基于市場機(jī)制視域下的高等教育改革

顧德學(xué)

摘要：高等教育改革在引入市場機(jī)制進(jìn)行資源配置的過程中，出現(xiàn)了師資市場、生源市場、院校市場、經(jīng)費(fèi)撥款市場等，通過競爭、選擇、多元等市場規(guī)則影響著高等教育的發(fā)展。由于市場機(jī)制本身存在缺陷，需要通過政府政策導(dǎo)向與內(nèi)外兼治等有效手段，來促進(jìn)高校教育機(jī)制改革的順利完成。

關(guān)鍵詞：市場調(diào)節(jié)；高校教育；外部治理

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）02-0044-03

社會化生產(chǎn)都需要一定的機(jī)制進(jìn)行資源配置，通常包括：市場機(jī)制、政府機(jī)制和志愿機(jī)制，教育這種社會化生產(chǎn)同樣需要這些機(jī)制進(jìn)行資源配置。從1982年十二大提出發(fā)揮市場的輔助性作用，到1992年十四大提出的發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，再到2013年黨的十八屆三中全會提出發(fā)揮市場的決定性作用，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家越來越重視市場在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的重要作用。具體到教育領(lǐng)域，尤其是高等教育領(lǐng)域的綜合改革上，體現(xiàn)在高校外部利益相關(guān)者通過市場的方式影響高校的決策，促使市場機(jī)制在高校的改革發(fā)展和決策執(zhí)行中發(fā)揮重要的作用。

一、高等教育中的市場機(jī)制

良好的高等教育治理就是在合理界定高校、政府和社會三方之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，使高校敏銳把握市場信號，提高高校自身正確定位、調(diào)節(jié)和完善的能力。為此高校必須充分認(rèn)識到市場機(jī)制的重要作用，提高運(yùn)用市場機(jī)制的能力，同時(shí)還要努力避免市場的消極作用，協(xié)調(diào)政府和志愿機(jī)制，共同構(gòu)建一個(gè)分工明確合理、各司其職、相互配合的充滿活力的高等教育治理體系。

我們通常所說的市場體系主要指市場主體、市場客體以及市場載體三大主要組成部分，而高等教育市場作為市場的一種具體形式，同樣由市場主體、客體以及載體組成。

1.高等教育市場主體。包括：（1）高等教育的提供者，包括直接提供者和間接提供者，其中直接提供者主要指提供知識以及人才的高校，間接提供者主要是指為高等教育生存和發(fā)展提供資源的組織和個(gè)人，如政府、投資者、捐贈者等；（2）高等教育需求者，顯然政府、學(xué)生以及家長、企業(yè)和社會等都是作為高等教育需求主體，也有學(xué)者將高等教育需求者進(jìn)行具體分析，其中將學(xué)生以及家長作為高等教育的直接消費(fèi)者，政府、企業(yè)以及社會作為最終消費(fèi)者或者最終需求者來研究。

2.高等教育市場客體。高等教育市場客體也繼承了市場客體的一些核心內(nèi)涵，這里主要指高等教育產(chǎn)品，和經(jīng)濟(jì)市場中的有形產(chǎn)品不同的是，高等教育產(chǎn)品主要是無形產(chǎn)品，如知識、科研成果以及為社會提供的服務(wù)等。

3.高等教育市場載體。一般而言市場載體主要是產(chǎn)品和勞務(wù)交易的場所、規(guī)則和機(jī)制，高等教育主體和客體正常發(fā)揮作用的運(yùn)行機(jī)制，也就是我們常說的高等教育市場機(jī)制。

將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中市場機(jī)制的某些合理“要素”引入高等教育領(lǐng)域，即對市場介入高等教育領(lǐng)域需要做出限定，具體包括市場主體直接投資、經(jīng)營高等教育，按照商業(yè)化模式運(yùn)作的高校，如營利性高校的出現(xiàn)。還有高等教育自身為更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在辦學(xué)過程中，逐步引入競爭、效率、選擇以及多元等市場理念。

二、市場機(jī)制的作用機(jī)理

高等教育市場區(qū)別于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的市場，主要表現(xiàn)在：一般的市場主要有買方和賣方兩個(gè)主體，而高等教育市場主要有四大主體：作為教育供給方的大學(xué)和教師、作為教育直接需求方的學(xué)生、作為高等教育權(quán)威需求方的政府以及作為最終需求方的企業(yè)和社會。根據(jù)市場主體對高等教育的影響方式，將高等教育四大市場主體所構(gòu)成市場分為權(quán)威經(jīng)費(fèi)撥款市場、師資市場、生源市場、院校市場四大高等教育“子市場”，對高校的影響方式也存在差異。

1.經(jīng)費(fèi)市場。對于現(xiàn)在的政府經(jīng)費(fèi)配置會有競爭性嗎？可分為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，在這個(gè)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)中主要方面是針對政府高校競爭中的平均撥款，所以經(jīng)費(fèi)是為了達(dá)到目標(biāo)提高高校人才水平的目的而對學(xué)生人數(shù)有安排性的經(jīng)費(fèi)配置的方法。最近這些年根據(jù)我國國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國家采取了對高等院校教育的經(jīng)費(fèi)援助，對于不是競爭性的生均撥款的經(jīng)費(fèi)支配出去，用在了高等教育學(xué)科、對于經(jīng)費(fèi)逐漸每年的增加的專業(yè)建設(shè)以及科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)，其他高校發(fā)展目標(biāo)是為了提高經(jīng)費(fèi)的競爭性作為目標(biāo)，現(xiàn)在由于政府財(cái)政由政府財(cái)政專項(xiàng)資和稅金的規(guī)定，在高等院校期間和效率為目標(biāo)而決定的專用經(jīng)費(fèi)，主要包括：國家自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)、精品課程、特色學(xué)科專業(yè)以及各種平臺建設(shè)項(xiàng)目等。個(gè)人或者高等院校申請項(xiàng)目基金，但是必要提高自己的實(shí)力水平，這不存在疑慮的問題，以促進(jìn)高等院校教學(xué)水平以及競爭機(jī)制來對比科研水平方面的進(jìn)展。比如，國家自然科學(xué)基金和社科基金的對我國大學(xué)科研工作的方向有了深刻廣泛的意義。

2.師資市場。師資是學(xué)校生存和發(fā)展重要的人力資源，而高校教師是高校教學(xué)、科研和社會服務(wù)三大功能實(shí)現(xiàn)的重要主體。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場成為合理配置高校教師資源的有效手段，為高校和教師（師資市場的主要供求主體）提供相互選擇的平臺。在當(dāng)代日益競爭激烈的社會，雖教師資源豐富，但是針對于市場格局，教師的合理化分配是受到限制的。教師與學(xué)校的分配比例尤為不當(dāng)，許多優(yōu)秀教師的水平未在工作環(huán)境中得以施展。學(xué)校針對教師的福利待遇直接影響其對于學(xué)校的選擇，出現(xiàn)市場與師資力量不平衡的現(xiàn)象。在社會中是普遍存在的，尤其是在高等教育領(lǐng)域，當(dāng)前許多高校為了吸引優(yōu)秀教師，常在招聘過程中列出一些優(yōu)惠政策或者福利待遇，如為應(yīng)聘者不但提供高薪，還為其提供住房、解決其子女上學(xué)問題等優(yōu)惠政策，這些充分體現(xiàn)了師資市場對高校戰(zhàn)略行為決策的影響。

3.生源市場。隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，高等教育從過去的精英教育邁向大眾甚至普及化教育階段，并且突破了國家界限，走向國際，生源大戰(zhàn)在全國乃至世界范圍打響。隨著高等教育規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，學(xué)生選擇高等教育的范圍也越來越大，他們往往會從自身家庭承受能力以及高等教育供給需求現(xiàn)狀來主動選擇進(jìn)入何種類型、水平、專業(yè)的學(xué)校學(xué)習(xí)。各高校為爭取生源努力從各方面提升吸引力，于是在市場競爭機(jī)制的推動下高等教育逐漸呈現(xiàn)多樣化，形成了高等教育生源市場。

首先，從高等教育自身發(fā)展影響生源市場角度來看，我國多數(shù)高校對學(xué)生的選擇主要是以高考分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦呖挤謹(jǐn)?shù)一定程度上反映學(xué)生對知識的掌握程度，而且也是篩選人才相對公平的一種手段。同時(shí)分?jǐn)?shù)就如一根指揮棒影響學(xué)生對高校的選擇，無形中也會促進(jìn)生源素質(zhì)的提高，進(jìn)而影響生源市場。當(dāng)然，各高校的聲譽(yù)、辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量以及學(xué)校環(huán)境，教師隊(duì)伍等都會對生源市場產(chǎn)生影響。其次，從學(xué)生的選擇對高等教育發(fā)展影響角度來看，生源是院校發(fā)展的基礎(chǔ)和生命力，高校能否順利地發(fā)展，很大程度上取決于生源的數(shù)量和質(zhì)量。隨著高等教育邁向大眾化甚至普及化的發(fā)展階段，學(xué)生對高等教育的選擇范圍擴(kuò)大，除了考慮學(xué)校的聲譽(yù)以及各種硬件環(huán)境外，更多的要考慮該專業(yè)對今后就業(yè)的影響，因此學(xué)生就專業(yè)的選擇這一信號影響高校專業(yè)學(xué)科設(shè)置。

4.未來的高校市場。我國的高校擴(kuò)招進(jìn)行了很多年，高校和高校學(xué)生的數(shù)量呈現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，要維持這個(gè)龐大數(shù)量的高校運(yùn)轉(zhuǎn)，必須統(tǒng)一規(guī)劃好各種資源的有效配置。有些資源屬于稀缺性資源，數(shù)量比較有限，導(dǎo)致各高校為了這些資源進(jìn)行激烈的競爭，這就造就了院校市場。高等教育的院校市場就是指為了讓自己的學(xué)校得到更加良好的運(yùn)營和發(fā)展，各高校之間對人、財(cái)、物有形的資源和社會名望等無形的資源展開既競爭也合作的現(xiàn)象。現(xiàn)在的大學(xué)有形資源的供給來自多個(gè)方面，既有國家財(cái)政和項(xiàng)目基金的支持，也有來自校企合作資金、學(xué)生的學(xué)費(fèi)和一些社會人士的捐款。各大學(xué)在人力方面也存在著激烈的競爭，尤其是高校生源，良好的生源是一個(gè)學(xué)校生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。其次在師資和管理人才方面各高校之間也在積極爭取最好的人力資源。以便讓自己的學(xué)校培養(yǎng)更多優(yōu)秀的頂尖人才，從而建立起良好的社會聲望，樹立起自己學(xué)校的高校品牌優(yōu)勢。最后，大學(xué)管理者的辦學(xué)理念以及管理能力決定著高校發(fā)展方向和發(fā)展的興衰成敗，尤其是大學(xué)校長的選拔，對大學(xué)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。同時(shí)高校會通過一些優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀的管理人員，從而提高自身辦學(xué)水平和能力，進(jìn)而在激烈的院校市場競爭中更好的發(fā)展。

高校間無形資源的競爭，主要體現(xiàn)在大學(xué)的社會聲譽(yù)和制度供給競爭方面。社會聲譽(yù)主要是社會對大學(xué)做出的評價(jià)，一定程度上反映了大學(xué)在社會中的地位和形象。社會聲譽(yù)作為大學(xué)的無形資源，其實(shí)質(zhì)也是一種無形資產(chǎn)，直接關(guān)系到學(xué)校的人力（主要指師資和生源）、財(cái)力和物力等資源的供給狀況。如果說，大學(xué)競爭的初期是以數(shù)量、規(guī)模為主的“粗放型”競爭，那么，大學(xué)的深化競爭將以品牌、質(zhì)量以及特色為主的“集約型”競爭，也就是大學(xué)的聲譽(yù)競爭。因此，各高校為了自身在大學(xué)排行榜中有個(gè)顯赫的位置，會努力提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。除了大學(xué)排行榜這種無形資源的競爭外，還涉及到政府的制度供給這種無形資源，例如，國家的“985工程”、“211工程”以及國家及省部級重點(diǎn)科研項(xiàng)目及成果獎勵(lì)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，這些都是作為官方認(rèn)可的優(yōu)勢資源，它不但能夠帶來可觀的經(jīng)費(fèi)投入，而且還會使高校獲得各種有形或者無形的資源，促進(jìn)高校更好地發(fā)展?；趦?yōu)勢制度資源供給的重要性，高校會通過努力提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量等來獲取無形的優(yōu)越制度。

三、高等教育改革的建議——基于市場機(jī)制的視角

1.高校應(yīng)充分認(rèn)識到市場機(jī)制的重要作用。市場是客觀存在的，在經(jīng)濟(jì)社會中，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用是不容忽視的?；貧w到教育話題，不同院校要充分意識到市場機(jī)制在教育市場的應(yīng)用。尤其是在高等教育的改革發(fā)展歷程過程中，市場在其領(lǐng)域的各個(gè)細(xì)節(jié)都起到了不容忽視的作用。如高校教師在不同學(xué)校間的競爭性流動，尤其是目前高校關(guān)于高層次人才的引進(jìn)方面，多是以競爭性的優(yōu)惠待遇收攬人才，出現(xiàn)所謂的“協(xié)議工資”這樣市場化工資分配方式，這些都是師資市場發(fā)揮作用的結(jié)果。再如，未來生源市場上的學(xué)費(fèi)變革，大致經(jīng)歷了從免費(fèi)到收費(fèi)的變化過度，且各級各類學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多樣。因此，目前生源市場上的學(xué)費(fèi)制是高等教育成本分擔(dān)制的真實(shí)寫照，一定程度也是收費(fèi)制引入市場機(jī)制的反應(yīng)。同時(shí)，在競爭、多元、優(yōu)勝劣汰等市場游戲規(guī)則下，高校必須增強(qiáng)憂患意識，通過不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量來強(qiáng)化自身競爭優(yōu)勢，從而在競爭激烈的院校市場中勝出。

2.高校應(yīng)該提高運(yùn)用市場機(jī)制的能力。高等教育領(lǐng)域引入市場機(jī)制問題的關(guān)鍵，不在于要不要引入，而在于引入什么，如何引入。大學(xué)是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，因此大學(xué)閉門搞改革已經(jīng)變得不現(xiàn)實(shí)，在高等教育市場中，一所大學(xué)要想更好地發(fā)展，必須提高其吸收社會資源的能力，包括吸收外部的企業(yè)、社區(qū)、校友以及捐贈者等提供的資源。但是目前國內(nèi)許多高校過度依賴政府財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)，正所謂的“向上要增加撥款，向下要提高學(xué)費(fèi)”，自身籌資能力薄弱，沒能很好地運(yùn)用市場機(jī)制吸收社會資源發(fā)展自身。相比較而言，國外大學(xué)對社會籌資能力方面比較重視，它們更多的是通過校友會和基金會建設(shè)，來挖掘潛在的校友資源和社會捐贈主體，從而保證學(xué)校資源的相對穩(wěn)定，這里需要說明的是國外高?；饡\(yùn)作公開、透明，因而一定程度上可以獲得社會的認(rèn)可和支持，這點(diǎn)需要我國高校學(xué)習(xí)。

3.高校要避免市場的消極作用。高等教育領(lǐng)域引入市場機(jī)制，并不意味著高等教育完全市場化和產(chǎn)業(yè)化，而是強(qiáng)調(diào)高等教育在發(fā)展過程中應(yīng)該遵循競爭、選擇、多元等市場原則，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰等市場機(jī)制的功能。目前，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生了一些市場化的問題。如隨著高等教育大眾化的深入發(fā)展，基于市場本身具有的盲目性缺陷，高校出現(xiàn)教室、公共自習(xí)室實(shí)驗(yàn)室等課堂空間資源的缺乏，結(jié)果就會出現(xiàn)為分散教室緊張壓力而在中午甚至晚上排課的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了學(xué)生正常的作息時(shí)間。而且由于學(xué)生人數(shù)的逐漸增加，師生比嚴(yán)重脫離正常標(biāo)準(zhǔn)，最終會導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，畢業(yè)生整體素質(zhì)下滑的后果。

4.高校要充分調(diào)動各外部治理主體的積極性。高等教育是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，除了學(xué)生、教師和教育行政管理人員等內(nèi)部利益相關(guān)者外，還有企業(yè)、家長、社區(qū)、校友和捐贈者等外部利益相關(guān)者，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及高等教育大眾化的深入進(jìn)行，高等教育和外部利益相關(guān)者的關(guān)系越來越密切。因此，高等教育要想更好地發(fā)展，在堅(jiān)持自身發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，必須考慮外部利益相關(guān)者的利益訴求，充分調(diào)動外部力量參與高等教育治理的積極性，促進(jìn)高等教育更好更快地發(fā)展。

5.外部市場機(jī)制治理與內(nèi)部治理機(jī)制相結(jié)合。在外部市場機(jī)制框架的大調(diào)解節(jié)之下，高等教育作為其調(diào)節(jié)的部分，要遵循大環(huán)境調(diào)節(jié)的規(guī)律，不破壞市場秩序，將外部調(diào)節(jié)機(jī)制維護(hù)好進(jìn)行教育內(nèi)部機(jī)制的治理與改革。高校內(nèi)部機(jī)制的治理要采取相應(yīng)的措施，針對于管理階層要有突出其在學(xué)校的地位，使其真正地做到在其位謀其職；教師階層要加大其福利待遇，增加教師的市場競爭力量，在壓力的沖擊之下，使其意識到在環(huán)境中所存在的地位；學(xué)生階層要加大寬進(jìn)嚴(yán)出的管理，效仿西方高校先進(jìn)的教學(xué)管理制度，以學(xué)生為主體，提高學(xué)生內(nèi)外兼修的素質(zhì)，成為綜合素質(zhì)的人才，增強(qiáng)應(yīng)對社會未來挑戰(zhàn)的能力。內(nèi)外結(jié)合，將高校教育在市場機(jī)制的大環(huán)境調(diào)節(jié)之下，進(jìn)行合理性的改革。

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