先行先試積極探索努力實(shí)現(xiàn)新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展

2015年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立哈爾濱新區(qū)，成為全國第16個(gè)國家級(jí)新區(qū)。哈爾濱新區(qū)規(guī)劃范圍包括哈爾濱市松花江北岸的松北區(qū)和呼蘭區(qū)以及地處市區(qū)南部的平房區(qū)部分區(qū)域，規(guī)劃總面積493平方公里。哈爾濱新區(qū)是首個(gè)以突出對(duì)俄全面合作為特色的國家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)。新區(qū)批復(fù)后，哈爾濱市委、市政府成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊緊圍繞國務(wù)院確定的“中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和特色國際文化旅游聚集區(qū)”發(fā)展定位，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力、自主創(chuàng)新力雙提升，推動(dòng)外延型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)延型經(jīng)濟(jì)雙驅(qū)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

一、著力三項(xiàng)改革，推動(dòng)“大政府”向“小機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)變

為有效承接國家賦予哈爾濱新區(qū)的重大發(fā)展使命，哈爾濱市結(jié)合市情實(shí)際，著力推進(jìn)新區(qū)范圍內(nèi)三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)與三個(gè)行政區(qū)深度融合、一體化管理，著力探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制，著力深化行政審批制度改革，加快形成創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一是實(shí)施開發(fā)區(qū)和行政區(qū)統(tǒng)一管理。按照“頂層設(shè)計(jì)一步到位，統(tǒng)籌推進(jìn)分步實(shí)施”的原則，對(duì)新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和所在行政區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理體制改革，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)和行政區(qū)黨委、政府合署辦公，將三個(gè)行政區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨政工作部門由原來的126個(gè)精簡為50個(gè)，精簡幅度達(dá)60.3%，初步構(gòu)建了權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，有效破解了一直困擾開發(fā)區(qū)與行政區(qū)自身快速發(fā)展的瓶頸制約。二是探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制。依據(jù)“有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈條、有利于配置資源要素、有利于集聚產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的原則，組建了15個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)專事招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)職能，社會(huì)職能同步剝離并向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)補(bǔ)齊發(fā)展短板創(chuàng)造條件。三是深化行政審批制度改革。在新區(qū)推行非行政許可審批全面清零，全面規(guī)范行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他行政權(quán)力涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推行商事制度改革，實(shí)行證照分離。簡化受理審批程序，成立新區(qū)行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行集中統(tǒng)一辦理，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，搭建便民和服務(wù)企業(yè)平臺(tái)。推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法和系統(tǒng)內(nèi)綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，構(gòu)建了機(jī)構(gòu)和職能有機(jī)整合、高度融合的管理體制和工作體系。

二、發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚向產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建轉(zhuǎn)變

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力打造3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展壯大3個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。一是發(fā)展高端裝備制造業(yè)。在抓好哈飛福特汽車、通聯(lián)新能源客車等一批重大在建項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)落實(shí)好哈飛直升機(jī)、蟒式全地形車等與央企合作項(xiàng)目，立足新區(qū)裝備制造業(yè)現(xiàn)有513.3億元產(chǎn)值基礎(chǔ)，盡快把新區(qū)裝備制造業(yè)打造成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。二是發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展壯大百威英博、九三糧油等一批國內(nèi)外知名食品深加工企業(yè)的同時(shí)，著重把握食品消費(fèi)安全、健康、時(shí)尚的需求變化趨勢，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值食品、乳制品、畜產(chǎn)品、特色飲品等名優(yōu)綠色食品，進(jìn)一步叫響“寒地黑土”食品品牌，立足新區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有529.2億元產(chǎn)值基礎(chǔ)，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值超千億元目標(biāo)。三是發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近年來的努力，新區(qū)內(nèi)已集聚了中移動(dòng)、中聯(lián)通、中電信等一批10億元以上的信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成了良好發(fā)展態(tài)勢。下一步，我們將以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等為重點(diǎn)，加快引進(jìn)建設(shè)北斗導(dǎo)航、云計(jì)算設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)商、第四代移動(dòng)通信設(shè)備等研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目，不斷提高新區(qū)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。同時(shí)，我們將按照習(xí)近平總書記提出的“揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短”的要求和改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”的方向，系統(tǒng)地謀劃好生物醫(yī)藥、新材料、旅游文化時(shí)尚等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心謀劃一批帶動(dòng)力大、支撐力強(qiáng)、附加值高、拉長產(chǎn)業(yè)鏈的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為新區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

三、打造三個(gè)組團(tuán)，推動(dòng)空間分散布局向功能集合再造轉(zhuǎn)變

哈爾濱新區(qū)涵蓋了松北、平房、呼蘭3個(gè)行政區(qū)和哈高新區(qū)、哈經(jīng)開區(qū)、利民開發(fā)區(qū)3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，空間跨度大、布局比較散，而且隔江而治、隔區(qū)而治。基于此，哈爾濱新區(qū)積極探索“多規(guī)合一”試點(diǎn)，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃平臺(tái)建設(shè)，以規(guī)劃引領(lǐng)新區(qū)各功能組團(tuán)建設(shè)，推動(dòng)空間分散布局向功能集合再造轉(zhuǎn)變。一是打造松北科技創(chuàng)新組團(tuán)。重點(diǎn)以萬鑫石墨、清華萬博、哈工大大科學(xué)工程、寶力慧谷等項(xiàng)目為牽動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)占地15平方公里的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。以科技創(chuàng)新城核心區(qū)和萬達(dá)文旅城為中心，規(guī)劃建設(shè)20平方公里的科技商務(wù)中心。以松花江沿線奧體中心、大劇院、楓葉小鎮(zhèn)奧特萊斯等為支撐，規(guī)劃建設(shè)綜合性文化商貿(mào)旅游帶。二是打造哈南現(xiàn)代制造業(yè)組團(tuán)。重點(diǎn)建設(shè)占地8平方公里的軍民融合發(fā)展示范園、5平方公里的中國云谷新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和3平方公里的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，加快促進(jìn)航空、汽車和新能源汽車、新一代信息技術(shù)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是打造利民大健康產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。重點(diǎn)建設(shè)占地20平方公里的生物醫(yī)藥園、5平方公里的綠色食品園、9平方公里的商貿(mào)物流園，加快形成以綠色食品、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。突出抓好32平方公里的松花江避暑城建設(shè)，依托優(yōu)良生態(tài)資源，大力發(fā)展健康管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、候鳥式養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

四、完善三大體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變

充分發(fā)揮黑龍江省和哈爾濱市高校聚集、人才密集、成果富集優(yōu)勢，探索建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化支撐新體系，提升新區(qū)綜合競爭力。一是完善科技研發(fā)體系。目前，新區(qū)內(nèi)已匯集了國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)192個(gè)。我們將吸引更多的科技研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)入駐，集聚更多的科技領(lǐng)軍人才，突出抓好科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，特別是軍轉(zhuǎn)民科技項(xiàng)目，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。二是完善政策扶持體系。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、項(xiàng)目審核、投融資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，支持高端裝備、綠色食品、生物制藥、新材料和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及“兩頭在外”企業(yè)、對(duì)俄資源轉(zhuǎn)化加工項(xiàng)目落戶新區(qū)。三是完善融資服務(wù)體系。重點(diǎn)在企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的中小金融機(jī)構(gòu)、引進(jìn)各類銀行、發(fā)展私募股權(quán)、融資租賃、股權(quán)交易市場等方面加大支持力度。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)通過提供投融資綜合服務(wù)等方式支持新區(qū)發(fā)展。

五、深化三個(gè)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)發(fā)展模式向創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

務(wù)實(shí)深化協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)新區(qū)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新，全方位推動(dòng)新區(qū)招商引資各組團(tuán)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)和產(chǎn)城融合發(fā)展，提升新區(qū)服務(wù)中俄全面合作的發(fā)展能力。一是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新。圍繞建設(shè)龍江絲路帶、打造對(duì)俄合作中心城市和中俄全面合作重要承載區(qū)的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄開放。開通哈俄貨運(yùn)班列，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜保區(qū)配套功能完善，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的大飛機(jī)拆解、綠地空港城、跨境電商物流基地等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取設(shè)立對(duì)俄自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)投資和優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)出便利化，吸引跨國公司在新區(qū)設(shè)立地區(qū)總部，謀劃建設(shè)中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是推動(dòng)招商引資模式創(chuàng)新。探索實(shí)施市場化招商方式，有償委托全國各商（協(xié)）會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)或自然人為新區(qū)招引重點(diǎn)項(xiàng)目，并在國家法律政策許可范圍內(nèi)不斷優(yōu)化招商引資政策體系，提升新區(qū)對(duì)投資者的吸引力，將新區(qū)打造成真正的“投資洼地”；推動(dòng)招商引資方式由政府主導(dǎo)向社會(huì)化招商轉(zhuǎn)變，采取聘請(qǐng)招商顧問、雇員制等方式，打造專業(yè)化招商隊(duì)伍；圍繞新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的垂直供需鏈和橫向協(xié)作鏈，聚焦國內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)等戰(zhàn)略投資者，開展專業(yè)精準(zhǔn)式、集群捆綁式、聚鏈補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?，大力引進(jìn)競爭力強(qiáng)、成長性好和關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，以促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。三是推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新。堅(jiān)持以產(chǎn)定城、以產(chǎn)興城，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，著重在提高新區(qū)功能品質(zhì)、健全公共服務(wù)體系上下功夫，持續(xù)提升新區(qū)發(fā)展的吸引力。進(jìn)一步加大新區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的職工生活社區(qū)，為老城區(qū)和域外人口向新區(qū)適度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，為吸引留住人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人提供宜居宜業(yè)環(huán)境。

自浦東新區(qū)成立，國家新區(qū)已走過了20多年發(fā)展歷程，作為承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的國家級(jí)綜合平臺(tái)，新區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、全方位擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)改革創(chuàng)新、深化行政管理體制改革等方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮了重要作用。下一步，哈爾濱新區(qū)在其他兄弟新區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的引領(lǐng)下，把握大勢，放大優(yōu)勢，將在全面深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上邁出新的步伐。