緊盯“追趕超越”目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“四穩(wěn)四進(jìn)”

方瑋峰

今年以來(lái)，陜西省牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，緊盯“追趕超越”目標(biāo)，全面落實(shí)“六抓六促進(jìn)”工作措施，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年GDP同比增長(zhǎng)7.2%，其中固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)9.3%、6.7%和10.2%，CPI穩(wěn)定在1.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)7.3%和8.5%。主要表現(xiàn)為“四穩(wěn)四進(jìn)”。

“四穩(wěn)”方面：一是消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。限上消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)7%，其中餐飲收入和商品零售分別增長(zhǎng)8.5%和7%。汽車(chē)類(lèi)銷(xiāo)售增長(zhǎng)0.9%，商品房銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)16.2%。限上企業(yè)網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)73.3%，對(duì)消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。二是價(jià)格漲幅溫和可控。居民消費(fèi)價(jià)格總水平低于一季度0.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降7.4%和5.8%。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定。夏糧總產(chǎn)479.1萬(wàn)噸，超過(guò)近三年夏糧平均產(chǎn)量。新增水果面積48.8萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，豬糧價(jià)比為11：1。四是就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.31%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生簽約率88.4%，小微和民營(yíng)企業(yè)就業(yè)占到60%以上。

“四進(jìn)”方面：一是新興產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)27.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.1%，生物醫(yī)藥和新能源產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)11%、50%。二是服務(wù)業(yè)加快提檔升級(jí)。服務(wù)業(yè)增加值和投資分別增長(zhǎng)8.2%、15.2%。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，接待境內(nèi)外旅客、旅游總收入分別增長(zhǎng)15.9%和21%。三是進(jìn)出口保持正增長(zhǎng)。在三星電子、美光半導(dǎo)體等龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)11.7%，高出全國(guó)15個(gè)百分點(diǎn)。四是三大先行指標(biāo)穩(wěn)定向好。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)12.8%和12.2%；公路貨運(yùn)量增長(zhǎng)5%；發(fā)、用電量分別增長(zhǎng)0.5%和7%，其中工業(yè)用電量增長(zhǎng)7.3%，較1—5月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。

主要抓了以下七項(xiàng)工作。一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)促投資。出臺(tái)擴(kuò)大有效投資考核獎(jiǎng)懲以及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)辦法，舉辦銀企、民企對(duì)接會(huì)、PPP項(xiàng)目推介會(huì)，落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2300億元，實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”。二是圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)穩(wěn)工業(yè)。在繼續(xù)抓好工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷(xiāo)，著力推進(jìn)延長(zhǎng)靖邊煤油氣綜合利用等深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，出臺(tái)中國(guó)制造2025陜西實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施重大科技創(chuàng)新、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基等重大工程，非能工業(yè)增長(zhǎng)13.9%。三是扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。研究制定關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)，確立“1+5”政策體系。出臺(tái)加快房地產(chǎn)去庫(kù)存的11條措施。煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方案已與國(guó)家簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。四是全力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。西安系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案獲批。支持西咸新區(qū)建設(shè)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地，投放成長(zhǎng)性企業(yè)引導(dǎo)基金10億元支持一批中小企業(yè)發(fā)展。五是積極融入“一帶一路”建設(shè)。首屆絲博會(huì)分別簽訂利用外資項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)聯(lián)合項(xiàng)目合同額117億美元和6810億元。新增舊金山、阿拉木圖、柬埔寨等國(guó)際直飛航線(xiàn)。中歐班列西安線(xiàn)開(kāi)行班次增長(zhǎng)38%。成功舉辦博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)陜西主題午餐會(huì)、外交部陜西全球推介會(huì)等活動(dòng)。六是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。“放管服”改革向縱深推進(jìn)，公共資源交易中心抓緊籌建。編制電力體制綜合改革試點(diǎn)和國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案。首批試點(diǎn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的147家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單已向社會(huì)公布。新登記企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)16%?！盃I(yíng)改增”全面實(shí)施。七是切實(shí)加強(qiáng)民生保障和生態(tài)建設(shè)。加快推進(jìn)“全民參保登記計(jì)劃”，確保待遇按時(shí)足額發(fā)放。研究制訂脫貧攻堅(jiān)“1+N”系列配套政策，組建省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司。出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，編制秦嶺、黃河、橋山國(guó)家公園方案和渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。

當(dāng)前，受全球市場(chǎng)整體需求不足，大宗商品價(jià)格低位徘徊影響，陜西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體趨緩，下行壓力仍然較大，投資、工業(yè)、消費(fèi)等主要支撐動(dòng)力明顯減弱，財(cái)稅增收、生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等任務(wù)艱巨，在今后的工作中我們將著力加以解決。

一是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)煤電企業(yè)抱團(tuán)取暖，加強(qiáng)國(guó)V汽柴油封閉運(yùn)行，進(jìn)一步提高大用戶(hù)直供電額度，爭(zhēng)取全年凈外送電量100億度以上，支持延長(zhǎng)集團(tuán)建成城市便利直供加油站100座，加快神華陜西甲醇下游加工等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)，力促能源工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)中國(guó)制造2025陜西實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，加快咸陽(yáng)8.6代液晶面板等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)10個(gè)百億級(jí)軍民結(jié)合大集團(tuán)。支持空港新城建設(shè)國(guó)際航空物流港，建成西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)口岸進(jìn)境免稅店，與國(guó)家旅游局合作創(chuàng)建全域旅游試點(diǎn)省份，支持高校實(shí)施教學(xué)樓、學(xué)生宿舍制冷設(shè)備改造提升工程，擴(kuò)大對(duì)長(zhǎng)江中下游及淮河流域受災(zāi)地區(qū)食品、水果等農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，辦好第十一屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，加快開(kāi)展國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作。

二是促有效投資。抓好600個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，督促90個(gè)左右省級(jí)重點(diǎn)新開(kāi)工項(xiàng)目9月底前全部開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取20個(gè)左右省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目提前開(kāi)工建設(shè)，加大對(duì)三星閃存芯片二期等24個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)督促力度。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展的決策部署，制定促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)的意見(jiàn)，多措并舉促進(jìn)民間投資較快增長(zhǎng)。深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)中韓產(chǎn)業(yè)園、中俄絲綢之路創(chuàng)新園等項(xiàng)目建設(shè)，深化蘇陜、津陜、鄂陜對(duì)口協(xié)作。積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，狠抓央企進(jìn)陜、絲博會(huì)暨西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳招商簽約項(xiàng)目落地。落實(shí)國(guó)際產(chǎn)能合作協(xié)議，推進(jìn)中亞能源吉爾吉斯斯坦石油煉化工業(yè)園、咸陽(yáng)紡織集團(tuán)哈薩克斯坦江布爾州紡織工業(yè)園等建設(shè)。

三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。啟動(dòng)西安推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心建設(shè)，推進(jìn)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)等國(guó)家工程研究中心建設(shè)。支持延長(zhǎng)石油、烽火通信等國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。加快西咸新區(qū)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，指導(dǎo)西安交大和灃西新城建設(shè)創(chuàng)新港。推動(dòng)中興微電子、中電科信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心和“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心掛牌并盡快建成運(yùn)營(yíng)。加快創(chuàng)建集成電路國(guó)家創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取將我省納入全國(guó)第二批大數(shù)據(jù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。選擇2—3戶(hù)省屬企業(yè)，開(kāi)展改組或組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥組織實(shí)施營(yíng)改增。全面實(shí)行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格。開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。落實(shí)電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案、國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，研究制定鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快行政區(qū)劃調(diào)整，深化戶(hù)籍制度改革，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)基建資金、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加“三掛鉤”機(jī)制。組建完成省公共資源交易中心。

五是持續(xù)改善民生。穩(wěn)妥做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園等活動(dòng)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。制定實(shí)施增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模行動(dòng)計(jì)劃。突出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、關(guān)中大氣污染防治、陜北石油管道泄漏整治、渭北“旱腰帶”采石場(chǎng)治理和渭河、漢丹江水污染防治等重點(diǎn)，狠抓重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)。

六是加大脫貧攻堅(jiān)力度。貫徹落實(shí)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)有關(guān)精神，全力做好扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作。出臺(tái)貧困退出辦法、扶貧績(jī)效考核辦法、貧困縣涉農(nóng)資金整合意見(jiàn)等，進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)政策體系。加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，抓好安置點(diǎn)公共設(shè)施配套，落實(shí)好特困戶(hù)、五保戶(hù)安置政策。全面實(shí)施片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，支持貧困地區(qū)建立就業(yè)和社保服務(wù)平臺(tái)。加快實(shí)施教育扶貧脫貧，實(shí)行學(xué)前一年級(jí)到高中13年免費(fèi)教育。著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)脫貧，優(yōu)先在貧困地區(qū)開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)改革。積極落實(shí)民生兜底政策，加快推進(jìn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

七是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步做好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。以更大力度推動(dòng)“放管服”改革，再取消、下放、調(diào)整一批“含金量”高的審批事項(xiàng)。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提高行政辦事效率。積極完善項(xiàng)目建設(shè)條件，重點(diǎn)治理亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目征地拆遷、矛盾化解等工作。

八是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做好督察檢查，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)。深入落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和能上能下三項(xiàng)機(jī)制精神，嚴(yán)格執(zhí)行擴(kuò)大有效投資考核獎(jiǎng)懲辦法和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)辦法。