更好發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用

2016年上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）258360億元，同比增長(zhǎng)9%，增速比1—5月回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。6月份當(dāng)月增長(zhǎng)7.3%，增速比5月份回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資月度累計(jì)增速繼續(xù)在個(gè)位數(shù)區(qū)間運(yùn)行。

一、上半年投資運(yùn)行情況

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資增速繼續(xù)加快

上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資49085億元，同比增長(zhǎng)20.9%，增速比1—5月提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中道路運(yùn)輸業(yè)、水利管理業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)投資增速分別比1—5月提高3、3.6和8.5個(gè)百分點(diǎn)。專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)作用顯著。

（二）新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資和投資資金保持快速增長(zhǎng)

上半年，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資240202億元，同比增長(zhǎng)25.1%，增速比1—5月回落7.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期增速提高了23.5個(gè)百分點(diǎn)。投資到位資金282443億元，同比增長(zhǎng)8%，比前幾個(gè)月明顯加快，但仍低于投資增速1個(gè)百分點(diǎn)，資金保障仍需加大力度。

（三）大部分地區(qū)投資增速仍在兩位數(shù)以上

上半年，31個(gè)地區(qū)中23個(gè)投資增速保持兩位數(shù)運(yùn)行，僅有5個(gè)地區(qū)投資增速低于全國(guó)增速。有15個(gè)地區(qū)上半年投資增速較1—5月有所回升，1—5月增速較1—4月回升地區(qū)僅有7個(gè)。

（四）制造業(yè)投資增速繼續(xù)放緩

上半年，制造業(yè)投資82261億元，同比增長(zhǎng)3.3%，增速比1—5月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落了6.4個(gè)百分點(diǎn)。受市場(chǎng)需求不足等因素影響，制造業(yè)多數(shù)行業(yè)投資增速普遍回落，在31個(gè)制造業(yè)大類行業(yè)中，21個(gè)行業(yè)投資增速較1—5月有所下降。

（五）房地產(chǎn)開發(fā)投資增速有所回落

上半年，房地產(chǎn)開發(fā)投資46631億元，同比增長(zhǎng)6.1%，增速比1—5月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期增速提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（六）民間投資增速進(jìn)一步回落

上半年，民間投資158797億元，同比增長(zhǎng)2.8%，增速比1—5月回落了1.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期增速降低了8.6個(gè)百分點(diǎn)；占整體投資的比重為61.5%，比上年同期下降3.6個(gè)百分點(diǎn)，比2015年全年下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比增長(zhǎng)6.3%，增速比1—5月下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)民間投資增速分別比1—5月下降1.7個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、下一步建議

今年以來(lái)，民間投資和制造業(yè)投資增速持續(xù)下降，市場(chǎng)內(nèi)生的投資增長(zhǎng)動(dòng)力疲弱，投資下行壓力不容忽視；個(gè)別投資總量較大省份降幅擴(kuò)大加劇，投資波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。下一步，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度擴(kuò)大總需求，加大“補(bǔ)短板”的力度，努力增加合理有效投資，同時(shí)要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的工作力度，切實(shí)防范投資波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

（一）充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性

大力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難題。商業(yè)銀行和政策性銀行要為中小企業(yè)提供低息、便捷、全覆蓋的金融服務(wù)。成立由政府主導(dǎo)的中小企業(yè)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，為中小企業(yè)提供低成本的擔(dān)保服務(wù)。發(fā)揮好我委建立的投融資合作對(duì)接機(jī)制作用，召開民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目專場(chǎng)融資推介會(huì)，向各類金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。開展使用專項(xiàng)建設(shè)基金支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保的試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券進(jìn)行融資，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)上市支持力度。

抓緊推動(dòng)現(xiàn)有政策盡快落地。對(duì)國(guó)務(wù)院專項(xiàng)督查等督查、調(diào)研和評(píng)估活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)未落實(shí)或落實(shí)不到位的，進(jìn)一步明確細(xì)化任務(wù)內(nèi)容、時(shí)間期限和責(zé)任部門，加大督查督辦力度，對(duì)落實(shí)不力的部門和地方嚴(yán)肅追究責(zé)任，進(jìn)一步督促落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、《政府工作報(bào)告》和“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”等促進(jìn)民間投資重大政策文件，充分釋放已出臺(tái)的政策效力。對(duì)國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，采取適當(dāng)方式予以公布，鼓勵(lì)各地方各部門積極學(xué)習(xí)借鑒。

全面營(yíng)造良好的投資環(huán)境。加快出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，深入貫徹《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。降低民間投資準(zhǔn)入門檻，落實(shí)好大幅放寬民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。規(guī)范完善在線審批監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程。加快清理規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作提速。選取當(dāng)下民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目的成功案例，加大宣傳推廣力度，樹立學(xué)習(xí)榜樣，改善市場(chǎng)預(yù)期、提振投資信心。

（二）全面激發(fā)制造業(yè)投資活力

支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。實(shí)施綠色制造、智能制造工程和工業(yè)強(qiáng)基工程，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在關(guān)鍵領(lǐng)域擁有一批自主核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。

積極化解和轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能。督促地方嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“僵尸企業(yè)”退市制度。堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出，大力推動(dòng)兼并重組。加快市場(chǎng)出清步伐，積極引導(dǎo)社會(huì)資本向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚和流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。

堅(jiān)定不移降低各種企業(yè)成本。加快民營(yíng)銀行審批節(jié)奏。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔(dān)保方式。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。清查和取消各種不合理的附加費(fèi)。督促前期各項(xiàng)稅費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。積極開展電力直接交易。

加快培育新動(dòng)能發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。完善支持服務(wù)性制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。落實(shí)雙創(chuàng)政策，加快培育新業(yè)態(tài)、新模式和新市場(chǎng)。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，夯實(shí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)投資健康發(fā)展

因城施策加大調(diào)控力度。鼓勵(lì)商品房庫(kù)存較大的城市進(jìn)一步加大去庫(kù)存力度，可采取先租后售、與政府共有產(chǎn)權(quán)等方式促進(jìn)居民購(gòu)房。鼓勵(lì)品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收購(gòu)現(xiàn)有地產(chǎn)項(xiàng)目，通過(guò)品牌注入、提高住房品質(zhì)的方式消化庫(kù)存。完善教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施，提高住房吸引力。一、二線等住房供應(yīng)緊張的城市要采取擴(kuò)大新增供地、盤活存量土地等方式擴(kuò)大土地供給，防范土地價(jià)格快速上漲。根據(jù)市場(chǎng)狀況，適時(shí)調(diào)整住房、辦公樓和商業(yè)營(yíng)業(yè)用房土地供應(yīng)比例，合理規(guī)劃住宅配建的商業(yè)設(shè)施面積。

（四）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)投資工作督導(dǎo)

督促重點(diǎn)地區(qū)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)。對(duì)投資降幅大的地區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（國(guó)家發(fā)展改革委投資司供稿）