全面履行國(guó)家戰(zhàn)略使命加快福州新區(qū)開放開發(fā)

去年8月份，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)福州新區(qū)成為第14個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。獲批以來，福州市委、市政府全力加快福州新區(qū)開放開發(fā)，努力打造服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極。

福州新區(qū)位于福建省會(huì)福州市的沿江濱海地帶，初期規(guī)劃面積800平方公里，涉及馬尾區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、福清市、長(zhǎng)樂市的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），涵蓋7個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積31.26平方公里的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)。2015年人口約155萬人，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1150億元，占全市20%；規(guī)上工業(yè)增加值736億元，占全市38%；地方財(cái)政收入183億元，占全市33%。根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，福州新區(qū)初步規(guī)劃“一核兩翼、兩軸多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。

一、開展的主要工作和成效

（一）發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做足“?！钡奈恼?/p>

堅(jiān)持彰顯特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展理念，充分發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“三?！睉?zhàn)略。一是積極推動(dòng)“海峽”合作。進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，深化榕臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流，用好5.18海交會(huì)、海峽兩岸福州新區(qū)發(fā)展論壇等系列平臺(tái)，加強(qiáng)與臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的深度對(duì)接。二是主動(dòng)融入“海絲”發(fā)展。密切與海絲沿線國(guó)家海、空港合作，推動(dòng)開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面合作試點(diǎn)，促進(jìn)加大雙向投資，組織舉辦一系列以“海絲”為主題的重大活動(dòng)。三是加快發(fā)展“海洋”經(jīng)濟(jì)。把握機(jī)遇，積極實(shí)施海洋高端制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，完善港口、航道設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)福州新區(qū)跨境電子商務(wù)水產(chǎn)品冷鏈物流中心建設(shè)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善新區(qū)規(guī)劃

堅(jiān)持高端引領(lǐng)、規(guī)劃先行，努力通過高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，引領(lǐng)高水平、高質(zhì)量的開發(fā)建設(shè)。一是組建專家顧問團(tuán)隊(duì)。通過“院士領(lǐng)銜、專家參與、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)、地方合作”方式，邀請(qǐng)清華大學(xué)、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院的多名院士組成科研規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，打造具有國(guó)際影響力的福州新區(qū)規(guī)劃“高級(jí)智庫(kù)”。二是完善新區(qū)規(guī)劃體系。立足福州新區(qū)功能定位、空間特征以及發(fā)展要求，按照“發(fā)展規(guī)劃定方向，戰(zhàn)略規(guī)劃謀大局，總體規(guī)劃做指引，專項(xiàng)規(guī)劃抓深化，控制規(guī)劃定布局、城市設(shè)計(jì)塑形象”的原則和步驟，完善新區(qū)規(guī)劃體系布局。三是加快推動(dòng)“多規(guī)合一”。推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等與城市空間相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃在新區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖上達(dá)成“共識(shí)”，形成新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“一張圖”。

（三）發(fā)揮試點(diǎn)效應(yīng)，促進(jìn)制度改革

充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，以自貿(mào)區(qū)為試點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為核心，積極開展先行先試，加快落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。一是探索實(shí)踐先行先試。開展完善規(guī)劃體系等10個(gè)福州新區(qū)系列專題課題研究，明晰福州新區(qū)體制機(jī)制改革目標(biāo)及路徑。抓緊制訂出臺(tái)《福州新區(qū)開放開發(fā)體制改革實(shí)施方案》，有序推進(jìn)創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制等5個(gè)方面的18項(xiàng)改革任務(wù)。二是積極實(shí)施制度創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易先進(jìn)規(guī)則，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，在自貿(mào)區(qū)推出7批體制創(chuàng)新舉措77項(xiàng)，屬全國(guó)首創(chuàng)的有22項(xiàng)。三是推動(dòng)投資貿(mào)易便利化。推出全國(guó)首創(chuàng)的“一照一碼”登記制度，對(duì)外資設(shè)立、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等實(shí)行“一表申報(bào)、一口受理、一照一碼”，企業(yè)設(shè)立時(shí)間由原來15個(gè)工作日縮短到1個(gè)工作日。推出20多項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。四是營(yíng)造法治化發(fā)展環(huán)境。設(shè)立福州仲裁委員會(huì)國(guó)際商事仲裁院，打造多元化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的商事糾紛解決服務(wù)平臺(tái)和兩岸經(jīng)貿(mào)合作爭(zhēng)端友好解決的服務(wù)平臺(tái)。首創(chuàng)設(shè)立臺(tái)胞權(quán)益保障中心法官工作室，有效保障臺(tái)胞合法權(quán)益。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

著眼于打造東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合供給側(cè)改革方向，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。一是積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制訂出臺(tái)加快發(fā)展智能制造九條措施等政策，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞設(shè)備更新?lián)Q代等方面加快技術(shù)改造步伐。支持更多企業(yè)開展自動(dòng)化智能化技術(shù)改造。二是大力扶持技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前福州新區(qū)內(nèi)已擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家、62家、94家。24個(gè)項(xiàng)目列入今年福建省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，總投資超過400億元。同時(shí)，依托福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（物聯(lián)網(wǎng)）等平臺(tái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心環(huán)節(jié)和缺失項(xiàng)目，加強(qiáng)“造鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”。去年12月以來，先后興辦了4場(chǎng)大型的新區(qū)推介會(huì)，簽約新區(qū)項(xiàng)目265項(xiàng)，總投資超過6000億元。四是加快推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。今年5月福州新區(qū)列入全國(guó)首批28家雙創(chuàng)示范基地，借此契機(jī)，我市成立福州新區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提升雙創(chuàng)水平。

（五）完善工作機(jī)制，促進(jìn)全面開發(fā)

切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)做為主抓手，進(jìn)一步健全完善服務(wù)保障機(jī)制，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，全面推動(dòng)福州新區(qū)加快開發(fā)建設(shè)。一是全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在2015年全力推動(dòng)336項(xiàng)新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、完成投資1446億元的基礎(chǔ)上，今年又安排確定新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目391項(xiàng)，年度計(jì)劃投資達(dá)1597億元。二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極推行現(xiàn)代建設(shè)管理理念，大力推進(jìn)濱海大通道等重大交通設(shè)施建設(shè)，加快完善電力設(shè)施、垃圾處理等公建設(shè)施布局。三是扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)。按照“以重點(diǎn)區(qū)塊率先崛起，帶動(dòng)新區(qū)整體建設(shè)發(fā)展”思路，規(guī)劃明確先期重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)的7個(gè)組團(tuán)14個(gè)重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)，總面積約185.08平方公里。集中全市力量，組建成立福州新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)有限公司牽頭推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)和功能組團(tuán)開發(fā)建設(shè)。四是構(gòu)建多元化投融資機(jī)制。建立了由新區(qū)辦牽頭，企業(yè)和銀行定期對(duì)接、多向選擇的常態(tài)化銀企融資對(duì)接模式。設(shè)立總規(guī)模達(dá)150億元的福州新區(qū)投資發(fā)展基金。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極探索債權(quán)融資、股權(quán)融資等多種融資方式推動(dòng)新區(qū)建設(shè)。五是加大項(xiàng)目保障服務(wù)力度。努力用好各項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，著力提升建設(shè)要素保障能力，并通過建立各級(jí)“福州新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)窗口”，進(jìn)一步加快推動(dòng)新區(qū)重大項(xiàng)目審批和管理方式優(yōu)化簡(jiǎn)化。

二、下一階段工作思路

（一）主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略

積極融入“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)港口城市的交流合作，爭(zhēng)取開通更多的海港、空港國(guó)際航線，辦好各類“海絲”活動(dòng)。引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)在自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)注冊(cè)，加快江陰整車進(jìn)口口岸、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過培育兩岸交流品牌、建設(shè)兩岸交流往來綜合樞紐等舉措，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的全方位對(duì)接。加快推進(jìn)福州新區(qū)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)融合發(fā)展，探索建立兩地共建共享機(jī)制。

（二）推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新

貫徹落實(shí)省政府支持新區(qū)加快發(fā)展的若干意見，全面承接已下放福州新區(qū)的省級(jí)管理權(quán)限，用實(shí)用好優(yōu)惠政策。抓緊推動(dòng)新區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃立法，加快“多規(guī)合一”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，按照“小政府、大服務(wù)”的思路，推行完善大部制、扁平化管理體制，探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。深化新區(qū)專項(xiàng)政策研究，建立完善新區(qū)人才激勵(lì)、效能督查等機(jī)制，落實(shí)配套優(yōu)惠政策。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

加快推進(jìn)長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)第二輪擴(kuò)能和機(jī)場(chǎng)二期工程、四大港口大型泊位建設(shè)等一批重要交通項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大新區(qū)內(nèi)外連接通道。推動(dòng)新區(qū)供水排水、地下綜合管廊試點(diǎn)等工程的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，不斷增強(qiáng)新區(qū)承載能力。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域率先開發(fā)，加快三江口、閩江口等城市功能組團(tuán)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)域快速發(fā)展。

（四）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化再造，實(shí)施龍頭促進(jìn)計(jì)劃和技術(shù)改造專項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)培育工業(yè)制造業(yè)龍頭企業(yè)。開展生態(tài)文明體制機(jī)制改革的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，率先形成綠色循環(huán)低碳的新區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。大力發(fā)展VR、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所、江陰整車進(jìn)口基地等平臺(tái)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)與現(xiàn)代物流。加快推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，探索形成區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系和經(jīng)驗(yàn)。

（五）推動(dòng)新區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建以人為核心、以中心城市為依托，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的格局?？茖W(xué)規(guī)劃福州新區(qū)生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格生態(tài)空間用途管制，統(tǒng)籌妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。推動(dòng)民生項(xiàng)目建設(shè)，合理布局新區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建和諧有序的新型城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化市域內(nèi)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新區(qū)與市內(nèi)其他區(qū)（縣）共同發(fā)展、整體提升。加強(qiáng)新區(qū)與閩中、閩東北的協(xié)作融合，深化與珠三角、長(zhǎng)三角合作，構(gòu)建東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。