yōu)化，過(guò)度消耗能源資源的狀況在改變。上半年制造業(yè)增速6.9%，快于工業(yè)整體增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，采礦業(yè)僅增長(zhǎng)0.1%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)2.6%。

其次，從制造業(yè)的內(nèi)部來(lái)看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換也是在分化中加速推進(jìn)。上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值增速10.2%，比制造業(yè)增速高出3.3個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)藥、電子行業(yè)的增加值分別增長(zhǎng)10.3%和9.2%。傳統(tǒng)輕工、紡織行業(yè)的增加值增速都是6.5%，增速基本穩(wěn)定。再看幾個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，粗鋼產(chǎn)量上半年同比下降1.1%，電解鋁產(chǎn)量下降1.9%，造船完工量同比下降7.4%，這些行業(yè)都是負(fù)增長(zhǎng)。另外，水泥、平板玻璃產(chǎn)量的增速也比較低，水泥產(chǎn)量增速3.2%，平板玻璃只有1%。

再次，從行業(yè)內(nèi)部來(lái)看，符合升級(jí)方向的、品牌引領(lǐng)和技術(shù)改造效果初顯的行業(yè)表現(xiàn)出良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。這也說(shuō)明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在分化中的轉(zhuǎn)型升級(jí)是在加快的。紡織業(yè)的增加值增速7.3%，其中產(chǎn)業(yè)用的紡織品行業(yè)的增速達(dá)到10.9%，基本型乘用車的產(chǎn)量上半年同比減少34萬(wàn)輛，但是SUV（運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車）增加了109萬(wàn)輛，成為汽車增長(zhǎng)的主要力量。再看有色行業(yè)，上游的冶煉行業(yè)增速只有8.3%，但是整個(gè)壓延加工業(yè)的增加值增速達(dá)到了13%。和衣食住行比較緊密的食品、文教辦公用品、日用化工品的增速都在7%以上。

最后，從效益情況來(lái)看，行業(yè)分化加重了部分行業(yè)的困難，給結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了一定的挑戰(zhàn)。前5個(gè)月，全國(guó)全部規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增幅6.4%，其中制造業(yè)的利潤(rùn)增幅12.5%，高技術(shù)制造業(yè)的利潤(rùn)增幅17.1%。但是一些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難。煤炭、石油石化等行業(yè)利潤(rùn)分別下降70%多和50%多；鋼鐵行業(yè)效益雖有改善，但是整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)率只有1.61%；水泥和平板玻璃這兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)虧損面分別在40%多和30%多。

應(yīng)該說(shuō)，分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律使然。從發(fā)展階段來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過(guò)渡的時(shí)期，一些重大變化在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)。比如2013年城鎮(zhèn)戶均住房超過(guò)了1套，2014年千人汽車的保有量超過(guò)100輛。從國(guó)際可比經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些都是需求出現(xiàn)峰值進(jìn)入平臺(tái)期的重要表現(xiàn)，與住行相關(guān)的鋼鐵、水泥產(chǎn)量出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

分化也是市場(chǎng)引導(dǎo)的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源會(huì)向高收益領(lǐng)域傾斜，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢(shì)，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)?；蛘咝袠I(yè)的困難。整體來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)了分化也不用太擔(dān)憂，它是一個(gè)正常現(xiàn)象。關(guān)鍵問(wèn)題是如何引領(lǐng)分化的趨勢(shì)，如何推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。從去年12月開(kāi)始，工信部和相關(guān)部門研究了分業(yè)施策的意見(jiàn)，今年以來(lái)國(guó)務(wù)院分別出臺(tái)了煤炭、鋼鐵等指導(dǎo)意見(jiàn)，也是根據(jù)當(dāng)前行業(yè)的特征去引導(dǎo)這些行業(yè)的健康發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)，一方面要加快培育新動(dòng)能，另一方面要加大力度修補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)能，也就是堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能，多措并舉降成本，突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，同時(shí)不斷地為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。

熱點(diǎn)四：中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

500多個(gè)產(chǎn)品中，220個(gè)產(chǎn)品中國(guó)的規(guī)模全球第一，但中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)仍然非常繁重，主要的問(wèn)題仍然是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

記者：此前，德勤發(fā)布了《2016年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》，有媒體報(bào)道稱未來(lái)中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)面臨下降。工信部如何看待這種觀點(diǎn)？未來(lái)會(huì)采取哪些措施推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端？

馮飛：德勤報(bào)告的結(jié)論是2016年中國(guó)在全球制造業(yè)當(dāng)中位列第一，到2020年有可能美國(guó)超越中國(guó)成為全球第一。暫且不說(shuō)結(jié)論如何，對(duì)于從2010年開(kāi)始成為世界第一制造業(yè)大國(guó)的中國(guó)而言有一個(gè)警示作用。

中國(guó)當(dāng)前的制造業(yè)規(guī)模非常大，2010年就超越美國(guó)成為了全球第一。按照聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，500多個(gè)產(chǎn)品中，220個(gè)產(chǎn)品中國(guó)的規(guī)模全球第一。從制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)看，中國(guó)近幾年進(jìn)步很快。同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)仍然非常繁重。主要的問(wèn)題仍然是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：有效需求不足，使得產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯；有效供給不能完全適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，應(yīng)該提高供給側(cè)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的適應(yīng)性和靈活性。對(duì)這些問(wèn)題，還要按照中央的決策部署，加速推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

工業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革有三個(gè)最重要的任務(wù)：第一個(gè)任務(wù)是去產(chǎn)能。工信部在加速推進(jìn)工作，出臺(tái)了政策措施。第二個(gè)任務(wù)是降低工業(yè)企業(yè)的成本。一方面，要把影響到工業(yè)企業(yè)成本的外部環(huán)境營(yíng)造好，把制度性交易成本的稅費(fèi)、能源價(jià)格、物流成本、社保費(fèi)率等進(jìn)一步降低。另一方面，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理創(chuàng)新，通過(guò)內(nèi)部管理的強(qiáng)化降本增效。第三個(gè)任務(wù)是補(bǔ)工業(yè)領(lǐng)域的短板。一是補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新的短板?！吨袊?guó)制造2025》五大工程中，一個(gè)非常重要的工程就是制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)。前不久，第一個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心已經(jīng)成立，即電動(dòng)汽車動(dòng)力電池的國(guó)家創(chuàng)新中心，采取網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，解決高端共性技術(shù)問(wèn)題。二是有效供給不足問(wèn)題。從需求角度來(lái)看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)有新特點(diǎn)，例如中高端的升級(jí)。投資同樣也有中高端升級(jí)的特點(diǎn)，比如很多地方、企業(yè)做機(jī)器換人。中高端裝備上我國(guó)也還存在短板，比如工業(yè)機(jī)器人，要補(bǔ)這些短板。三是在空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化上補(bǔ)短板，推動(dòng)企業(yè)的兼并重組。我們還將圍繞《中國(guó)制造2025》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)推進(jìn)工作。

總體上，工信部有信心在全球制造業(yè)新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，使得中國(guó)制造有一個(gè)質(zhì)的飛躍，從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)順利邁進(jìn)。

熱點(diǎn)五：智能制造

今年，工信部將啟動(dòng)第二輪智能制造的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，規(guī)模將比去年大，數(shù)量可能達(dá)到60個(gè)。

記者：關(guān)于智能制造，工信部部長(zhǎng)苗圩曾透露今年中央財(cái)政將加大對(duì)智能制造的支持力度。同時(shí)，我們看到工信部下一步將重點(diǎn)實(shí)施《中國(guó)制造2025》分省市的指南，請(qǐng)問(wèn)具體的規(guī)劃和進(jìn)展是怎樣的？

馮飛：全球正在面臨新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各國(guó)都在抓機(jī)遇，德國(guó)“工業(yè)4.0”、美國(guó)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、韓國(guó)“制造業(yè)革新3.0”實(shí)際上發(fā)力都在智能制造上?！吨袊?guó)制造2025》的一條主線就是把信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合，在試點(diǎn)示范方面依托的就是智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。去年，智能制造的試點(diǎn)示范項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，做了46個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。今年還要繼續(xù)第二輪智能制造的試點(diǎn)示范，規(guī)模要比去年大，數(shù)量可能達(dá)到60個(gè)。在去年的基礎(chǔ)上，不僅是規(guī)模增加，還要進(jìn)一步提升試點(diǎn)示范內(nèi)容。去年的試點(diǎn)示范主要是集中在企業(yè)內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)上，今年是在探討企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之間的企業(yè)聯(lián)網(wǎng)上。再者，一些全球比較關(guān)注的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)領(lǐng)域，要通過(guò)智能制造來(lái)推動(dòng)，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，需要一些項(xiàng)目、領(lǐng)域做試驗(yàn)依托。所以，今年工信部在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上做了一些部署，和智能制造的試點(diǎn)示范工作結(jié)合起來(lái)。最后是智能制造的標(biāo)準(zhǔn)體系。去年，標(biāo)準(zhǔn)的體系性設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，今年要在具體標(biāo)準(zhǔn)，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的具體標(biāo)準(zhǔn)制定上取得更大的進(jìn)展。