重點地區(qū)有空間多式聯(lián)運有亮點

賀興東 劉昭然

上半年，交通運輸運行的基本特點是：交通建設投資、全社會客貨運輸增速同比均有所回落，運輸市場價格降幅收窄，鐵路貨運量降幅逐月收窄；重點地區(qū)交通投資增長迅猛，顯示出較大發(fā)展空間；多式聯(lián)運帶動作用顯現(xiàn)，成為行業(yè)發(fā)展亮點。當前和下半年面臨的突出困難，一是資源、資金約束使交通投資增長總體乏力，二是熱點問題頻發(fā)令交通治理能力面臨考驗。應緊抓交通運輸供給側結構性改革，引導交通投資向重點地區(qū)和關鍵環(huán)節(jié)傾斜，推進交通建設體制機制改革，提高交通運輸綜合治理能力，提升交通運輸業(yè)供給質量。

一、基本特點

（一）交通投資增速回落

2016年1—5月，交通建設投資（不含管道和城市軌道交通）完成7307億元，同比名義增長1.3%，增速較去年同期出現(xiàn)較大回落。其中，除公路投資有所增加外，鐵路、水路、民航投資均出現(xiàn)下降，尤其是沿海港口投資降幅達到21.3%。投資增速回落的主要原因：一是全國多數(shù)地區(qū)交通建設已基本完成，投資需求回落；二是新建、續(xù)建交通項目多集中在不發(fā)達地區(qū)，資金籌措難度大。

（二）客運量增速明顯放緩

全社會客運量完成79.53億人，同比減少4.0%，增速較去年同期回落5.3個百分點。其中，占比超過80%的公路客運量下降，降幅達到5.0%，鐵路、民航保持兩位數(shù)增長。公路客運量下降的主要原因是，隨著生活水平提高，人民群眾選擇高鐵、民航、自駕等高端出行的比例日益增加，納入統(tǒng)計的公路營運客運量相應減少。

（三）貨運量增速繼續(xù)回落

全社會貨運量（不含管道）完成160億噸，同比增長2.8%，增速較去年同期回落1.8個百分點，其中，公路、水路、民航貨運量上升，鐵路貨運量下降。規(guī)模以上沿海港口貨物和集裝箱吞吐量完成33.22億噸和8678萬TEU，同比分別增長1.9%和2.2%。貨運量增速回落的主要原因是，去產能、去庫存的供給側結構性改革使煤炭、礦石、鋼材、建材等大宗物資的運輸需求有所減弱。

（四）運輸價格降幅收窄

BDI指數(shù)5月份報612點，上半年前3個月同比分別回落291、211和173點，4、5月份由跌轉升，同比回升112和23點，但綜合歷史走勢、當前經濟形勢、航運供需狀況等因素分析，此輪回升應僅是尋底過程中的短期反彈，2016年BDI仍將處于筑底期，在230—900點區(qū)間波動，全面反轉到新一輪中長周期上升軌道尚需時日。此外，中國出口集裝箱綜合運價指數(shù)5月份報665點，3、4、5月同比分別回落422、337和210點，降幅逐月收窄。長江集裝箱綜合運價指數(shù)5月份報980點，上半年前3個月同比分別回落7、3和1點，4、5月份轉跌為升，回升至去年同期水平。中國公路物流運價指數(shù)前4個月同比分別回落9、13、18和9點，5月份報103點，回升至去年同期水平。

二、上半年行業(yè)發(fā)展中的亮點

（一）鐵路貨運量降幅逐月收窄，經濟回升動能正在聚集

今年前5個月，鐵路貨運量累計增長率分別為：1月份-12.2%、1—2月份-12.3%、1—3月份-10.7%、1—4月份-9.8%和1—5月份-7.8%，降幅逐月收窄?？鄢急瘸^60%的煤炭運量后，上述月份的增長率分別變?yōu)?9.5%、-7.9%、-5.8%和-3.0%，降幅收窄勢頭更加明顯。鐵路貨運量降幅收窄，尤其是扣除煤炭運量后的降幅進一步收窄，反映出鐵路貨運結構、產業(yè)結構進一步優(yōu)化，經濟回升動能正在聚集。

（二）重點地區(qū)交通投資增長迅猛，交通穩(wěn)增長依然大有可為

盡管全國交通投資增長低于全社會固定資產投資增長水平，但是一些重點地區(qū)交通投資增長卻非常迅猛。云南省作為“一帶一路”與長江經濟帶結合部，1—5月份累計完成交通固定資產投資661.71億元，同比增長93.8%，其中公路增長101%，鐵路增長62%，水路增長24.4%。新疆作為“一帶一路”核心區(qū)，1—5月份累計完成交通固定資產投資64.32億元，同比增長80.8%，其中城市軌道增長461.9%，公路增長190.7%，民航增長20.5%。滇疆兩地交通投資的迅猛增長，反映出集中在三大戰(zhàn)略重點地區(qū)、西部地區(qū)和貧困地區(qū)，以關鍵領域薄弱環(huán)節(jié)補短板為主的交通“一二三百”工程，為經濟穩(wěn)增長提供了比較廣闊的空間。

（三）多式聯(lián)運帶動作用顯現(xiàn)，關鍵環(huán)節(jié)孕育出交通新經濟

上半年，傳統(tǒng)領域發(fā)展受限，但交通樞紐作為關鍵環(huán)節(jié)，開始借助多式聯(lián)運的發(fā)展，成為交通運輸領域新的增長點。瀘州港借助鐵路進港區(qū)有利條件，開展鐵水聯(lián)運，先后開通瀘州至昆明、成都等地的集裝箱班列，今年前5個月集裝箱鐵水聯(lián)運量分別實現(xiàn)71.9%、35.1%、10.7%、64.4%和39.1%的增長，鐵路進港箱量增長明顯，由此帶動，瀘州港集裝箱吞吐量實現(xiàn)了較大增長，5月份增速達到28.4%，高于全國港口平均水平。云南騰晉物流公司以多式聯(lián)運為抓手，圍繞公鐵聯(lián)運中心，打造物流集成、商貿集成和服務集成三大業(yè)務板塊，實現(xiàn)了交通物流融合，被交通運輸部和國家發(fā)展改革委列入第一批多式聯(lián)運示范工程項目，成為云南省率先發(fā)展起來的交通物流項目。

三、當前和下階段面臨的困難

（一）資源資金約束趨緊，交通投資增長總體乏力

當前，交通建設任務主要集中在貧困地區(qū)、農村地區(qū)和邊境地區(qū)。這些地區(qū)的交通建設項目往往地形地質條件繁雜，建設成本高，地方財政有限，再加上交通流量小，運營收益較差，社會融資難度加大，存在較大資金壓力。同時，土地利用、資源使用和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實條件發(fā)生深刻變化，交通建設面臨著日益嚴格的資源利用約束，導致交通投資增長總體乏力。1—5月份，交通建設投資名義增速僅為1.3%，低于全社會固定資產投資增長8.3個百分點。

（二）熱點問題頻發(fā)，交通治理能力面臨考驗

今年上半年，交通運輸領域出現(xiàn)了一些新問題新情況，管理部門出臺的應對措施未能較好地適應這種變化，幾度成為全社會爭論的熱點。一是針對網約出租車這一新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，擬出臺的出租車管理辦法，既存在對網約出租車的過度監(jiān)管，不利于業(yè)態(tài)創(chuàng)新，又造成了傳統(tǒng)出租車的高成本，不利于公平競爭，多地發(fā)生了傳統(tǒng)出租車集體停運事件，波及社會穩(wěn)定。二是針對城市電動自行（三輪）車的大量使用，各地僅從交通安全出發(fā)，出臺“禁摩限電”政策對其一禁了之，既沒有考慮使用者權益，又不利于城市交通多元化發(fā)展，既增加了快遞物流企業(yè)經營成本，又不利于交通節(jié)能減排，還對電動車相關產業(yè)的發(fā)展造成抑制，社會上出現(xiàn)了較大的反對聲音。三是針對旅游景區(qū)交通配套問題，政策僅從擴大旅游經濟出發(fā)，交通供給過多地偏向私人小汽車，而較少提供公共交通方式，結果是既造成交通擁堵、降低旅游體驗，而采取收費等經濟調節(jié)手段又缺乏法律法規(guī)依據，難以長期推行，“草原天路”收費紛爭就是該政策后果的典型體現(xiàn)。

四、對策建議

（一）引導交通發(fā)展向重點地區(qū)和關鍵環(huán)節(jié)傾斜

引導交通發(fā)展向“一帶一路”核心區(qū)和輻射中心、長江經濟帶“三大兩小”城市群、京津冀協(xié)同核心城市、集中連片特困地區(qū)和廣大農村等今后交通建設的重點地區(qū)傾斜；引導交通發(fā)展向綜合交通樞紐開發(fā)、交通物流融合、多式聯(lián)運等今后提升運輸服務水平的關鍵環(huán)節(jié)傾斜，提高交通運輸發(fā)展的質量效益。

（二）推進交通建設體制機制改革

進一步下放審批權限、精簡優(yōu)化審批流程，提升交通建設項目前期工作效率；深化推行交通運輸基礎設施建設政府和社會資本合作（PPP），創(chuàng)新投融資方式，充分發(fā)揮專項建設基金對社會資本的帶動作用，探索專項債券、政策性貸款、股權融資等融資新模式，探索高速公路通行費、車購稅、燃油稅等統(tǒng)籌使用辦法，結合精準扶貧，破解交通建設資金尤其是落后地區(qū)交通建設資金匱乏的難題；推行交通與城市、土地、環(huán)保、產業(yè)“多規(guī)合一”，創(chuàng)新方式方法和技術手段，提高交通土地利用、資源使用和生態(tài)保護效率，保障交通建設有序進行。

（三）提高交通運輸綜合治理能力

適應交通運輸需求側新變化，提升交通運輸綜合治理水平。廣泛調研、深入分析，調整出租車管理辦法，創(chuàng)造有利于出租車行業(yè)創(chuàng)新和公平競爭的發(fā)展環(huán)境。調整“禁摩限電”政策，以引代禁，規(guī)范城市電動車輛生產和使用。調整旅游景區(qū)交通供給政策導向，私人交通和公共交通并重，實現(xiàn)旅游和交通良性互動。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）