協(xié)商民主與我國(guó)政黨制度建設(shè)

王玉茹

摘要：政黨在現(xiàn)代政治生活中處于核心地位，在國(guó)家的政治生活中發(fā)揮了極其重要的作用。本文主要通過(guò)對(duì)我國(guó)政黨發(fā)展歷程的回顧來(lái)分析我國(guó)現(xiàn)行政黨制度是基本符合我國(guó)國(guó)情的，基于此，對(duì)我國(guó)政黨建設(shè)的完善發(fā)展加以推測(cè)，本文認(rèn)為我國(guó)政黨在未來(lái)發(fā)展中，進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派的協(xié)商作用，增強(qiáng)協(xié)商民主可以更有利于我國(guó)政治制度的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政黨； 政黨制度；協(xié)商民主

中圖分類號(hào)：D627 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0118-02

一、緒論

政黨在當(dāng)今世界上是普遍存在的政治現(xiàn)象，世界上尚不存在政黨的國(guó)家寥寥，在各個(gè)國(guó)家的歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級(jí)機(jī)構(gòu)等不同的背景下，各國(guó)形成了不同的政黨制度，而政黨體制類型也各有不同，但不同的政黨制度是服從于其國(guó)家政治制度的。在西方國(guó)家，選舉制度、政黨制度和議會(huì)制度構(gòu)成了西方代議制度的三駕馬車，驅(qū)使著西方民主制度不行向前進(jìn)步，在社會(huì)主義國(guó)家，政黨制度也是其政治制度的核心。政黨是現(xiàn)代政治與傳統(tǒng)政治區(qū)別的重要的標(biāo)志，構(gòu)成了現(xiàn)代政治生活的核心要素，研究政治制度具有重要意義。

（一）選題背景和意義。在我國(guó)不斷深化改革當(dāng)中，當(dāng)前我國(guó)政黨制度也遇到了一些挑戰(zhàn)，如：1、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，使得原來(lái)的階級(jí)定義變得模糊不清；2、人民對(duì)于物質(zhì)的需求滿足后，開(kāi)始有更高層次的需求，對(duì)民主、自由和參與的愿望強(qiáng)烈，對(duì)政黨也有更高層次的要求；3、政黨自身的問(wèn)題，由于政黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，缺乏權(quán)力的監(jiān)督，使得政黨腐敗嚴(yán)重，導(dǎo)致政治合法性降低，面對(duì)以上這些問(wèn)題，我國(guó)政黨也在逐步的改革和完善。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我國(guó)的政黨制度只有不斷完善自己，才能永葆生機(jī)和活力。

協(xié)商民主復(fù)興于20世紀(jì)末，它的復(fù)興來(lái)源于學(xué)者們對(duì)于代議制的反思，這也迎合了現(xiàn)代政治生活多元化的需求，協(xié)商民主可以為中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展提供理論依據(jù)，本文認(rèn)為，研究協(xié)商民主和我國(guó)政黨制度之間聯(lián)系的探討，或許可以從中找出對(duì)我國(guó)政黨制度的建設(shè)富有重要意義的借鑒。

（二）研究綜述。對(duì)于協(xié)商民主在我國(guó)政治制度中所起的作用，中國(guó)學(xué)者觀點(diǎn)不一，其中，持積極態(tài)度的有林尚立、馬德普等人，林尚立認(rèn)為：“在中國(guó)政治發(fā)展強(qiáng)調(diào)民主的效率、不主張政治多元化的大趨勢(shì)下，競(jìng)爭(zhēng)性民主就不可能成為首選價(jià)值偏好。這樣，未來(lái)中國(guó)民主政治建設(shè)中民主程序的價(jià)值偏好就很自然地會(huì)趨向協(xié)商性民主”。[1]天津師范大學(xué)馬德普教授認(rèn)為：“在異質(zhì)性程度較高的社會(huì)中，協(xié)商民主較容易處理民族之間的沖突，是多民族國(guó)家的民主模式選擇，不能把協(xié)商民主簡(jiǎn)單地視為選舉民主的一個(gè)補(bǔ)充。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)過(guò)改善的有一定競(jìng)爭(zhēng)的多黨合作制更有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，它很可能比輪流執(zhí)政的多黨競(jìng)爭(zhēng)體制更適合中國(guó)異質(zhì)性程度高的現(xiàn)實(shí)?！钡灿行W(xué)者則持相反的觀點(diǎn)，如平原大學(xué)公共政策研究所所長(zhǎng)王慶兵認(rèn)為：“現(xiàn)代政黨的特性、政黨與選民的關(guān)系以及定期的選舉制度等都決定了在當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下協(xié)商民主在國(guó)家層面并不能得到最有效的支持，完全平等的、開(kāi)放的、包容的、理性的和負(fù)責(zé)人的協(xié)商仍然缺乏形成的制度環(huán)境和人文環(huán)境?！盵2]而李君如等人則持折中的態(tài)度，其認(rèn)為協(xié)商民主和選舉民主互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)中國(guó)民主政治的發(fā)展。

本文認(rèn)同林尚立和馬德普教授的觀點(diǎn)，認(rèn)為協(xié)商民主是中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向，而其中政黨制度是政治制度的核心，中國(guó)政黨制度正是中國(guó)式協(xié)商民主賴以存在和發(fā)展的制度基礎(chǔ)，所以本文認(rèn)為應(yīng)該以協(xié)商民主的理念去貫穿去探究中國(guó)政黨制度的對(duì)策。

二、協(xié)商民主的含義及特征

所謂協(xié)商民主，指的是自由平等的公民在公共協(xié)商過(guò)程中通過(guò)對(duì)話、討論、審視各種相關(guān)理由而賦予立法和決策合法性的一種治理方式。[3]

協(xié)商民主的特征：

（一） 多元性。在生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷的轉(zhuǎn)變中，形成了不同的階級(jí)、階層、社會(huì)團(tuán)體等，他們有些不同的利益訴求，他們政治的認(rèn)同的程度也不一致，這因?yàn)槿绱耍瑓f(xié)商民主要綜合考慮不同階層的利益，尋求適宜具體情況的政策。陳家剛認(rèn)為，多元性是協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)，在某種程度上，多元性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也是協(xié)商民主的動(dòng)力。

（二）平等性。協(xié)商民主的過(guò)程就是不同利益主體和利益訴求的調(diào)和過(guò)程，在這一過(guò)程中，應(yīng)保證其過(guò)程的平等性，協(xié)商主體地位的平等，獲得協(xié)商機(jī)會(huì)的平等，獲得信息和資源的平等，對(duì)協(xié)商結(jié)果的影響力的公平，提出自己意見(jiàn)的公平性，傾聽(tīng)他人意見(jiàn)的平等和說(shuō)服他人能力上的平等。

（三） 包容性。協(xié)商民主是讓更多參與主體參與的過(guò)程，不同的主體有不同的聲音，協(xié)商民主是傾聽(tīng)各個(gè)主體的聲音，具有包容性。

（四）共識(shí)性。協(xié)商是為了達(dá)成一致而進(jìn)行的對(duì)話，故而協(xié)商是以達(dá)成共識(shí)為其基本目標(biāo)的，共識(shí)是多元化的主體之間不斷進(jìn)行談?wù)搮f(xié)商的所形成的一致意見(jiàn)，共識(shí)的達(dá)成賦予決策合法性。

三、我國(guó)的政黨發(fā)展歷程

本文認(rèn)為，我國(guó)的政黨制度經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別為民國(guó)初年多黨制的嘗試，國(guó)民黨的一黨獨(dú)裁制和后來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨的多黨合作制。

（一）民國(guó)初年的競(jìng)爭(zhēng)型的“多黨制”。民國(guó)初年多黨制的嘗試，是中國(guó)政黨史的開(kāi)端，1912年1月1日，中華民國(guó)成立，以孫中山為臨時(shí)大總統(tǒng)，開(kāi)辟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元，為在中國(guó)建立西方式的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度提供了環(huán)境，在此之后，1912年3月11日，《臨時(shí)約法》的頒布，為實(shí)行多黨制的政黨政治賦予了合法性。辛亥革命時(shí)期，孫中山等人就崇尚西方的議會(huì)制度和政黨制度，后在中華民國(guó)成立之后，各種政黨和社會(huì)團(tuán)體紛紛建立。中華民國(guó)建立之后，我國(guó)不斷效仿西方的政治制度，想要實(shí)行政黨政治，在這一過(guò)程中，不斷分化組合形成的國(guó)民黨、統(tǒng)一黨、民主黨、共和黨四個(gè)大黨競(jìng)爭(zhēng)激烈，而其他小黨也加入這一行列。后國(guó)民黨在國(guó)會(huì)中獲得選舉優(yōu)勢(shì)，要在組織內(nèi)閣政治之時(shí)，袁世凱不容這一切，刺殺宋教仁，后又經(jīng)過(guò)二次革命等，但議會(huì)終在袁世凱的阻撓下解散，最后袁世凱竊取了革命的勝利果實(shí)，議會(huì)制、多黨制的嘗試至此失敗。

（二）國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的“一黨制”。1927年“四一三”反革命政變后，蔣介石在南京成立了“國(guó)民政府”，之后蔣介石就開(kāi)始瘋狂地建立他的獨(dú)裁統(tǒng)治，從1931年到1945年蔣介石控制的國(guó)民政府是國(guó)名黨一黨獨(dú)裁之的全面盛行時(shí)期，后在戰(zhàn)爭(zhēng)中敗退臺(tái)灣，國(guó)民黨的獨(dú)裁在臺(tái)灣消失。在國(guó)民黨獨(dú)裁中，對(duì)其他黨派尤其是共產(chǎn)黨進(jìn)行清洗和圍剿，而在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況下，國(guó)民黨貪污腐敗盛行，逐步失去民心，這也是以后其失敗的原因。

（三）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是中國(guó)政黨制度在否定了競(jìng)爭(zhēng)型的多黨制和壟斷型的一黨獨(dú)裁制之后出現(xiàn)的一種嶄新的政黨制度。

中共領(lǐng)導(dǎo)的“多黨合作制”是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期初顯端倪的，它的表現(xiàn)形式是中共在陜甘寧邊區(qū)和其他敵后根據(jù)地建立的“三三制”民主政“三三制”民主政權(quán)，是中國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)的以中共為領(lǐng)導(dǎo)的“多黨合作制”的雛形。1949年9月21日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)和新中國(guó)的成立，標(biāo)志著合作型政黨制度—中共領(lǐng)導(dǎo)的“多黨合作制”的正式形成。中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派在新民主主義革命時(shí)期長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作的實(shí)踐與傳統(tǒng)，是形成這一新型政黨制度的重要?dú)v史因素。

中國(guó)的政黨發(fā)展歷史證明，我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，單純的搞多黨制，不免會(huì)造成全國(guó)范圍內(nèi)政治的混亂，造成國(guó)家的分裂，而單純的一黨制，只會(huì)造成貪污腐敗的盛行等，由于歷史因素、文化因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，我國(guó)選擇共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是符合我國(guó)國(guó)情的。

（四）我國(guó)當(dāng)前的政黨制度。我國(guó)當(dāng)前實(shí)行以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是參政黨，共產(chǎn)黨與八個(gè)民主黨派在政治上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在組織上是相互獨(dú)立的，在法律上的地位是平等的，在國(guó)事大事上體現(xiàn)一種協(xié)商合作的關(guān)系，各個(gè)民主黨派具有參政議政的功能，我國(guó)的政黨制度具有中國(guó)特色，這也是符合中國(guó)國(guó)情的，適宜中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展的。

林尚立認(rèn)為：“中國(guó)政黨制度實(shí)踐的是有領(lǐng)導(dǎo)的黨派聯(lián)合執(zhí)政、多元協(xié)商、合作治理國(guó)家的政治形式，既不是一黨制，也不是多黨制，而是結(jié)構(gòu)化的多黨派協(xié)商制度。 這恰恰是歷史選擇的結(jié)果，是適宜中國(guó)的國(guó)家建設(shè)和民主成長(zhǎng)的，是有利于中國(guó)的社會(huì)形態(tài)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的。”[4]

四、協(xié)商民主與我國(guó)政黨制度的適應(yīng)性分析

本文試圖將協(xié)商民主與我國(guó)政黨制度相聯(lián)系和契合，從協(xié)商民主的理念中尋找完善我國(guó)政黨制度的政策。

（一） 協(xié)商民主與我國(guó)政黨制度中體現(xiàn)的“和”文化具有相似之處。我國(guó)之所以選擇以給共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的政黨制度，這是人民的選擇，歷史的選擇，我國(guó)文化的選擇，在我國(guó)，“和”文化是我國(guó)政治文化的核心之一，我們講究“以和為貴”，重視和諧，規(guī)避沖突，同時(shí)又主張“君子和而不同”，允許有分歧，這體現(xiàn)了和文化很大的包容性，這一思想在人們的思維中影響深遠(yuǎn)，這在現(xiàn)代的政治制度中也體現(xiàn)明顯。

（二）協(xié)商民主和我國(guó)的政黨制度都體現(xiàn)平等的關(guān)系和包容的態(tài)度。我國(guó)的政黨制度中共產(chǎn)黨和各民主黨派在政治上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是在組織上依舊是相互獨(dú)立的，彼此平等的，協(xié)商民主也要求協(xié)商主題地位平等，參與機(jī)會(huì)平等、對(duì)政策所做出的影響公平等，這與我國(guó)的政黨制度相似。我國(guó)的政黨制度中共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他各個(gè)黨派是其親密友黨，各個(gè)黨派參政議政，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商政治中充滿了協(xié)商過(guò)程。

（三）協(xié)商民主和我國(guó)的政黨制度都以協(xié)商機(jī)制作為其運(yùn)行機(jī)制。協(xié)商民主重在協(xié)商，協(xié)商是為達(dá)成一致而進(jìn)行的對(duì)話，協(xié)商是協(xié)調(diào)不同主題利益所作出的綜合，而我國(guó)共產(chǎn)黨在重大政策制定之前，重大人事變動(dòng)和決策中向各民主黨派征求意見(jiàn)，定期召開(kāi)的政治協(xié)商會(huì)議，共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派共商國(guó)是，這正是協(xié)商機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果。

我國(guó)政黨制度體現(xiàn)了協(xié)商民主的思想，協(xié)商民主可以為我國(guó)的政黨制度建立提供豐富的理論和借鑒，本文也認(rèn)為我國(guó)政黨制度向協(xié)商民主的方向發(fā)展也更有利于我國(guó)政黨制度的完善，但是政黨制度與協(xié)商民主的契合確實(shí)需要一定的客觀條件，正如王洪樹(shù)所說(shuō)：主體的理性不足和政治能力貧困，協(xié)商意識(shí)和協(xié)商倫理的缺失和淪喪，協(xié)商的共同價(jià)值原則匱乏和共同利益基礎(chǔ)薄弱，公正的協(xié)商制度和程序的匱乏和共同利益基礎(chǔ)薄弱，公正的協(xié)商制度和程序的匱乏與協(xié)商場(chǎng)所的不足，強(qiáng)勢(shì)力量對(duì)協(xié)商的掌控和派系力量對(duì)協(xié)商的掌控和派系力量對(duì)社會(huì)共識(shí)的漠視等理論缺陷和踐行困境限制了協(xié)商民主的功能作用和適用范圍。”我國(guó)的政黨制度在逐步的發(fā)展和完善當(dāng)中。

五、協(xié)商民主視域下中國(guó)政黨制度建設(shè)的對(duì)策思考

制度建設(shè)在社會(huì)主義政治文明中極為重要，我國(guó)政黨制度在面臨起發(fā)展困境中，以協(xié)商民主的理念尋找解決方案和策略，對(duì)我國(guó)政黨制度的完善可以提供有益的借鑒。

（一）加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派是我國(guó)政黨體系的主體，而中國(guó)共產(chǎn)黨在這一體系中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，所以發(fā)展我國(guó)政黨制度要從共產(chǎn)黨開(kāi)始。要將協(xié)商民主融入到政黨制度當(dāng)中，首先要加強(qiáng)黨內(nèi)民主，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)其他政黨以及整個(gè)國(guó)家的政治民主起著先鋒帶頭的作用，其不斷發(fā)展協(xié)商民主，才能帶動(dòng)我國(guó)政黨協(xié)商機(jī)制的發(fā)展。其次要發(fā)展好與各個(gè)民主黨派的關(guān)系，我國(guó)政黨制度中的協(xié)商民主主要體現(xiàn)在共產(chǎn)黨與各個(gè)民主黨派之間的協(xié)商民主，他們之間是團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系，處理好政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)和組織上相互獨(dú)立的關(guān)系，才能操持各個(gè)民主黨派的特色和優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮各個(gè)民主黨派的優(yōu)勢(shì)。最后，共產(chǎn)黨要為各個(gè)黨派之間的協(xié)商民主創(chuàng)造輕松寬松的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)各民主黨派的建設(shè)。各民主黨派要加強(qiáng)自身理論建設(shè)，構(gòu)建完善的、適應(yīng)自身黨派特色的理論體系，服從國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展大局，提升各民主黨派參政議政的能力，各民主黨派要加強(qiáng)組織建設(shè)，明確界定各個(gè)黨派的職能，以自身的政治特色和性質(zhì)來(lái)吸納成員，保持其鮮明的界別特色，同時(shí)各民主黨派在當(dāng)前的新形勢(shì)下，也在促進(jìn)其政黨轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立符合新時(shí)代發(fā)展要求的角色定位和黨派特征，最后，各民主政黨要加強(qiáng)自身基層組織建設(shè)，這有利于鞏固各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)，不斷吸納新成員，促進(jìn)成員之間的溝通與聯(lián)系，保持政黨的生機(jī)和活力，這也利于增強(qiáng)各民主黨派的參政議政、參與國(guó)家政治生活的能力。

（三）加強(qiáng)協(xié)商場(chǎng)所的建設(shè)。我國(guó)實(shí)行多黨合作的政黨制度，政治協(xié)商會(huì)議是其重要的運(yùn)行平臺(tái)，而我國(guó)人民政協(xié)的實(shí)際功效和協(xié)商民主的要求尚且存在距離，我國(guó)仍需對(duì)人民政協(xié)進(jìn)行不斷完善。首先要不斷優(yōu)化政協(xié)委員，明晰政協(xié)界別設(shè)置，最大限度的擴(kuò)大人民政協(xié)的代表性和包容性，這也是符合協(xié)商民主的要求的，比如增加法律界、公共服務(wù)節(jié)等新的界別，恢復(fù)農(nóng)民界，提高中下層群體和弱勢(shì)群里代表的比例，更加調(diào)和各階層之間的利益。其次，優(yōu)化政協(xié)權(quán)限設(shè)置，完善功能定位，加強(qiáng)人民政協(xié)的獨(dú)立性，明確其在法律上的地位，實(shí)行公選或精選的民主方式選取合格的協(xié)商代表進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)共產(chǎn)黨減少對(duì)人民政協(xié)的干預(yù)，也避免人民政協(xié)對(duì)于共產(chǎn)黨的依賴，提高政協(xié)的自主性和專門性。我國(guó)的民主協(xié)商應(yīng)該走向基層協(xié)商民主和高層協(xié)商民主并舉的路徑，加強(qiáng)公民與政府的聯(lián)系，重視公民社會(huì)與政府機(jī)構(gòu)的協(xié)商。

（四）規(guī)范協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)文化的認(rèn)同。規(guī)范協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制首先從設(shè)置規(guī)劃的程序開(kāi)始，首先應(yīng)建立規(guī)范、明確、詳細(xì)的程序，將人民政協(xié)納入決策機(jī)制，完善協(xié)商評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，形成一套完善的監(jiān)督機(jī)制，才能保障制度的有效運(yùn)行，豐富協(xié)商民主的方式，協(xié)商民主的方式多樣，才能有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的價(jià)值訴求。

結(jié)論：

多黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政的民主體制本質(zhì)上適宜于單一民族國(guó)家，而多民族國(guó)家之間存在較大的張力，在民主體制中，民族文化的認(rèn)同需要比非民主制更迫切，它是防止民主造成分裂的強(qiáng)有力的粘合劑。我國(guó)正是一個(gè)多民族的國(guó)家，歷史證明多黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政的政黨體制易于造成國(guó)家整體的分裂和混亂，當(dāng)前的政黨制度是基本符合我國(guó)的現(xiàn)狀的，本文認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)的政黨制度的發(fā)展方向應(yīng)該將協(xié)商民主嵌入其中，增強(qiáng)共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派的自身建設(shè)，構(gòu)建完善的協(xié)商平臺(tái)，完善協(xié)商機(jī)制，增加協(xié)商民主的參與方式，更好的顧及到各個(gè)階層和人民大眾的利益。如今改革已成為時(shí)代的潮流，在這樣的大環(huán)境下，我國(guó)的政黨改革也是勢(shì)在必行，將協(xié)商民主更好地融進(jìn)我國(guó)政黨制度之中不失為一種有益的做法。

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