非政府組織參與民族文化保護(hù)研究

陳亞芳

摘要：近年來(lái)，蓬勃發(fā)展的非政府組織一定程度上彌補(bǔ)了民族自治地方政府在參與民族文化保護(hù)與傳承過(guò)程中無(wú)暇顧及亦或無(wú)力顧及的領(lǐng)域。本文通過(guò)對(duì)寧夏塞上畫(huà)派藝術(shù)研究會(huì)的實(shí)地調(diào)查，分析非政府組織在發(fā)展民族文化方面的作用、面臨問(wèn)題及困境，并提出幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民族文化；非政府組織；保護(hù)與傳承

中圖分類號(hào)：G124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0068-02

經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代化已成為不可阻擋的趨勢(shì)，我國(guó)各少數(shù)民族也不可避免地卷入到這個(gè)大浪潮中，許多民族的生計(jì)和生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，民族文化淪為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“社會(huì)進(jìn)步”的犧牲品。在政府和市場(chǎng)“雙失靈”的現(xiàn)實(shí)情況下，非政府組織作為一種新生主體，憑借其靈活高效的運(yùn)作方式、專業(yè)科學(xué)的技術(shù)支持、創(chuàng)新多元的籌資渠道以及貼近群眾的服務(wù)理念臨危受命，登上中國(guó)歷史舞臺(tái)。非政府組織越來(lái)越多的參與到社會(huì)治理中，承擔(dān)了大量政府做不好、市場(chǎng)又不愿做的公共事務(wù)，在民族文化保護(hù)工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、寧夏塞上畫(huà)派藝術(shù)研究會(huì)概況

寧夏塞上畫(huà)派藝術(shù)研究會(huì)是2003年經(jīng)寧夏自治區(qū)文化廳、民政廳批準(zhǔn)，由寧夏自治區(qū)內(nèi)從事書(shū)畫(huà)創(chuàng)作理論研究的書(shū)畫(huà)愛(ài)好者及實(shí)踐工作者自愿組成的群眾性、學(xué)術(shù)性、地方性和非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體。通過(guò)對(duì)西夏文化、賀蘭山巖畫(huà)藝術(shù)和少數(shù)民族藝術(shù)理論研究，團(tuán)結(jié)和吸收寧夏地區(qū)中青年書(shū)畫(huà)藝術(shù)家，以推進(jìn)寧夏地區(qū)書(shū)畫(huà)藝術(shù)的研究和發(fā)展，提高寧夏地區(qū)的文化藝術(shù)氛圍，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化。同時(shí)，研究會(huì)承擔(dān)著為寧夏地區(qū)培養(yǎng)和挖掘更多藝術(shù)人才的任務(wù)。為不斷提高藝術(shù)創(chuàng)作和研究的整體水平，研究會(huì)聘請(qǐng)多位藝術(shù)大師擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、藝術(shù)顧問(wèn)，多次舉辦藝術(shù)交流、書(shū)畫(huà)展、書(shū)畫(huà)藝術(shù)研究與講座、書(shū)畫(huà)寫(xiě)生與創(chuàng)作等不同形式的藝術(shù)活動(dòng)。①

二、研究會(huì)在民族文化保護(hù)中的優(yōu)勢(shì)

非政府組織是民族文化保護(hù)工作的組織者，是民族文化傳承創(chuàng)新的示范者，是生產(chǎn)性保護(hù)利益的維護(hù)者也是公共文化產(chǎn)品的供給者。民族文化多樣性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的特征使得寧夏塞上畫(huà)派藝術(shù)研究會(huì)在參與民族文化保護(hù)和傳承過(guò)程中具有如下優(yōu)勢(shì)：

（一）貼近民眾、對(duì)口保護(hù)

作為非政府組織的一種，寧夏塞上畫(huà)派藝術(shù)研究會(huì)同樣具有非官方性、民間性的特點(diǎn)，它源于民間、扎根民間、服務(wù)民間，與廣大人民群眾有著天然聯(lián)系，甚至其發(fā)起人或組織成員就是民族文化的持有者和傳承者，他們以保護(hù)本民族文化為己任，帶有強(qiáng)烈的責(zé)任心和民族自豪感。中國(guó)是一個(gè)關(guān)系本位社會(huì)，這種血緣或地緣關(guān)系，加上共同的地方語(yǔ)言、生活習(xí)性、人際交往，在實(shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程中，不僅容易獲得當(dāng)?shù)卣闹С郑瑫r(shí)能夠得到更多民間藝人和當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極響應(yīng)。

（二）限制性保護(hù)

原真性是民族文化保護(hù)的第一原則。然而實(shí)際情況是，或者由于保護(hù)工作者對(duì)其存在片面理解，過(guò)于追求完整原狀的“真實(shí)”，而不是歷史延續(xù)變遷的“真實(shí)”，或者由于政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，越俎代庖、張冠李戴、移花接木，將活生生的“民俗”變成千篇一律的“官俗”，在民族文化保護(hù)過(guò)程中，其原真性遭到了嚴(yán)重破壞。寧夏塞上畫(huà)派藝術(shù)研究會(huì)的公益性和利他性，使之能夠在保護(hù)過(guò)程中更加注重民族文化的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從民族文化的本質(zhì)屬性入手，以中立、客觀的身份參與到民族文化保護(hù)中去，走出由其他保護(hù)主體帶來(lái)的“破壞性保護(hù)”和“保護(hù)性破壞”怪圈，從而使民族文化能夠原汁原味的自主傳承和發(fā)展下去。

（三）協(xié)調(diào)各方、共同保護(hù)

民族文化的保護(hù)與傳承是一項(xiàng)復(fù)雜浩瀚的工程，僅靠單方力量注定無(wú)法完成。在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，政府、企業(yè)、廣大人民群眾，雖目標(biāo)一致，卻各自為戰(zhàn)，心有余而力不足，原因就是在各保護(hù)主體間缺少一個(gè)“中間人”，可以起到“橋梁”和“管道”作用，傳遞信息與資源。寧夏塞上畫(huà)派藝術(shù)研究會(huì)是充當(dāng)這一角色的絕佳人選，首先，相關(guān)法律法規(guī)為非政府組織參與民族文化保護(hù)提供強(qiáng)有力的支撐，例如在《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中明確提到“承認(rèn)各群體，尤其是土著群體，各團(tuán)體，有時(shí)是個(gè)人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作、保護(hù)、保養(yǎng)和創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，從而為豐富文化多樣性和人類的創(chuàng)造性作出貢獻(xiàn)”。再者，政府和市場(chǎng)本身固有的“雙失靈”傾向，使其二者在民族文化保護(hù)中具有不可調(diào)和的矛盾。最后，民族文化的保護(hù)與傳承是一項(xiàng)直接面向民眾，且必須由民眾參與的工作。

三、研究會(huì)在民族文化保護(hù)中面臨困境

在各界有志之士的共同努力下，寧夏塞上畫(huà)派藝術(shù)研究會(huì)得到了快速發(fā)展，會(huì)員隊(duì)伍逐年壯大。但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，同時(shí)暴露出很大問(wèn)題。

（一）缺乏資金來(lái)源。資金是組織的生命線，非政府組織如果失去了資金支持，就不可能開(kāi)展任何活動(dòng)，只能一步步走向衰落甚至死亡。民族文化本身屬性決定了它是一項(xiàng)投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低的巨大工程，對(duì)于“自力更生”的寧夏塞上畫(huà)派藝術(shù)研究會(huì)來(lái)說(shuō)，來(lái)自資金方面的壓力可想而知。會(huì)長(zhǎng)張敏良告訴筆者，從前最重要的資金來(lái)源是征收會(huì)費(fèi)，現(xiàn)在主要靠企業(yè)贊助，壓力比之前小了些。（二）缺少規(guī)范化管理。寧夏塞上畫(huà)派藝術(shù)研究會(huì)雖然擁有正式的決策機(jī)構(gòu)，且在成立之初就制定了較為詳細(xì)的規(guī)章制度，但研究會(huì)成員眾多，遍布全國(guó)，實(shí)際管理起來(lái)困難較大。其次，研究會(huì)發(fā)起人在組織中擔(dān)任要職，長(zhǎng)此以往，可能造成“一人說(shuō)得算”的家長(zhǎng)式作風(fēng)。（三）動(dòng)員力、影響力、公信力不足。寧夏塞上畫(huà)派藝術(shù)研究會(huì)的發(fā)展受到外部環(huán)境和自身能力的雙重制約，來(lái)自外部環(huán)境的壓力規(guī)制其法律地位、成立條件、登記程序等。在自身建設(shè)方面，又存在籌資能力較差、內(nèi)部管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了寧夏塞上畫(huà)派藝術(shù)研究會(huì)的動(dòng)員力、影響力和公信力。

四、促進(jìn)非政府組織參與民族文化保護(hù)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度保障建設(shè)

一些法律法規(guī)例如《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》、《基金會(huì)管理辦法》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》、《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》、《取締非法民間組織暫行辦法》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》等針對(duì)非政府組織管理現(xiàn)狀進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但具體到非政府組織參與民族文化保護(hù)上，仍存在立法空缺。一方面，急需《中國(guó)非政府組織法》等一系列相關(guān)法律出臺(tái)。另一方面，需要進(jìn)一步修訂和完善《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，確認(rèn)和體現(xiàn)非政府組織在保護(hù)和傳承民族文化中的獨(dú)特作用。此外，各省、市、自治區(qū)、直轄市也要制定地方相關(guān)法律法規(guī)，使非政府組織在開(kāi)展民族文化保護(hù)工作的過(guò)程中有法可依、有章可循。

（二）拓寬籌資渠道

在爭(zhēng)取政府資助、企業(yè)贊助和社會(huì)捐助的同時(shí)，非政府組織必須摒棄“等、拿、靠、要”的傳統(tǒng)思想，由被動(dòng)的政府“輸入模式”向自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的“造血模式”轉(zhuǎn)變。非政府組織是非營(yíng)利組織，是不以營(yíng)利為目的的組織，不代表不可以“營(yíng)利”，正確處理好非營(yíng)利組織與經(jīng)營(yíng)性收入的關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)是今后非政府組織傳承和發(fā)展民族文化的方向和趨勢(shì)。

（三）強(qiáng)化自身管理，接受外部監(jiān)督

非政府組織應(yīng)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)自身管理，對(duì)外接受外部監(jiān)督。首先，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，保證組織各項(xiàng)活動(dòng)有章可循、有據(jù)可依；建立健全民主決策機(jī)構(gòu)，避免官僚主義；建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做到收支規(guī)范化、財(cái)務(wù)透明化。其次，建立健全考核與獎(jiǎng)懲制度、競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量，科學(xué)管理組織；再者，建立健全第三方監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受來(lái)自政府、企業(yè)、社會(huì)大眾和其他非政府組織的監(jiān)督，形成自我管理、自我約束、自我發(fā)展的良好運(yùn)行機(jī)制。最后，充分利用現(xiàn)代媒體，對(duì)組織參與民族文化保護(hù)進(jìn)行多種形式宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力。

五、小結(jié)

民族文化事業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)全面發(fā)展，加強(qiáng)各民族間的交流與合作，早日建成社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。民族文化的保護(hù)與傳承需要各方支持，尤其是非政府組織的參與。民族地區(qū)的非政府組織具有廣闊發(fā)展空間，但在實(shí)際工作中仍存在許多問(wèn)題。如何趨利避害，最大限度發(fā)揮非政府組織在民族文化保護(hù)與傳承中的作用，需要我們?cè)诮梃b國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，因地制宜打造具有本土特色的非政府組織。

注釋：

①http：//baike.baidu.com/link？url=7Q9rSefsJ8Am0UtcgRjsUmsq7U6Ju9NEeGR7v6a_4nZisse6AZAbbciMl4-zYlconUFbMEKEcTyrY6ee6F3Aaa 2016年1月13日引自百度百科

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