新常態(tài)下政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的方法與路徑

產(chǎn)業(yè)升級是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。合川區(qū)地處重慶西北部，緊鄰重慶主城。近年來，合川區(qū)以工業(yè)為主狠抓產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，取得明顯成效，有力推動(dòng)了該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，該區(qū)產(chǎn)業(yè)升級同樣面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，亟待研究解決。

一、合川區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)軌跡

合川區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2002年的23.5︰38︰38.5調(diào)整到2015年的13.6︰49.1︰37.3，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降、第二產(chǎn)業(yè)快速上升、第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，該區(qū)正經(jīng)歷由農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變。從工業(yè)情況看，該區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源型工業(yè)階段（2003年以前）

2003年經(jīng)重慶市政府批準(zhǔn)，合川區(qū)設(shè)立省級工業(yè)園區(qū)，在此之前，合川區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源，由政府主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展生豬、蔬菜、蠶桑、水產(chǎn)、粉葛等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，逐步發(fā)展起能源、建材、加工制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。2002年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值22.7億元，占全區(qū)GDP的23.5%，仍占較大比重。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值32.4億元，形成了發(fā)電、原煤、原鹽、水泥、啤酒、玻璃制品、汽摩配件等資源型工業(yè)。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段（2003年—2014年）

2003年設(shè)立省級工業(yè)園區(qū)后，合川區(qū)以招商引資為抓手，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。其中，2003年至2008年，重點(diǎn)發(fā)展能源、建材、加工制造三大傳統(tǒng)資源型工業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值由44億元提高到158億元；2009年至2013年，重點(diǎn)發(fā)展能源、建材、化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝紡織、制藥、電子元器件、信息九大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值由232億元提高到807億元；2014年圍繞打造產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展汽摩及裝備制造、能源、材料、電子信息、消費(fèi)品五大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1008億元。該區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)門類由少到多再向特色集群發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2003年至2008年，合川工業(yè)主要以擴(kuò)規(guī)模、增總量為主，對產(chǎn)業(yè)門類未做定向的引導(dǎo)，在傳統(tǒng)資源型工業(yè)的基礎(chǔ)上，機(jī)械制造、食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，摩托車配件、玻璃制品、罐頭、生絲等產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)較快增長。

2009年至2013年，合川區(qū)明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主攻方向，大力發(fā)展“三大板塊、九大產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升。特別是在2012年，成長板塊中的裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到133.4億元，首次超過能源、建材產(chǎn)業(yè)，成為全區(qū)第一大支柱產(chǎn)業(yè)。2013年，未來板塊中的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，筆電配套企業(yè)投產(chǎn)20家。

2014年，合川區(qū)以集群發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集到汽摩及裝備制造、能源、材料、電子信息、消費(fèi)品等五大產(chǎn)業(yè)集群，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值歷史性突破千億元大關(guān)。特別是五大產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值963億元，占全部工業(yè)的95.5%。汽摩及裝備制造產(chǎn)業(yè)成為主要支撐，北汽銀翔公司實(shí)現(xiàn)整車產(chǎn)量20萬輛、產(chǎn)值75.5億元，成為資源依賴型工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)階段（2015年以來）

2015年以來，合川區(qū)圍繞國家和重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步鎖定以汽摩為主的裝備制造、以醫(yī)藥健康為主的消費(fèi)品、以電子配套為主的信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升能源、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2015年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1201億元，是2002年37倍，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)756.1億元，占全部工業(yè)的63%。特別是新能源汽車發(fā)展取得突破，中慈動(dòng)力電池項(xiàng)目落戶合川，北汽銀翔新能源汽車即將上市。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已投產(chǎn)企業(yè)11家、年產(chǎn)值35.1億元，占全部工業(yè)的2.9%。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已投產(chǎn)企業(yè)23家、年產(chǎn)值71.8億元，占全部工業(yè)的6%。17個(gè)垂直產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)落戶，其中7個(gè)已實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，日交易額突破600萬元。保稅物流發(fā)展實(shí)現(xiàn)起步，渭沱綜合物流產(chǎn)業(yè)園已納入重慶市“十三五”規(guī)劃和重慶市重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，中歐保稅物流中心（B型）開工建設(shè)。

二、政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的方法與路徑

合川區(qū)以市場為導(dǎo)向，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，由政府主導(dǎo)做好建設(shè)規(guī)劃、政策扶持和配套服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、做大做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化集聚發(fā)展，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（一）建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)空間布局由“散”到“聚”

立足產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)的相似性、空間的相鄰性和通達(dá)的便捷性，圍繞土地集約節(jié)約利用，通過空間規(guī)劃調(diào)整，將原工業(yè)“一園六區(qū)”星狀布局逐步向南溪、天頂、渭沱三大組團(tuán)集聚。南溪組團(tuán)整合原南溪片區(qū)、農(nóng)創(chuàng)園片區(qū)、草街拓展區(qū)，規(guī)劃控制面積20平方公里，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年形成1500億產(chǎn)值規(guī)模。天頂組團(tuán)整合原土場、清平片區(qū)，規(guī)劃控制面積12平方公里，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年形成1000億產(chǎn)值規(guī)模。渭沱組團(tuán)整合原渭沱、城北片區(qū)，規(guī)劃控制面積約8平方公里，重點(diǎn)發(fā)展以物流為配套支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年形成500億產(chǎn)值規(guī)模。同時(shí)，加強(qiáng)三大組團(tuán)之間的生產(chǎn)生活聯(lián)系，通過規(guī)劃建設(shè)市郊鐵路、高速公路、城市主干道，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)之間互聯(lián)互動(dòng)。從建立工業(yè)園區(qū)到2015年，全區(qū)工業(yè)集中度提高到67.9%，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展由散到聚的轉(zhuǎn)變。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)門類由“多”到“精”

近15年來，合川工業(yè)門類實(shí)現(xiàn)了從2003年的能源、建材、加工制造三大資源型產(chǎn)業(yè)到2009年的能源、建材、化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝紡織、制藥、電子元器件、信息九大產(chǎn)業(yè)的量上擴(kuò)張，再到2014年的汽摩及裝備制造、能源、材料、電子信息、消費(fèi)品五大產(chǎn)業(yè)的特色聚焦。2015年，在充分論證的基礎(chǔ)上完善了工業(yè)規(guī)劃，鎖定以汽摩為主的裝備制造、以醫(yī)藥健康為主的消費(fèi)品、以電子配套為主的信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造汽車、新能源汽車、摩托車整車、汽摩零部件及通機(jī)、農(nóng)機(jī)及冷機(jī)裝備、電梯、新興裝備等產(chǎn)品，力爭到2020年形成1200億產(chǎn)值規(guī)模；消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)主要以成品藥為龍頭、半成品藥為輔助，重點(diǎn)打造醫(yī)藥制品、醫(yī)療器械及耗材、保健食品等產(chǎn)品，力爭到2020年形成500億產(chǎn)值規(guī)模；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造筆電零部件配套、智能儀器儀表、智能終端設(shè)備、通信傳輸設(shè)備等產(chǎn)品，力爭到2020年形成500億產(chǎn)值規(guī)模。

（三）政策扶持引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展由“小”到“大”

制定《促進(jìn)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)十條政策措施》，按照產(chǎn)業(yè)分類對企業(yè)實(shí)施納稅獎(jiǎng)勵(lì)、技改補(bǔ)助、成長扶持、貸款貼息、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、人才獎(jiǎng)勵(lì)。制定出臺(tái)《強(qiáng)化金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》，對有市場、有產(chǎn)能、無污染的企業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)投資和兩年期以上流動(dòng)資金貸款貼息，鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極上市、運(yùn)用多元融資工具。制定出臺(tái)《合川區(qū)專利資助暫行辦法》，區(qū)財(cái)政每年預(yù)算2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)企業(yè)技改擴(kuò)能，實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。2003年以來，新增專利授權(quán)3723件、市級重點(diǎn)新產(chǎn)品134個(gè)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由2003年的18億元增加到2015年的700億元。

（四）綜合配套服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本由“高”到“低”

堅(jiān)持“以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”思路，做實(shí)硬件，做優(yōu)軟件，營造企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的良好環(huán)境。通過政府資金投入和PPP等模式引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，建設(shè)道路、水電氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施，改善企業(yè)生產(chǎn)和物流條件。政府牽頭與企業(yè)合作，共同引進(jìn)知名學(xué)院、醫(yī)院和商貿(mào)企業(yè)入駐，為企業(yè)員工打造方便舒適的生活環(huán)境。配套建設(shè)工商、稅務(wù)、金融、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、社會(huì)事務(wù)等服務(wù)中心，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理制度，編制項(xiàng)目服務(wù)手冊，為企業(yè)發(fā)展提供便捷的服務(wù)。圍繞市場拓展、資金需求、員工招聘，建立組團(tuán)金融服務(wù)中心、人力資源中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。從2003年到2015年，規(guī)模工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由3.59萬元/人提高到25.49萬元/人，規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)由143.3%提高到265.2%。

三、問題與對策建議

（一）合川區(qū)政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級面臨的主要問題

1、政府投入與收益難平衡

近年來，合川區(qū)以園區(qū)為支撐推進(jìn)工業(yè)升級發(fā)展，2003年—2015年，園區(qū)規(guī)模從2平方公里擴(kuò)大到40平方公里，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從32億元增加到815億元。這期間，政府投入了大量資金用于園區(qū)建設(shè)，由于企業(yè)稅收地方分成比例較小、稅費(fèi)減免等原因，政府收益不足。雖然園區(qū)各組團(tuán)制定了8—10年自求平衡的計(jì)劃，但實(shí)現(xiàn)平衡難度大。

2、企業(yè)融資困難

據(jù)調(diào)查，合川區(qū)企業(yè)抵押貸款的綜合融資成本在11%左右，擔(dān)保貸款的綜合融資成本則高達(dá)13%。客觀上，銀行“抽、吸、壓”貸，造成企業(yè)融資難。主觀上，一些資產(chǎn)規(guī)模不大，資產(chǎn)負(fù)債率高，缺乏人才、創(chuàng)新能力弱，融資議價(jià)能力低；有的企業(yè)缺乏有效的抵押物，如工程在建尚未形成房地產(chǎn)權(quán)固定資產(chǎn)，或即使有房產(chǎn)證等作抵押，其評估價(jià)也大打折扣。

3、新產(chǎn)品技術(shù)成熟度難把握

由跟跑到領(lǐng)跑，必須緊盯技術(shù)創(chuàng)新。新技術(shù)通過基礎(chǔ)研究、可行性證明、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)演示、系統(tǒng)測試和運(yùn)行等階段，才比較成熟。政府在招商引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目時(shí)，由于科技水平、認(rèn)知程度的不對稱，對新產(chǎn)品技術(shù)成熟度難以把握。

4、產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合不夠

產(chǎn)業(yè)過度集中在加工制造環(huán)節(jié)，研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、配套能力、營銷、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)比較薄弱。

（二）對策建議

1、制定有利于地方支撐發(fā)展的財(cái)政政策

一是切實(shí)緩解地方政府債務(wù)壓力。優(yōu)化地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，完善“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)舉債融資管理新機(jī)制。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過轉(zhuǎn)移支付的調(diào)整實(shí)現(xiàn)收入再分配，取消區(qū)縣上解市級稅務(wù)征收經(jīng)費(fèi)、鐵路征地拆遷補(bǔ)差專項(xiàng)資金等。二是健全完善政府發(fā)展基金。整合設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，探索土地儲(chǔ)備“資金池”基金化運(yùn)作，以財(cái)政投入作為母基金，吸納各類社會(huì)資本投入，推進(jìn)城市、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，重點(diǎn)支持裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。三是創(chuàng)新落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策。以營改增等稅制改革為契機(jī)，中央和市級將區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)所有稅收納入共享分成，同時(shí)提高稅收收入的留成比例，以確保區(qū)縣利益。

2、制定降低企業(yè)融資成本的金融政策

一是完善信用體系建設(shè)。按照資源整合、注重實(shí)效的原則，建立完善社會(huì)信用體系征信平臺(tái)，努力提高企業(yè)和個(gè)人征信數(shù)據(jù)平臺(tái)的覆蓋率，解決銀企信息不對稱問題。二是培育發(fā)展金融中介服務(wù)。促進(jìn)信用評級、資信評估、科技成果認(rèn)證等業(yè)務(wù)健康發(fā)展，為企業(yè)不同成長階段提供各種融資服務(wù)。三是創(chuàng)新落實(shí)金融扶持政策。將財(cái)政體制改革與金融創(chuàng)新結(jié)合，細(xì)化金融政策和融資方式，在信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、推動(dòng)企業(yè)上市融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方面探索金融政策創(chuàng)新與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)合點(diǎn)，為企業(yè)提供融資支持。

3、準(zhǔn)確把握產(chǎn)品技術(shù)成熟度

一是建立大型人才資源數(shù)據(jù)庫及互動(dòng)平臺(tái)。為企業(yè)提供人才招聘、技術(shù)及管理咨詢等服務(wù)。邀請戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)管理、品牌策劃、資本運(yùn)作和技術(shù)開發(fā)等專家，建立各行業(yè)專家咨詢組織，指導(dǎo)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)成熟度評定。二是建立健全行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫。利用專利信息系統(tǒng)，了解行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，指導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新方向。查閱可以借鑒的專利技術(shù)，進(jìn)行再次創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。三是強(qiáng)化科技成果價(jià)值評估。對科技成果的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、市場分析等進(jìn)行綜合分析，對科技成果的新穎性進(jìn)行情報(bào)學(xué)審查，得出有依據(jù)、有分析、有對比、有結(jié)論的報(bào)告，及時(shí)界定產(chǎn)品技術(shù)成熟度。

4、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合

從初期的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購到生產(chǎn)制造，再到物流配送，以及最后的批發(fā)與零售，垂直整合整個(gè)產(chǎn)品生命周期，盡可能地往產(chǎn)業(yè)鏈的下游延伸發(fā)展，以盡可能地靠近最終消費(fèi)者，形成“全產(chǎn)業(yè)鏈”。一是打造區(qū)域品牌。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力、環(huán)保節(jié)能水平高、發(fā)展前景好的名牌產(chǎn)品企業(yè)，做精做強(qiáng)價(jià)值鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)。采用虛擬制造、加盟連鎖等現(xiàn)代經(jīng)營方式，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加入知名品牌的生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)，構(gòu)建新的價(jià)值鏈。二是強(qiáng)化渠道整合。以政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)助推、中介促進(jìn)、企業(yè)自主結(jié)盟為原則，以龍頭企業(yè)為核心，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)整合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或者強(qiáng)中小聯(lián)合共同創(chuàng)牌。特別是引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合、互擔(dān)股權(quán)等方式，建立聯(lián)盟關(guān)系，充分利用相互間的品牌資源，建立經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確、快速的供應(yīng)鏈，降低企業(yè)采購、倉儲(chǔ)及銷售成本，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。三是整合物流系統(tǒng)。培育物流龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式整合市場主體，形成物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。整合組建專業(yè)物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽摩等裝備制造、消費(fèi)品、信息技術(shù)等專業(yè)物流，大力發(fā)展保稅物流、口岸物流、互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)等高端物流和第三方物流，引導(dǎo)傳統(tǒng)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、國際貨代、快遞等企業(yè)向特色化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（調(diào)研組成員：中國電力建設(shè)集團(tuán)黨委常委、中國電力建設(shè)股份有限公司副總經(jīng)理姚強(qiáng)，河北工業(yè)大學(xué)黨委書記李強(qiáng)，北京外國語大學(xué)校長彭龍，中宣部黨建雜志社社長劉漢俊，重慶市合川區(qū)委書記李應(yīng)蘭，安徽省科協(xié)黨組書記、副主席王洵，上海市郵政管理局局長曾軍山，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳廳長佟國清，新華社遼寧分社社長趙承，中國工程物理研究院總體工程研究所所長邱勇，中國銀行黨務(wù)工作部部長潘超，中央財(cái)辦經(jīng)濟(jì)二局局長尹艷林，廣西北部灣銀行行長李燕。）