統(tǒng)籌謀劃扎實(shí)起步全力以赴推動(dòng)新區(qū)加快發(fā)展

江北新區(qū)位于江蘇省南京市長江以北，包括浦口區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道，覆蓋南京高新區(qū)、海峽科工園、化工園等園區(qū)和南京港西壩、七壩2個(gè)港區(qū)，規(guī)劃面積788平方公里。國家賦予江北新區(qū)的戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一平臺(tái)”，即自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放合作重要平臺(tái)。

2015年，新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1465億元，同比增長10.04%；一般公共預(yù)算收入完成155.41億元，增長15.49%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1363.59億元，增長3.23%；今年1—5月，這些指標(biāo)分別增長9.18%、43.78%、10.02%，新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。江蘇省、南京市高度重視江北新區(qū)建設(shè)，新區(qū)獲批后，省委羅志軍書記第一時(shí)間專題調(diào)研，省委常委會(huì)集體調(diào)研專題研究指導(dǎo)新區(qū)發(fā)展，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作。省委省政府今年年初專門出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)南京江北新區(qū)建設(shè)的若干意見》，正在推動(dòng)成立省新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省長將親自擔(dān)任組長。根據(jù)去年12月中央編辦批復(fù)，省委正式批準(zhǔn)設(shè)立南京市江北新區(qū)黨工委、管委會(huì)及職能機(jī)構(gòu)設(shè)置。南京市江北新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)進(jìn)行充實(shí)優(yōu)化，相關(guān)會(huì)議制度、調(diào)研制度、督查制度等規(guī)章制度已基本確定。這些，為新區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二是規(guī)劃工作加快推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，會(huì)同省、市發(fā)改委，積極探索多規(guī)融合，密集研究并確定了新區(qū)規(guī)劃編制計(jì)劃。《南京江北新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》已編制完成上報(bào)省政府，《南京江北新區(qū)總體規(guī)劃（2014—2030）》正在配合市有關(guān)部門加快審批流程。新區(qū)“十三五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃以及50余項(xiàng)總規(guī)以下層面各類規(guī)劃完成編制。制定實(shí)施新區(qū)“規(guī)劃提升行動(dòng)計(jì)劃”，在優(yōu)化各類專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，重點(diǎn)梳理“兩區(qū)兩園”重大項(xiàng)目建設(shè)土地需求，努力破解中心城區(qū)土地利用規(guī)劃空間不足的矛盾。圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)組織相關(guān)控詳規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案編制報(bào)批，確保規(guī)劃落到項(xiàng)目、落到實(shí)處。積極推動(dòng)市政府和省國土資源廳建立關(guān)于江北新區(qū)國土資源管理工作會(huì)商領(lǐng)導(dǎo)小組和定期會(huì)議機(jī)制，共同探索在多規(guī)融合、土地節(jié)約集約等方面先行先試。

三是創(chuàng)新發(fā)展特色初顯。緊緊圍繞全省建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地目標(biāo)，加強(qiáng)頂層謀劃，打造創(chuàng)新優(yōu)勢。全力引進(jìn)海外高端創(chuàng)新資源，與德國弗勞恩霍夫IPK研究所合作的中德智能制造（江蘇）研究合作平臺(tái)在兩國總理見證下已經(jīng)簽約。著力打造科技創(chuàng)新重要平臺(tái)，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院已簽約落戶，積極爭取東南大學(xué)集成電路研究所和新設(shè)的微電子學(xué)院落戶新區(qū)，加快建設(shè)江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園。大力構(gòu)建科技創(chuàng)新合作機(jī)制，積極攜手高校合作共建，與南京大學(xué)簽署《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，不斷強(qiáng)化新區(qū)高校聯(lián)盟的支撐作用。加快推動(dòng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，同步推進(jìn)政策設(shè)計(jì)和招商引資，確保今年新區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長16%以上、占新區(qū)對外貿(mào)易比重提高2%左右。

四是產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定了智能制造、生命健康、新材料、高端裝備制造和現(xiàn)代物流、科技服務(wù)“4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。先進(jìn)制造業(yè)方面，以集成電路、新能源汽車和生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點(diǎn)，千方百計(jì)抓要素保障、抓項(xiàng)目開工。臺(tái)積電12吋晶圓工廠項(xiàng)目今年3月順利簽約，上汽新能源汽車項(xiàng)目正在抓緊做好年底前試產(chǎn)準(zhǔn)備，六合國軒動(dòng)力電池二期預(yù)計(jì)6月開工。南京中瑞健康共生城項(xiàng)目已簽訂投資合作框架協(xié)議?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，圍繞總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，梳理出中心區(qū)可出讓地塊17個(gè)、總面積約1100畝，并加大與葛洲壩集團(tuán)、江蘇國信等中央、省屬企業(yè)對接力度。

五是城市建設(shè)加快推進(jìn)。堅(jiān)持把16.1平方公里的中心區(qū)作為新區(qū)形象的承載區(qū)和標(biāo)志區(qū)，切實(shí)加大規(guī)劃建設(shè)力度。新區(qū)城市館（規(guī)劃展覽館和市民中心）、南京美術(shù)館新館等標(biāo)志性、功能性項(xiàng)目，已完成設(shè)計(jì)方案審計(jì)評審；江北國際醫(yī)療中心、南京南丁格爾護(hù)理學(xué)院等國際健康服務(wù)社區(qū)重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。加強(qiáng)地下空間規(guī)劃編制和建設(shè)工程論證，計(jì)劃建設(shè)地下空間480萬平方米、綜合管廊140公里。強(qiáng)化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“三縱三橫”交通工程為重點(diǎn)，加快推動(dòng)快速路網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，今年新開工保障房項(xiàng)目12個(gè)，市一中、雅居樂一中分校、鼓樓幼兒園等教育項(xiàng)目正在開展前期工作。

六是對外開放合作逐步加強(qiáng)。搶抓長江南京以下12.5米深水航道即將開通的機(jī)遇，加強(qiáng)與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市交流，探索建立與浦東新區(qū)、舟山群島新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)合作共建機(jī)制。加大招商工作力度，去年赴上海、北京、臺(tái)灣、歐洲等地開展6場招商活動(dòng)。今年3月，赴德國、瑞典開展招商推介活動(dòng)，有力推進(jìn)了巴斯夫精細(xì)化工等項(xiàng)目。6月初，赴香港開展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商活動(dòng)，舉辦了南京江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展專場活動(dòng)。積極引進(jìn)國際高端創(chuàng)新資源，籌建劍橋大學(xué)中國（南京）科技創(chuàng)新研發(fā)中心，創(chuàng)建“南京高新—美國勞倫斯伯克利生命科學(xué)研發(fā)中心”，成立歐洲（南京）創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心。

七是體制機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。積極落實(shí)國家發(fā)改委《關(guān)于推動(dòng)國家級新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的通知》要求，積極承接市級下放規(guī)劃、國土管理權(quán)限，建立完善新區(qū)統(tǒng)籌和行政區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的規(guī)劃國土管理體制；認(rèn)真梳理行政審批制度，積極探索行政審批制度改革；大力完善投融資體系，與省政府投資基金共同出資20億元，成立省市共建江北新區(qū)發(fā)展基金；與復(fù)星集團(tuán)合作設(shè)立新區(qū)星景健康產(chǎn)業(yè)基金18億元；支持浦口大江北國資集團(tuán)等7家平臺(tái)在銀行間交易市場發(fā)行短融、中票等融資工具，擬發(fā)行額247億元。

下一步，我們將在國家發(fā)改委的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他新區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真抓好以下幾方面工作：

一是多措并舉抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牢牢鎖定新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于全市5個(gè)百分點(diǎn)以上的奮斗目標(biāo)，攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組織，強(qiáng)化監(jiān)測分析，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保未開工項(xiàng)目盡快開工，已開工的盡快投產(chǎn)，已投產(chǎn)的不斷提高產(chǎn)能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)落實(shí)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)，加快江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園、江北海港樞紐等服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)建設(shè)，積極落實(shí)國家優(yōu)惠政策，今年確保扶持服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)10家，力爭新引進(jìn)服務(wù)貿(mào)易中小企業(yè)100家。

二是千方百計(jì)抓科技創(chuàng)新。以建設(shè)具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心重要基地為目標(biāo)，多管齊下，狠抓推進(jìn)。重點(diǎn)加快省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，推動(dòng)與英國劍橋大學(xué)、德國弗勞恩霍夫研究院IPK研究所等世界一流大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，集聚一批工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍型企業(yè)等高端資源，積極爭取國家級創(chuàng)新中心落戶，努力建設(shè)具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要基地。依托高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等基地，打造全市生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等特色品牌。加快建設(shè)北斗產(chǎn)業(yè)研究院等，努力打造創(chuàng)新型企業(yè)生態(tài)鏈。積極推動(dòng)新區(qū)高校聯(lián)盟發(fā)展，探索建立人才改革試驗(yàn)區(qū)，盡快出臺(tái)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具體政策；加快推進(jìn)區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭設(shè)立工作。

三是全力以赴抓城市建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中心區(qū)建設(shè)，加快啟動(dòng)一批標(biāo)志性、功能性城建項(xiàng)目；強(qiáng)化地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快啟動(dòng)中央商務(wù)區(qū)地下空間一期項(xiàng)目；高水平推動(dòng)國際健康服務(wù)社區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)南丁格爾護(hù)理學(xué)院等重點(diǎn)項(xiàng)目。完善交通路網(wǎng)體系，加大南京鐵路北站規(guī)劃推進(jìn)力度，積極配合長江五橋建設(shè)、長江大橋公路橋維修改造。加快推進(jìn)主城區(qū)醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)向江北布局；加快雨污分流排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，為確保2017年底前基本消除黑臭水體，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是依法依規(guī)抓規(guī)劃落地。堅(jiān)持規(guī)劃全覆蓋、急用先編原則，以生態(tài)廊道規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、新市鎮(zhèn)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃等為重點(diǎn)，扎實(shí)開展全年7大類40余項(xiàng)規(guī)劃編制工作，確保年底完成。加強(qiáng)與省、市相關(guān)部門對接，推動(dòng)已編制完成的新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、新區(qū)總體規(guī)劃等規(guī)劃盡快全部獲批。優(yōu)化新區(qū)規(guī)劃國土管理體制和議事規(guī)則，深入推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和中心城區(qū)空間優(yōu)化工作。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，重點(diǎn)建立規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法考核體系和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)規(guī)劃“一張藍(lán)圖畫到底”。

五是下大力氣抓改革創(chuàng)新。積極開展相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，實(shí)行“證照分離”改革。深入推進(jìn)國土管理體制改革，承接好市級規(guī)劃國土管理職能，盡快組建機(jī)構(gòu)、配置人員，確保新區(qū)規(guī)劃國土管理整體運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范高效；統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)全域范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備，籌建新區(qū)土地儲(chǔ)備中心。推進(jìn)財(cái)政和投融資體制創(chuàng)新，圍繞新區(qū)“4+2”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)省市共建江北新區(qū)發(fā)展基金投資運(yùn)作，研究設(shè)立首期20億元的新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基金，加快設(shè)立新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金以及相關(guān)專項(xiàng)扶持資金，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。