肩負使命 全面推進價格機制改革

何鐘

黨的十八大以來，習近平總書記提出并多次強調(diào)“讓人民群眾有更多獲得感”。價格作為市場經(jīng)濟的“晴雨表”，與人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)密切相關。在全面推進價格機制改革中，價格主管部門必須正確處理好政府與市場的關系，加快完善市場決定價格機制，加強事中事后監(jiān)管，兜住民生底線，讓人民群眾有獲得感，這也是衡量改革成效的重要標尺之一。

一、充分認識新的歷史時期價格工作肩負的重大使命

改革開放以來，我國價格改革經(jīng)過了艱苦歷程，理順了要素價格和商品比價關系，激發(fā)了市場活力，促進了經(jīng)濟高速增長，人民生活水平大幅提升。客觀來說，沒有價格改革所取得的重大成就，就沒有社會主義市場經(jīng)濟體制的日臻完善和30余年的經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

首先，價格改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。十八屆三中全會以來，我國繼續(xù)深化價格改革，不失時機地放開了絕大多數(shù)商品和服務價格，中央和地方政府具體定價項目分別縮減80%和55%左右，被稱為1992年以來又一輪力度較大的改革，為深化經(jīng)濟體制改革提供了有力助推。

其次，價格改革依然任重而道遠。當前，經(jīng)濟新常態(tài)下的全面深化改革，已然到了攻堅克難的“深水區(qū)”。價格改革作為改革“急先鋒”，也進入了利益格局調(diào)整的關鍵階段，使命光榮、責任重大，必須充分認識價格改革的長期性、艱巨性和復雜性，堅定信心、迎難而上，敢打硬仗、勇于闖關，用改革成效贏得人民群眾的認同感，為全面建設小康社會營造良好價格環(huán)境。

第三，價格工作面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大考驗。放開價格并不等于放任不管。隨著改革的日益深化，價格監(jiān)管工作任務越來越繁重、要求越來越高、責任越來越大。物價部門面臨著現(xiàn)實使命和轉(zhuǎn)型發(fā)展“雙重”考驗，既要迎難而上積極推進機制改革，又要爭取群眾理解和支持；既要兼顧經(jīng)濟發(fā)展大局，又要兼顧廣大消費者利益；既要疏導價格矛盾，理順價格關系，又要確保廣大群眾尤其是低收入群體基本生活水平不因改革而降低。

二、深入推進重點領域價格改革

《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出的農(nóng)產(chǎn)品、能源資源、環(huán)境服務、醫(yī)療服務、交通運輸、公用事業(yè)和公益性服務“五個重點領域”價格改革，每一項都和人民群眾切身利益休戚相關，要增強人民群眾的獲得感，就要把他們的利益兼顧其中。

一是站在保證糧食生產(chǎn)安全與扶農(nóng)惠農(nóng)的高度，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制?！懊褚允碁樘臁??！凹抑杏屑Z，才能心中不慌”。物價部門要為國家糧食安全站好崗放好哨，就必須堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，按照市場定價、價補分離原則，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格調(diào)控制度，對不同品種實施差別化支持政策，以完善的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制來調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和供應。

二是站在可持續(xù)發(fā)展的高度，完善能源資源和環(huán)境服務價格政策。作為資源能源大省，陜西面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)安全狀況惡化的嚴峻態(tài)勢，但發(fā)展絕不能再走犧牲資源環(huán)境為代價的路子。對此，物價部門責無旁貸，要站在保證能源資源安全和可持續(xù)發(fā)展的高度，全面認真地檢視能源資源和生態(tài)環(huán)境價格形成機制的缺失，不斷完善資源環(huán)境價格政策體系，加大價格杠桿調(diào)節(jié)力度，抑制資源的粗放利用和浪費行為，促進生態(tài)環(huán)境保護，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三是站在以人為本的高度，扎實推進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公益性服務價格改革。保障和改善民生是價格改革的出發(fā)點和落腳點。在推進價格改革過程中，要把相關價費政策放到能否促進國家長治久安和鞏固黨的執(zhí)政基礎大背景下去謀劃，把能否降低人民群眾的實際負擔、提升人民群眾的獲得感作為檢驗改革成敗的關鍵。嚴格落實中省兩級相關價格和收費優(yōu)惠政策，按照區(qū)分居民與非居民、公辦與民營、基本與非基本的思路，結(jié)合政府購買服務改革進程，對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務收費實行分級分類管理，充分考慮和保障基本需求，完善價格補貼聯(lián)動機制，兜住民生底線，把全心全意為人民服務的宗旨落到實處。

三、著力完善價格調(diào)控監(jiān)管體系

當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，引發(fā)價格異常波動的不確定因素較多，價格運行中仍存在一些苗頭性、傾向性問題，必須采取有力措施，完善價格調(diào)控政策，加強價格行為監(jiān)管，努力保持物價穩(wěn)定。

一是健全政府定價規(guī)則，確保權(quán)力在陽光下運行。按照推進政府定價項目清單化的要求，嚴格實施好《陜西省定價目錄》，確保目錄之外無定價權(quán)，真正做到“有法可依”。完善價格法律法規(guī)，建立和完善政府價格決策科學化工作機制，健全公眾參與、專家論證和物價部門決定相結(jié)合的決策體系，創(chuàng)新價格決策程序，探索建立價格決策選擇、評估、修正、追責機制，努力提高政府制定價格的科學性、透明度和公信力，最大限度滿足人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效約束政府定價行為。

二是多措并舉綜合調(diào)控，確保價格運行處于合理區(qū)間。密切跟蹤經(jīng)濟形勢和市場價格動態(tài)，健全價格監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和實時監(jiān)測直報系統(tǒng)，努力使價格監(jiān)測信息上水平、出業(yè)績、提質(zhì)量，通過科學研判，提出有效針對措施，不斷提高價格監(jiān)測預警的準確性和前瞻性。改進和創(chuàng)新價格調(diào)控方式方法，注重價格政策與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、物資儲備等政策措施的綜合配套，建立完善的分析預警、應急檢查、政策應對、聯(lián)動處置、輿論引導等調(diào)控處置機制，合理運用法律經(jīng)濟手段和必要的行政手段，做好事前預警防范、事中快速反應和事后妥善處理工作，努力實現(xiàn)價格調(diào)控預期目標。對國內(nèi)外影響大、市場份額高的重要商品分類編制價格指數(shù)，提升陜西價格話語權(quán)。對與人民生活密切相關的消費品價格，要著力健全價格異常波動應急響應機制，統(tǒng)籌安排價格調(diào)節(jié)基金，充分發(fā)揮保供穩(wěn)價作用，努力做到依法調(diào)控、綜合調(diào)控、精準調(diào)控，促進價格總水平健康平穩(wěn)運行。

三是提高市場監(jiān)管能力，努力營造良好市場環(huán)境。轉(zhuǎn)變重調(diào)控輕監(jiān)管的觀念，既要抓調(diào)控更要抓監(jiān)管，把價格行為監(jiān)管擺在更加突出的位置，實施公平競爭審查制度，投入更多的時間和力量，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。經(jīng)營者自主定價領域，應探索分行業(yè)依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，通過提醒告誡、市場巡查、發(fā)布警示、上門服務等方式，督促經(jīng)營者規(guī)范明碼標價和促銷行為；市場相對封閉價格易受操縱領域，要加大反價格壟斷執(zhí)法力度，堅決清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。創(chuàng)新價格監(jiān)管理念，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立非現(xiàn)場市場價格行為監(jiān)管機制，逐步推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，促進上下聯(lián)動和橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)督格局。進一步完善價格誠信建設，強化價格信用管理，營造誠實守信的市場價格環(huán)境。

四、提升價格公共服務水平

隨著價格改革的深入推進，物價部門定價職能進一步減少，價格公共服務任務大幅增加，需要加快定位轉(zhuǎn)型，從以行政調(diào)控、管制定價、檢查懲處為主，轉(zhuǎn)向主要為社會公眾和市場主體提供價格公共服務上來，變“硬性管理”為“軟性服務”，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

一是強化價格政務公開。政務公開是建設服務型政府的基本要求，也是物價部門最基本的公共服務。要依法公開價格政策、價格信息、定價目錄、權(quán)責清單等事項，保障社會公眾知情權(quán)，為企業(yè)和社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的價格公共服務。

二是加強價格爭議調(diào)解。推動《陜西省價格爭議調(diào)解處理辦法》立法進程，本著“自愿、合法、平等”原則，將爭議調(diào)解范圍向信訪、火災、拆遷賠償、交通事故、自然災害、退耕還林、抵押貸款等諸多領域延伸和拓展，構(gòu)建便捷、高效的價格爭議調(diào)解處理機制，樹立物價部門“公道人”、“熱心腸”形象，妥善處置公民、法人、其他組織之間產(chǎn)生的與價格行政管理有直接或間接關系的民事糾紛，維護人民群眾的合法價格權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

三是注重價格行為引導。價格引導是新形勢下物價部門的一項重要服務職能，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保持物價平穩(wěn)具有十分重要的意義。要及時、準確地發(fā)布市場價格信息、價格備忘錄和導向性價格政策，正確引導經(jīng)營者和消費者的心理預期，調(diào)節(jié)經(jīng)營和消費行為。正確引導輿論，樹立鮮明的價格輿論導向，努力營造獎優(yōu)罰劣的良好氛圍，引導各類經(jīng)營主體進行內(nèi)省和反思，提高其遵法守紀的主動性和自覺性。