試析依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)

李廣志

摘要：依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略。黨在十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)的概念，依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分，兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中。正確處理好依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)本身就是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大創(chuàng)新，對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式以及推進(jìn)依法治國(guó)具有重要意義，對(duì)社會(huì)主義的建設(shè)也有深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；執(zhí)政方式；領(lǐng)導(dǎo)方式；人治

中圖分類號(hào)：D25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0120-02

一、 依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系

（一）依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的區(qū)別

在新時(shí)期，依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者之間區(qū)別明顯，卻密切聯(lián)系。首先，他們之間無(wú)論是從主體，客體還是從運(yùn)行方式上來(lái)講都有著明顯的區(qū)別，不能將其混為一談。

依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的主體不同。依法治國(guó)的主體是廣大人民群眾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)主義中國(guó)真正的主人，國(guó)家機(jī)構(gòu)不過(guò)是人民群眾為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，完成政治權(quán)力的職能而按照一定原則組建的各種機(jī)關(guān)的總和，是代替人民治理國(guó)家的工具， 人民群眾賦予其管理國(guó)家的權(quán)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨本身。[2]中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的代表，黨的領(lǐng)導(dǎo)主體不會(huì)是其他的政治組織或者政治社團(tuán)。

依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的客體不同。依法治國(guó)的客體， 指的就是依法治國(guó)中的“國(guó)”，國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的總和就是依法治國(guó)對(duì)象。凡是涉及這些事務(wù)、事業(yè)的人和組織， 都應(yīng)當(dāng)受到法律的規(guī)范、制約和保護(hù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的客體，即是接受我們黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾，以及群眾所生活的群眾組織，這涉及到群眾生活的方方面面，黨是階級(jí)的最高組織形式， 黨的領(lǐng)導(dǎo)涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面。

（二）依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的聯(lián)系

依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)論從內(nèi)涵，主體，客體還是到運(yùn)行方式都存在著明顯的區(qū)別，但是二者之間具有本質(zhì)統(tǒng)一性，依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)存在密切聯(lián)系。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)只有實(shí)行依法治國(guó)的方略才能得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)行依法治國(guó)的方略也必然離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在依法治國(guó)過(guò)程中得到加強(qiáng)和改善。黨的行為和決策只有在法律的規(guī)范之內(nèi)實(shí)行才能夠獲得群眾的支持，才能正確的貫徹實(shí)施。缺乏法律法規(guī)的約束，容易形成“一言堂”，使得黨自身的建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題，造成黨政不分的局面，甚至?xí)o黨帶來(lái)墮落腐化的風(fēng)險(xiǎn)。依法治國(guó)的說(shuō)法肇始于資本主義社會(huì)，但是資本主義社會(huì)的依法治國(guó)只有形式上的合法性，并沒(méi)有本質(zhì)上的實(shí)行，而社會(huì)主義的法治則是從根上為人民服務(wù)的，是能夠保證人民當(dāng)家做主的。[3]依法治國(guó)追求的是最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全人類的解放，依法治國(guó)在這種基礎(chǔ)上上升到新的高度，這必然要求黨作為領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)在具體方面體現(xiàn)為統(tǒng)一于人民群眾的根本利益之中。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)代表者，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的先進(jìn)性體現(xiàn)于代表最廣大人民的根本利益，而且為了人民群眾的利益奮斗不息。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾按照憲法和法律的規(guī)定治理國(guó)家，憲法和法律是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)制定的，實(shí)施依法治國(guó)方略的目的， 是把人民群眾的的意志上升為法的形式并通過(guò)法律實(shí)踐活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)還統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，必須實(shí)行依法治國(guó)，充分發(fā)揮社會(huì)主義法治對(duì)社會(huì)主義民主的保障作用。[6]而發(fā)展社會(huì)主義民主，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政。因此只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一，才能發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能使中國(guó)特色社會(huì)主義彰顯出道路自信、制度自信和理論自信。

二、依法治國(guó)是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新

依法治國(guó)方略的提出以及后來(lái)十六大把堅(jiān)持依法執(zhí)政作為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重點(diǎn)，從法律上改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。它體現(xiàn)了憲法和法律在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由人民群眾制定的，同時(shí)我們的黨和群眾又在法律范圍內(nèi)進(jìn)行各式各樣的活動(dòng)。因此依法治國(guó)的提出是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一大創(chuàng)新。實(shí)行依法治國(guó)根本上講就是治理國(guó)家要通過(guò)法治而非人治來(lái)實(shí)現(xiàn)，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系是推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變就是要從人治轉(zhuǎn)向法治。

首先， 依法治國(guó)的推進(jìn)，對(duì)于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式意義重大。按照法定程序?qū)Ⅻh的大政方針以法律形式表現(xiàn)出來(lái)， 實(shí)現(xiàn)從主要依靠黨的政策執(zhí)政向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政的提出要求我們黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨應(yīng)通過(guò)地方黨組織所在的立法機(jī)關(guān)將黨的路線、方針、政策上升為法律法規(guī)，而后經(jīng)由平級(jí)的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，使得黨的路線、方針、政策得以良好的貫徹，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)質(zhì)上說(shuō)， 兩者所體現(xiàn)的意志和主張是一致的，都是人民意志的體現(xiàn)， 但兩者之間還有著重大區(qū)別，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行依法治國(guó)方略的進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)兩者的重大區(qū)別，尤為重要。兩者的具體體現(xiàn)形式不同，一個(gè)是黨的政策，一個(gè)是國(guó)家法律，由此決定了兩者的適用范圍和效力也不同。黨的政策只對(duì)全黨內(nèi)部的組織及其黨員具有約束力，對(duì)社會(huì)組織及其成員只具有號(hào)召力和指導(dǎo)性，不具有國(guó)家強(qiáng)制力。而法律由于是廣大人民群眾制定的，則對(duì)所有社會(huì)組織和成員包括執(zhí)政黨及其黨員干部都具有普遍的約束力，全體成員必須遵守和執(zhí)行。法律的這種特性決定了能用黨的政策代替國(guó)家法律。這樣，使黨從依靠政策做事情逐步過(guò)渡到不僅依靠政策，還要依法辦事，堅(jiān)持執(zhí)行維護(hù)人民根本利益并且表現(xiàn)為國(guó)家意志的法律。這種轉(zhuǎn)變的結(jié)果是既可以維護(hù)法律的權(quán)威，又可以維護(hù)黨的權(quán)威。

其次，依法治國(guó)的推進(jìn)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政水平意義重大。新中國(guó)成立之前，我們黨通過(guò)正確的革命方針和戰(zhàn)略，與全國(guó)人民并肩作戰(zhàn)，才獲得勝利果實(shí)。在改革開(kāi)放以后，尤其在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期，國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，國(guó)家的主要任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。我們黨作為國(guó)家的執(zhí)政黨，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，轉(zhuǎn)變治國(guó)方略，實(shí)行依法治國(guó)。我們黨只有通過(guò)加強(qiáng)和健全民主集中制， 同時(shí)還要堅(jiān)決的貫徹落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持將人治現(xiàn)象消滅在社會(huì)主義發(fā)展長(zhǎng)河中，實(shí)現(xiàn)決策主體的群體化、決策方式的科學(xué)化。同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新決策機(jī)制，建立了解民情、匯聚民意、集中民智、愛(ài)惜民力的體制機(jī)制。只有這樣，黨才能逐步改善執(zhí)政方式，提高自身的執(zhí)政能力，擔(dān)起自身責(zé)任，完成人民賦予的任務(wù)。

三、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程

（一） 在黨內(nèi)樹(shù)立依法治國(guó)的思想觀念，是推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)。我們黨是由八千多萬(wàn)黨員作為基石組成的。建國(guó)初期由于依法治國(guó)的思想觀念比較淡薄，必須樹(shù)立依法治國(guó)觀念，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法和法律規(guī)范，實(shí)際上就是服從黨的決策，尊重黨的權(quán)威。因此，加強(qiáng)全黨，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，明確黨主要是通過(guò)法律來(lái)治理國(guó)家，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿w公民一體遵循的法律，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）必須明確人民群眾是依法治國(guó)的主體，黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治理國(guó)家的過(guò)程中，必須維護(hù)好人民群眾的根本利益，擴(kuò)大基層民主，實(shí)行民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有自身權(quán)利，并且在黨的決策中集中民智，匯聚民意，反映民情。

（三）必須明確憲法和法律是人民意志、黨的主張和國(guó)家意志的體現(xiàn)，樹(shù)立法律至高無(wú)上權(quán)威地位。因?yàn)樯鐣?huì)主義法律是人民意志的體現(xiàn)，黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，而沒(méi)有凌駕于法律之上的特權(quán)。黨組織和成員必須模范地遵守法律、依法辦事。強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)才能更好的貫徹實(shí)行，但這并不是說(shuō)黨高于法，依法治國(guó)要求各級(jí)黨組織和黨員必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，在法律面前，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有特權(quán)。[9]約束好黨的職權(quán)，處理好黨與法的關(guān)系，是我們的黨所要研究的重要議題。

（四）建立完善黨的監(jiān)督體系， 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。一個(gè)真正的法治國(guó)家， 人民具有對(duì)執(zhí)政者依法定程序進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力、執(zhí)法和司法的監(jiān)督，建立健全的舉報(bào)制度， 保護(hù)舉報(bào)者人身權(quán)利不受到侵害。我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系包括黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、法律行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。在這些監(jiān)督體系中群眾的監(jiān)督所指向的范圍是最為廣泛的， 它直接指向于國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、政治或社會(huì)組織運(yùn)用公權(quán)力的行為。因?yàn)樵谖覈?guó)， 一切權(quán)力屬于人民， 權(quán)力是人民所賦予的， 權(quán)力的主體是人民而不是掌權(quán)者個(gè)人，行使者的權(quán)力須用來(lái)服務(wù)于人民， 以權(quán)力來(lái)維護(hù)和保障國(guó)家利益和人民權(quán)利， 絕不允許掌權(quán)者個(gè)人借助人民的權(quán)力來(lái)為個(gè)人謀取私利。因此，權(quán)力的實(shí)施須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格接受法律的制約和監(jiān)督，只有將權(quán)力置于法律的制約之下，才能夠有效地防止執(zhí)政者濫用職權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延，才能使公民的合法權(quán)益得到有效的保障。

依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)在相互作用的過(guò)程中，攜手共進(jìn)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，能夠推動(dòng)依法治國(guó)更好地實(shí)施。推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程能夠約束黨的活動(dòng)，使黨更加嚴(yán)格的在法律范圍內(nèi)行事。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，十八大提出的建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)在全方位的領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)家的法治建設(shè)，這在更高的層面上要求我們黨不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，只有這樣我們才能在具有先進(jìn)性的黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地建設(shè)社會(huì)主義。

參考文獻(xiàn)：

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[9]王雙梅，《論依法治國(guó)與黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新》，載于《探索與爭(zhēng)鳴》2005年第5期。