我國改革開放的醞釀與準備

安志文

1975年4月，中央解除對我的政治監(jiān)護。1977年上半年，我給李先念寫了一封信，要求到中央黨校學習。黨的十一大召開后，也就是在1977年下半年，我開始恢復工作，中央調(diào)我去吉林省任省革委會副主任。我后來聽說，是李先念批的。

1978年秋，李先念到東北視察，他到了沈陽。當時，王恩茂是我們吉林省的負責人，他派我趕緊到沈陽迎接李先念等人到吉林。我到沈陽的當天晚上，就給李先念的秘書打電話。他的秘書請示先念后告訴我，第二天上午李先念沒有時間，因為當?shù)氐母刹恳c李先念等中央領導會面，李先念要我第二天一早在他吃早飯之前去。第二天早上見面后，我就向李先念提了一個要求：“現(xiàn)在要對外開放，國外的情況我完全不了解，能不能讓我出國考察？”他當即表示：“你可以去，我給你安排！”李先念回北京后，很快就找到周子健，讓他組織一個政府代表團。

這一年的11月，國家組織機械工業(yè)代表團對歐洲機械工業(yè)，特別是汽車工業(yè)進行了全面考察。周子?。〞r任一機部部長）是代表團團長，我是副團長，江澤民是秘書長（時任一機部外事局局長）；團員是一機部的司局長和屬下的廠長、經(jīng)理。我們到羅馬尼亞、南斯拉夫、意大利、瑞士、法國、德國，轉(zhuǎn)了一大圈。當時，給我留下印象的是，不僅資本主義國家的企業(yè)在改革，如德國的大眾汽車公司原本是國有企業(yè)，是由聯(lián)邦政府和州政府共同出資的，以后聯(lián)邦政府的股權逐步退出，吸收私人入股；而且社會主義國家的企業(yè)也在改革，如南斯拉夫的企業(yè)自治和工農(nóng)聯(lián)合體等；甚至羅馬尼亞的消費品也是依靠發(fā)展縣屬企業(yè)來解決的。這對我以后搞企業(yè)改革有很多的啟示。

我說這個事，是因為1977年下半年我剛出來工作，1978年就出國考察，所以印象很深。打倒“四人幫”以后，從中央到地方的各級領導干部，都在深刻反思歷史的教訓，這是一個總的背景。當時，外國究竟是怎么樣？我們并不十分清楚。大家都有一種困惑，為什么我們的經(jīng)濟搞得這么差？我們的體制究竟出了什么問題？我們知道一點兒信息，日本、德國被戰(zhàn)爭打垮了，但他們?yōu)槭裁茨茉诮?jīng)濟上崛起呢？走出去看過以后，使我們大開眼界！可以說，這一次出國考察，對我們這一代人來說，真是印象深刻啊！使我們看到了中國與世界的差距。那時候，出國考察形成了一股風潮。中央各部門、各省市的負責人，包括一些大企業(yè)的領導都出國考察。這里，我想說，毛澤東晚年辦了很多錯事，但辦了一件好事——中美建交，中國加入聯(lián)合國，鄧小平去了美國，這對鄧小平的影響很大。所以，鄧小平以后在經(jīng)濟上就是要學先進國家的經(jīng)驗，他找國外很多人談，聽取他們的意見。

1979年，在陳云主持的國務院財經(jīng)委領導下，由張勁夫的體制小組提交了《關于經(jīng)濟管理體制改革總體設想的初步意見》。這個《初步意見》主要強調(diào)了兩點：把企業(yè)從行政機構(gòu)的附屬物，改為相對獨立的商品生產(chǎn)者，按專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)濟合理的原則，組織專業(yè)公司和聯(lián)合公司；把單一的計劃調(diào)節(jié)，改為計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以計劃調(diào)節(jié)為主，注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。在我看來，這兩點還是沿襲了過去的一些提法。

最早提出“公司制”的是少奇同志。建國以來，由于受到蘇聯(lián)模式的影響，形成了一套高度集中、以行政命令為主要手段的計劃管理體制。為了克服體制上的弊端，1964年初，劉少奇找薄一波、葉林和我談話，設想用聯(lián)合公司或托拉斯這種組織來改組我們的工業(yè)企業(yè)。他當時的看法是，中央各部和省、市的廳局都在干預經(jīng)濟，這是超經(jīng)濟的辦法。組織企業(yè)性質(zhì)的公司，可能比行政機構(gòu)管得好一些。他考慮把各部的管理局改成公司，不是行政機關，而是經(jīng)濟組織，這樣就可以更接近生產(chǎn)，更接近企業(yè)。8月，劉少奇代表中央批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委《關于試辦工業(yè)交通托拉斯的意見》報告，不久，全國煙草、鹽業(yè)、汽車、橡膠、醫(yī)藥等12個行業(yè)組織了托拉斯，經(jīng)濟效益有所提高。但此后不久，“文化大革命”爆發(fā)了，劉少奇的嘗試也就結(jié)束了。劉少奇關于建立聯(lián)合公司或托拉斯的構(gòu)想，給當時主管工業(yè)的薄一波留下深刻印象，他非常贊同。1979年，根據(jù)鄧小平的設想，把軍工和地方工業(yè)兩套系統(tǒng)的機械工業(yè)統(tǒng)一起來，平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合。管理上搞專業(yè)化的聯(lián)合公司，產(chǎn)品搞“三化”，即標準化、系列化、通用化。這樣的改造涉及8個機械工業(yè)部，以及煤炭、輕紡、化工、石油、農(nóng)墾等諸多部門。中央決定，這項工作由當時的副總理薄一波負責，為此組建了國家機械委員會。當時，我已經(jīng)從吉林調(diào)到六機部（即造船工業(yè)部）。薄一波要在造船工業(yè)部下屬企業(yè)多的地方，先成立兩個地區(qū)公司，一個在上海，一個在東北。但上海公司成立后，還是行政性的公司，和下屬企業(yè)的關系并未理順。這是因為，當時江南造船廠和大連造船廠既是百年老廠，又是省軍級單位，很難協(xié)調(diào)。后來，薄一波又急于將部改為總公司。他找到我，征求我的意見，要我當董事長。我向他表示自己沒有搞過企業(yè)，缺乏企業(yè)工作的經(jīng)驗，不能擔任董事長。我講這些，是想說明《初步意見》提出“組織專業(yè)公司和聯(lián)合公司”的歷史背景。實際上，還是延續(xù)了劉少奇關于公司制的嘗試，總體上還是設想在計劃經(jīng)濟體制下進行改革。

“市場調(diào)節(jié)”講得最早、提得最多的是陳云同志。早在1956年，陳云在黨的八大會議上，就提出“三個主體、三個補充”的構(gòu)想，其中就包含著市場調(diào)節(jié)的含義。陳云始終認為，國家計劃是社會主義經(jīng)濟的主體，市場調(diào)節(jié)只是從屬的、次要的和補充的部分。應當說明的一點是，在上世紀70年代末，鄧小平對“市場經(jīng)濟”和“市場調(diào)節(jié)”這兩個概念經(jīng)常是混用的。在經(jīng)濟工作方面，鄧小平是很尊重陳云的意見的。1979年11月，鄧小平在會見美國人吉布尼時，談到“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”，實際上還是“市場調(diào)節(jié)”的意思。因此，《初步意見》中提出，以計劃調(diào)節(jié)為主，注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，是符合陳云的一貫思想的。

從上述背景看，80年代以前的改革設想，還是在堅持計劃經(jīng)濟體制的前提下，將公司制管理和市場調(diào)節(jié)作為一種輔助手段，并沒有打算要徹底否定計劃經(jīng)濟。成立的公司，還是行政性公司，不是企業(yè)化的公司。不論是企業(yè)還是公司，都還擺脫不掉行政附屬物的地位。用當時外國人的說法，中國只有工廠，沒有真正的企業(yè)；并說計劃經(jīng)濟就是命令經(jīng)濟。這些尖銳的意見，對我們這些長期搞經(jīng)濟工作的人來說，確實觸動很大。

（摘自《與改革同行——體改戰(zhàn)線親歷者回憶》）