以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調推進青海發(fā)展

吳海昆

上半年，青海省面對復雜多變的宏觀環(huán)境和持續(xù)的經濟下行壓力，堅持以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調推進經濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，促進經濟發(fā)展延續(xù)一季度良好態(tài)勢，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好，“穩(wěn)”的態(tài)勢保持延續(xù)，“進”的特點更加突出，“好”的因素正在積累，主要指標好于預期、好于同期、好于全國，實現“時間過半、任務過半”目標。

主要指標好于預期。上半年完成地區(qū)生產總值1069億元，增長8.3%，高于年度目標0.8個百分點。一產形勢穩(wěn)定，完成增加值34.9億元，增長4.4%。二產穩(wěn)中有升，增加值554.4億元，增長8.4%；工業(yè)在十分困難情況下頂住下行壓力，規(guī)上工業(yè)增長7.5%；建筑業(yè)持續(xù)發(fā)力，增長11.4%。服務業(yè)“穩(wěn)定器”作用充分顯現，完成增加值479.7億元，增長8.6%。經濟運行支撐性指標呈積極變化，工業(yè)用電量、鐵路貨運量環(huán)比增長；航空運輸周轉量、公共服務支出、郵政電信業(yè)務總量均實現明顯增長。CPI累計上漲2%，低于全國平均，也為近年來最低水平。

動力轉換取得新進展。通過持續(xù)調整結構，青海省經濟增長格局發(fā)生積極變化。第三產業(yè)在工業(yè)調速換擋期發(fā)揮了重要作用，產業(yè)發(fā)展由過去以二產拉動為主，轉化為二、三產協(xié)同拉動。產業(yè)內部結構調整加速，以新能源、新材料為代表的新興工業(yè)和以金融、旅游為代表的現代服務業(yè)快速成長，逐漸成為經濟增長重要發(fā)力點。上半年新增光伏并網110萬千瓦，累計并網670萬千瓦，新能源發(fā)電量增長30.8%，成為國內重要的光伏發(fā)電基地。金屬鎂一體化關鍵項目試車成功。單晶硅、多晶硅、鋰離子電池、鋁材、光纖等保持較快增長。農牧業(yè)結構調整穩(wěn)步推進，蔬菜、畜禽產品、水產品等產量擴大質量提升，新認證49個“三品一標”產品。服務業(yè)加快轉型，旅游綜合帶動力突出，總收入增長25%。金融、信息、文化、會展等現代服務業(yè)增長強勁，省內首家養(yǎng)老示范基地落戶西寧。

民生福祉穩(wěn)步改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9.8%，居西部前列。年初確定的城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保等13項提標政策落實到位，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等基本完成擴面目標。精準脫貧步伐明顯加快，全方位構建“1+8+10”脫貧攻堅政策體系，今年已投入各級扶貧資金61.1億元，省級資金投入增幅達67.3%，新增各類扶貧貸款18.7億元，省扶貧開發(fā)投資有限責任公司掛牌運營，28個縣近1.1萬戶異地搬遷項目開工建設，啟動實施4個精準扶貧產業(yè)園和25個縣扶貧產業(yè)發(fā)展項目，1622個貧困村互助資金下達到位。公共服務水平提升，六州所有學生及西寧、海東兩市貧困家庭學生實行15年免費教育，累計投入12.3億元加快219個社會事業(yè)項目建設。保障性住房加快建設。

投資消費需求回升。強化打基礎、補短板工作，上半年完成固定資產投資1409.2億元，增長12%，增速同比提高1.8個百分點。170項重點項目開復工率達到92%。投資結構持續(xù)優(yōu)化，基礎設施投資增長27.7%，鹽湖化工、新材料、生物產業(yè)投資分別增長94%、58%、44.1%。消費品市場穩(wěn)中有旺，結構變化明顯。電子商務交易額大幅增加，網絡訂房、訂餐收入分別增長2.1倍和1.1倍。

生態(tài)建設再創(chuàng)佳績。全面啟動三江源國家公園體制試點，管理機構掛牌運行，各項試點任務有序推進。制定完成《青海省生態(tài)保護紅線建議方案》，近期啟動實施。三江源生態(tài)保護建設二期今年完成投資4億元。祁連山生態(tài)保護建設工程納入國家資金盤子并安排專項資金1億元。深入開展木里礦區(qū)環(huán)境整治，渣山治理、植被恢復等工作有序推進。節(jié)能減排成效顯著，大氣污染防治取得積極進展。繼續(xù)抓好湟水河流域綜合治理，重點區(qū)域水質有所改善。

上半年，在錯綜復雜、挑戰(zhàn)增多、壓力不減的情況下，青海省著力穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，努力在擴內需、優(yōu)結構、增后勁上抓大事、出實招。

一是致力推進供給側結構性改革。在出臺一系列供給側結構性改革舉措的基礎上，結合改革推進情況，提升工作整體設計，制定了進一步推進供給側結構性改革實施意見，組織召開全省供給側結構性改革推進大會。堅持按照市場規(guī)律，有序去產能，分類處置31戶僵尸企業(yè)，一次性出清18戶，鋼鐵、煤炭、鐵合金產能進一步壓減。加快房地產去庫存，商品房庫存面積下降11.2%，商品住房去化周期降至20個月。完善風險防控機制，協(xié)調化解慶華集團、天益冶金等企業(yè)債務風險，有效防范了風險遞延。全面取消省定22項涉企收費，出臺階段性降低社會保險費率政策，累計為工業(yè)企業(yè)降低各類要素成本21.6億元。瞄準薄弱環(huán)節(jié)，著力增加公共產品和服務供給，補短板取得明顯成效。

二是努力擴大有效需求。充分發(fā)揮投資關鍵帶動作用，圍繞“三區(qū)”建設、新型城鎮(zhèn)化、絲綢之路經濟帶等方面提早啟動了一批重大前期項目。主動對接，爭取落實中央預算內投資105.7億元、國家專項建設基金118.8億元。針對民間投資增速回落的實際，研究制定“1+3+5”政策措施，樂都污水處理廠等4個PPP項目進入實施階段，調動了民間投資積極性。落實促消費各項政策，安排促消費專項資金4100萬元，組織開展7大主題促銷活動，實現銷售額25.3億元，活躍了城鄉(xiāng)消費市場。推進商貿設施建設，青海省被確定為全國開展冷鏈物流綜合示范省，7個縣列為國家電子商務進農村示范縣，曹家堡保稅物流中心通過國家預驗收。

三是持續(xù)加力穩(wěn)增長。財政金融保障有力。上半年地方公共財政收入132.8億元，扭轉持續(xù)下滑態(tài)勢；爭取中央各類補助資金410億元；爭取地方政府債券額度469億元；爭取將西寧、海東分別列為全國海綿城市、地下綜合管廊城市試點。公共財政支出726.7億元，重點支持供給側結構性改革、東部城市群發(fā)展、基礎設施、民生工程等項目建設。創(chuàng)新設立旅游、交通等10個政府性引導基金，有效撬動了社會資本投入。充分調動各類金融資源支持實體經濟。發(fā)行全國首單12億元綠色債券，實現直接融資306.5億元，增長12.1%。青海省被列為全國唯一的普惠金融綜合示范區(qū)試點省。針對工業(yè)增長難點，采取省市（州）縣三級聯動，開展“千干幫千企”活動，加大企業(yè)技術改造力度，百項創(chuàng)新攻堅和技術改造項目共完成投資109億元，用好“直購電”、“一口價”等措施，降低重點行業(yè)用電、運輸成本，完成上下游產業(yè)對接金額266億元，推動重點地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)穩(wěn)定增長。

四是突出重點帶全局。著力推進東部城市群建設，安排省級資金25億元支持一批重大項目，西寧地區(qū)生產總值增長9.6%，鋰電、光伏、電解鋁產業(yè)鏈日趨完整，“暢通西寧”、“內環(huán)外網”、多巴城市副中心建設全面推進，海東地區(qū)生產總值增長8.6%，核心片區(qū)、海東工業(yè)園基礎設施加快推進，輻射帶動日增。針對近兩年海西經濟運行中出現的問題，專題調研，落實支持海西加快發(fā)展轉型的40條舉措，組織開展兩批次600個項目集中開復工活動，推動海西經濟企穩(wěn)回升，上半年增長7.7%。深入落實扶持藏區(qū)發(fā)展的政策，已落實年度專項投資39億元、對口援青資金9.5億元，環(huán)湖地區(qū)、青南地區(qū)基礎設施、生態(tài)產業(yè)發(fā)展等進一步提速，藏區(qū)發(fā)展呈現出蓬勃生機與活力。積極推進城鄉(xiāng)一體化，開展貴德等市（縣）“多規(guī)合一”試點，繼續(xù)實施年度16個“美麗城鎮(zhèn)”和300個“美麗鄉(xiāng)村”建設。

五是不斷激發(fā)市場活力。取消下放186項省級行政審批事項，清理規(guī)范161項省級行政審批中介服務項目，8個市州和46個縣級政府部門權、責兩張清單全部公布。穩(wěn)步推進“先照后證”，公布工商登記后置審批事項目錄，市場主體持續(xù)增長。組建成立國有資產管理公司，省屬出資企業(yè)一季度實現扭虧為盈。穩(wěn)步推動投融資領域改革，建成投資項目在線審批監(jiān)管平臺一期工程，實現了省級與西寧、海東、海西等重點地區(qū)的縱向貫通。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，醫(yī)療聯合體組建、公立醫(yī)院改革等重點任務取得實質性進展，取消公立醫(yī)院藥品加成，每年可減輕患者負擔2.4億元。積極融入“一帶一路”建設，把招商引資作為應對下行、增強后勁的關鍵之舉，以新能源、新材料、裝備制造等為重點，突出產業(yè)鏈招商，“青洽會”、“藏毯展”、“清食展”等展會成果顯著，“青洽會”簽約項目448項，金額1810億元，均創(chuàng)歷史新高。

六是集中精力抓落實。認真落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，出臺了一系列重大政策舉措，突出抓生態(tài)、抓工業(yè)、抓投資、抓扶貧、抓區(qū)域、抓改革，解決重點難點問題，逐項督導檢查，促進各項工作有力有序、扎實推進，贏得了主動權。在分析形勢、制定政策、推動項目、爭取支持等方面下了很大氣力，創(chuàng)造性地開展工作，呈現爭先進位、競相發(fā)展的態(tài)勢。