全力構(gòu)建適應(yīng)國家級新區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制

一、云南滇中新區(qū)概況

云南滇中新區(qū)是國務(wù)院于2015年9月批復(fù)設(shè)立的第十五個國家級新區(qū)，位于昆明市主城區(qū)東西兩側(cè)，初期規(guī)劃范圍包括安寧市、嵩明縣和官渡區(qū)部分區(qū)域，面積約482平方公里。2016年一季度，新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資81.3億元、同比增長52.8 % ，一般公共預(yù)算收入8.7億元、增長28.3%，社會消費品零售總額30.4億元、增長13.2%。截止目前，新區(qū)已有中國石油天然氣集團(tuán)、中國華電集團(tuán)、寶潔公司、中國中信集團(tuán)、中國華信能源公司、北控水務(wù)集團(tuán)、內(nèi)蒙古伊利實業(yè)集團(tuán)、蘇寧控股集團(tuán)、中國東方航空集團(tuán)等世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)入駐。

二、云南滇中新區(qū)管理體制創(chuàng)新主要措施

半年多來，我們按照省委、省政府決策部署，結(jié)合新區(qū)實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他國家級新區(qū)成功經(jīng)驗，著力構(gòu)建完善適應(yīng)國家級滇中新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的體制機(jī)制。

（一）聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，全面推行扁平化管理

在職能權(quán)責(zé)方面，推動新區(qū)黨工委、管委會從原聚集區(qū)“16+1”州市一級全職能管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c聚焦新區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職責(zé)，908項社會管理職責(zé)已于5月底全部移交昆明市，為新區(qū)突出主業(yè)、聚焦重點，集中精力抓開發(fā)、搞建設(shè)、促發(fā)展提供了保障。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，按照精簡高效的原則，推行大部制改革、扁平化管理，工作機(jī)構(gòu)從原來的21個精簡為“三部兩局”5個，減少了管理層級，提高了運行效率。在分工運行方面，根據(jù)新區(qū)開發(fā)建設(shè)實際需要，以部為單位運轉(zhuǎn)，以處為單位進(jìn)行專業(yè)化分工，更加突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，聚焦開發(fā)建設(shè)主業(yè)，有效提升專業(yè)化服務(wù)水平。

（二）聚焦市區(qū)一體發(fā)展，著力構(gòu)建融合發(fā)展新體制

在共謀發(fā)展方面，昆明市與新區(qū)成立了市區(qū)融合發(fā)展推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)經(jīng)濟(jì)工作、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會維穩(wěn)、黨的建設(shè)5個專項小組，建立了工作例會機(jī)制，研究明確新區(qū)財政體制、工作移交、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項；實行昆明市和新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職；在市國土、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計7家單位加掛新區(qū)相應(yīng)機(jī)構(gòu)牌子，履行相關(guān)職能，合力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)了昆明市與新區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、要素聯(lián)動，體現(xiàn)了市區(qū)融合“1+1>2”的作用。在規(guī)劃編制方面，主動加強(qiáng)與昆明市和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的銜接融合，建立完善職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)順暢、與新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制，加快構(gòu)建昆明統(tǒng)籌、滇中協(xié)同、新區(qū)管理、高效有序的規(guī)劃管理體系，推動多規(guī)同向、多規(guī)同步、無縫對接。目前，已編制完成新區(qū)總體規(guī)劃，正在加快推進(jìn)重點片區(qū)、重點園區(qū)、重要專項等40余項規(guī)劃編制。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，強(qiáng)化與昆明市在綜合交通規(guī)劃、融資支持、項目用地等方面的融合，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。目前，由滇中發(fā)展集團(tuán)和昆明市交投合作成立項目公司，共同投資41.48億元，合作共建機(jī)場北高速，該項目將于6月底前開工建設(shè)。長水機(jī)場—小哨—楊林—嵩明、西山車家壁—太平—安寧城市軌道試驗段將于年底前開工建設(shè)。

（三）聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新財政管理和投融資體制機(jī)制

在財政管理體制方面，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，合理劃分市區(qū)間、市縣間事權(quán)與支出責(zé)任，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政管理體制。新區(qū)財政由新區(qū)本級和三縣市區(qū)財政構(gòu)成，各自擁有獨立的財政收支，履行獨立的財政職責(zé)職能，承擔(dān)獨立的管理責(zé)任。新區(qū)本級預(yù)算、決算報省新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后并入昆明市，由昆明市人大及其常委會審查批準(zhǔn)后實施。在投融資體制方面，緊緊圍繞“錢從哪里來”這一核心問題，探索構(gòu)建多元化投融資體制，健全完善借、用、還一體化運行機(jī)制，制定了投融資中長期規(guī)劃和年度計劃，今年計劃融資1000億元。大力推廣PPP建設(shè)模式，成立了新區(qū)PPP工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重點項目建設(shè)運營，嵩昆路、哨關(guān)路、安寧青龍街道新型城鎮(zhèn)化等項目已獲批納入省PPP項目庫。同時，在新區(qū)目前財力十分薄弱的情況下，充分發(fā)揮市區(qū)融合發(fā)展的互補(bǔ)作用，通過昆明市的增信支持，有效破解了新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的融資瓶頸。嵩昆路、哨關(guān)路等因融資困難而一度停工的項目已復(fù)工建設(shè)、加快推進(jìn)。目前，已獲各類金融機(jī)構(gòu)融資授信近700億元；北京國際信托金融戰(zhàn)略合作、省農(nóng)信社500億元授信協(xié)議已在南博會上簽訂。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，大力創(chuàng)新招商工作機(jī)制

進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，按照圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商、抓好招商促產(chǎn)業(yè)的思路，在二產(chǎn)方面，重點聚焦汽車及現(xiàn)代裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、石油煉化、通用航空、新材料等產(chǎn)業(yè)，突出汽車、電子信息和生物醫(yī)藥；在三產(chǎn)方面，大力發(fā)展航空樞紐服務(wù)、商貿(mào)會展、綜合保稅、旅游健康等服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步健全招商引資配套政策，充分發(fā)揮新區(qū)獨有的財稅政策優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，借鑒周邊國家級新區(qū)招商引資政策，分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個大類，近期將出臺符合新區(qū)實際、優(yōu)于西部其他新區(qū)、具有滇中特色的普惠性招商引資政策，著力打造投資洼地。進(jìn)一步創(chuàng)新招商機(jī)構(gòu)設(shè)置，改變過去以地域劃分設(shè)置招商機(jī)構(gòu)的做法，依據(jù)新區(qū)招商產(chǎn)業(yè)和招商重點，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展部內(nèi)部劃分為5個專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，分別對應(yīng)汽車與機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與電子信息產(chǎn)業(yè)，一支隊伍負(fù)責(zé)一至兩個專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)招商和全程跟蹤服務(wù)。同時，領(lǐng)導(dǎo)力量向招商傾斜，明確3位管委會領(lǐng)導(dǎo)專司招商，分別負(fù)責(zé)京津冀、長三角、珠三角三個方向的汽車、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商。截止5月底，已達(dá)成意向內(nèi)資1285.3億元，協(xié)議內(nèi)資777.5億元，實際到位內(nèi)資123.5億元，實際利用外資484.1萬美元。

（五）聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，全面深化行政審批制度改革

在審批體制上，貫徹簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，以行政審批局為載體，以“相對集中審批權(quán)”為核心，實行“兩集中、兩到位”，將行政審批部門和事項統(tǒng)一集中到政務(wù)服務(wù)大廳，嚴(yán)格規(guī)范使用“2號章”，有效承接行使省、市兩級審批權(quán)，做到一體化運行、一站式審批、一條龍服務(wù)，解決了審批流程繁瑣、部門互為前置等問題，有效提高了審批服務(wù)效率，基本實現(xiàn)了新區(qū)事新區(qū)辦。在審批服務(wù)上，以服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、項目落地為主線，以流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最簡、時間最短、服務(wù)最佳為目標(biāo)，精簡審批事項，再造審批流程，實行“一個重點項目、一名總協(xié)調(diào)人、一個審批服務(wù)小組、一個工作實施方案”的工作機(jī)制，實現(xiàn)“一門受理、同步審查、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。在平臺建設(shè)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善提升行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，啟動電子政務(wù)、行政審批信息系統(tǒng)和政府綜合服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)電子化、信息化。截止目前，新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳共計完成審批1800件次，其中投資項目審批299件次，項目總投資654.6億元，審批時限提速50%以上。

（六）聚焦干事業(yè)抓落實，全面深化干部人事制度改革

一是實行全員聘用制。以干事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向、以提高執(zhí)行力為核心，打破傳統(tǒng)行政管理模式，建立選人用人競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制，推動身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，新區(qū)機(jī)關(guān)所有人員實行崗位管理和全員聘用，公開擇優(yōu)、競爭上崗，充分調(diào)動新區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性。目前，1名引進(jìn)人才（博士）被聘任為經(jīng)濟(jì)發(fā)展部科技創(chuàng)新處處長；按照優(yōu)勝劣汰原則，對原聚集區(qū)111名招聘人員重新甄選聘用。二是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。按照“新區(qū)引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)吸納、政策激勵”原則，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，綜合運用財稅、金融等支持措施，制定《滇中新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)實施意見》，支持企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)與新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)人才；鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展“訂單式”人才培養(yǎng)，著力打造人才特區(qū)。三是建立績效考核機(jī)制。以工作目標(biāo)軍令狀方式，按照共性指標(biāo)、直管單位、單位捆綁、分管領(lǐng)導(dǎo)包保包辦四種任務(wù)類型，將全年目標(biāo)任務(wù)分解落實到縣市區(qū)、各直管區(qū)和新區(qū)各部門，實行“六個一”工作機(jī)制（一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個工作小組、一個工作方案、一個工作目標(biāo)、一筆工作經(jīng)費、一個獎懲辦法），做到個個有指標(biāo)、人人有任務(wù)、月月有考評、年底算總帳。同時，將考核結(jié)果與職級晉升和待遇掛鉤，切實加強(qiáng)對重點工程、重大項目、重要工作的督促檢查和跟蹤問效，使新區(qū)黨工委、管委會真正成為“前線指揮部”，各單位、各部門當(dāng)好“發(fā)展促進(jìn)局”，人人爭做“戰(zhàn)斗員”。

在下一步工作中，我們將堅持“立足當(dāng)前、循序漸進(jìn)、調(diào)整優(yōu)化、持續(xù)完善”的原則，緊緊圍繞開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化兩個重點，從“探索對外開放新體制，加快建設(shè)開放平臺；探索招商引資新體制，構(gòu)建大招商格局；探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體制，構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系；探索一體發(fā)展新體制，深化市區(qū)融合發(fā)展；探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新體制，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”五個具體方面入手，大膽嘗試、探索實踐，全力推動新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作。