擔(dān)當(dāng)新使命引領(lǐng)新常態(tài)打造海洋特色鮮明的活力新區(qū)

6月3日，青島西海岸新區(qū)獲批設(shè)立滿兩周年。兩年來，青島西海岸新區(qū)：干出了新區(qū)速度，2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元、增長12%，總量超過山東省內(nèi)5個(gè)地級(jí)市，人均GDP突破2.4萬美元；公共財(cái)政預(yù)算收入198億元、增長12.8%，總量超過山東省內(nèi)6個(gè)地級(jí)市；固定資產(chǎn)投資1715億元，增長15.8%。調(diào)出了新區(qū)質(zhì)量，三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化為2.3∶48.3∶49.4，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占青島市的40%、占全區(qū)GDP比重達(dá)到46%；萬元GDP能耗下降3.8%，綠化覆蓋率近50%，投資近百億元開展“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”，入選首批國家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。創(chuàng)出了新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，自主推進(jìn)35項(xiàng)重大改革，爭(zhēng)取國家、省政策試點(diǎn)27項(xiàng)，一批標(biāo)志性改革入選全國和省市典型案例，一個(gè)海洋特色鮮明的活力新區(qū)正在崛起。

一、創(chuàng)新激發(fā)活力

堅(jiān)持把先行先試作為新區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，以“四化”為重點(diǎn)，提升驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)新活力。

（一）權(quán)責(zé)邊界清晰化

新區(qū)大統(tǒng)籌、大服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)全域資源、戰(zhàn)略布局、重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌，強(qiáng)化為功能區(qū)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。功能區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展，賦予審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)三大自主權(quán)，下放173項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

（二）營商環(huán)境便利化

準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，全面取消社會(huì)投資類項(xiàng)目前置審批、區(qū)級(jí)非行政許可事項(xiàng)。建設(shè)環(huán)節(jié)，推行“一地多用”、規(guī)劃“審批制變公告制”、工業(yè)用地彈性出讓、施工彈性許可。發(fā)展環(huán)節(jié)，推出產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大政策、新房新政十一條等政策舉措。監(jiān)管環(huán)節(jié)，開展國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市試點(diǎn)。

（三）社會(huì)治理法治化

創(chuàng)新社會(huì)治理模式，建立多元化參與、網(wǎng)格化巡查、信息化手段、社會(huì)化服務(wù)、精細(xì)化管理、法治化保障“六化”工作機(jī)制。創(chuàng)新安全生產(chǎn)模式，構(gòu)建安全生產(chǎn)法治體系，建立安全生產(chǎn)法庭和檢察室。創(chuàng)新綜合執(zhí)法模式，建立半軍事化管理的巡察隊(duì)伍，做到“一支隊(duì)伍管全部”。

（四）科技創(chuàng)新系統(tǒng)化

聚焦海洋科技自主創(chuàng)新，完善“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。積極探索科技與產(chǎn)業(yè)雙向互動(dòng)發(fā)展的新路徑，新引進(jìn)中船重工海工裝備研究院、哈工程青島船舶科技園等一批高端科研院所。搭建國際海洋人才港、國際海洋信息港、國際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)人才、技術(shù)、信息等海洋資源要素加快集聚。創(chuàng)新科技人才體制機(jī)制，探索推行“持股孵化”、人才股權(quán)及分紅激勵(lì)試點(diǎn)。

二、開放釋放活力

堅(jiān)持以改革促進(jìn)開放，以開放倒逼改革，把開放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，釋放發(fā)展活力。

（一）一帶一路提升開放高度

以建設(shè)“一帶一路”綜合樞紐城市核心功能區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)辦好三大國際性活動(dòng)。東亞海洋合作平臺(tái)，是李克強(qiáng)總理倡導(dǎo)設(shè)立的“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目，永久性會(huì)址落戶新區(qū)，今年7月份舉辦東亞海洋合作平臺(tái)黃島論壇。青島國際啤酒節(jié)，去年我們成功舉辦了一場(chǎng)“海上啤酒節(jié)”，今年主題是“智慧啤酒節(jié)”，8月份舉辦第26屆青島國際啤酒節(jié)。依托惠普大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，年內(nèi)舉辦全球大數(shù)據(jù)應(yīng)用峰會(huì)。

（二）國際園區(qū)拓展開放深度

按照“提升中德、突破中韓、搭建東亞、聯(lián)通港口、拓展多元”的開放思路，打造國際合作高端平臺(tái)。青島開發(fā)區(qū)向機(jī)器人、工業(yè)4.0等智能化高端化轉(zhuǎn)型，著力打造國家級(jí)開發(fā)區(qū)“升級(jí)版”。中德兩國政府合作建設(shè)的中德生態(tài)園，引進(jìn)了西門子、中歐基因工程等一批高端項(xiàng)目，被動(dòng)屋、空客直升機(jī)項(xiàng)目在兩國總理見證下簽約。靈山灣影視文化區(qū)以影視、科技、旅游“三大引擎”領(lǐng)航發(fā)展，打造東方好萊塢。規(guī)劃建設(shè)中韓貿(mào)易合作區(qū)，突破項(xiàng)目、貿(mào)易、文化等領(lǐng)域交流合作，打造中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范平臺(tái)。整合西海岸出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭(zhēng)創(chuàng)綜合保稅區(qū)。

（三）國際大港延伸開放廣度

新區(qū)擁有前灣港和董家口港兩個(gè)國際深水大港，通航180多個(gè)國家和地區(qū)的700多個(gè)港口。我們堅(jiān)持以港興區(qū)戰(zhàn)略，把港口建成國際開放合作的橋頭堡，前灣保稅港區(qū)獲批國家電子商務(wù)示范基地，全國首個(gè)汽車口岸電商平臺(tái)、首個(gè)大型B2B跨境電商平臺(tái)落戶；董家口致力打造第四代港口，全國?？康?6艘40萬噸礦船有28艘在董家口?？?，成為世界最大的礦石碼頭。

三、特色彰顯活力

重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、特色品牌、特色文化“四張名片”，彰顯新區(qū)的獨(dú)特魅力和活力。

（一）特色產(chǎn)業(yè)

突出“藍(lán)”，著力培育6個(gè)省市級(jí)海洋特色園區(qū)，形成港口物流、船舶和海工裝備、海洋生物等海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)“高”，發(fā)展壯大高新技術(shù)、智能制造、影視文化等高端產(chǎn)業(yè)，榮獲國家海洋新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家新能源示范園區(qū)等10多塊國家級(jí)牌子。著眼“新”，堅(jiān)持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意、創(chuàng)客“四創(chuàng)”協(xié)同，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”等行動(dòng)計(jì)劃。

（二）特色小鎮(zhèn)

突出“四特”，特色定位、特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色風(fēng)格；堅(jiān)持“三主”推進(jìn)模式，新區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主力、企業(yè)主體；實(shí)施“四個(gè)一工程”，做好“一改”“一街”“一園”“一遷”；按照“政府+市場(chǎng)”投資模式，國企投資14億元，撬動(dòng)社會(huì)資本100多億元。

（三）特色品牌

開展“品牌創(chuàng)建年”活動(dòng)，建設(shè)“品牌新區(qū)”。全區(qū)累計(jì)創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)19件、省市著名商標(biāo)130件。青島工業(yè)“五朵金花”中，澳柯瑪是新區(qū)本土孕育的品牌，海爾、海信、雙星都在新區(qū)設(shè)有工業(yè)園區(qū)。正在評(píng)選新區(qū)自己的“五朵金花”，以品牌企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。

（四）特色文化

文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化企業(yè)達(dá)3000余家，上年實(shí)現(xiàn)主營收入900億元。影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，東方影都入駐影視公司近40家，張藝謀執(zhí)導(dǎo)影片《長城》完成拍攝，好萊塢大片《環(huán)太平洋2》《哥斯拉》即將開拍。擁有貝殼博物館等博物館10余處，正在建設(shè)影視博物館、啤酒文化博物館。

四、項(xiàng)目注入活力

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為新區(qū)發(fā)展的生命線，兩年引進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1000余個(gè)，其中簽約注冊(cè)500多個(gè)，開工340多個(gè)，竣工投產(chǎn)160多個(gè)。

（一）項(xiàng)目高大上

突出抓好30個(gè)百億級(jí)大項(xiàng)目，東方影都、惠普大數(shù)據(jù)、中鐵·青島世界博覽城等項(xiàng)目加快建設(shè)，釋放龍頭帶動(dòng)作用。集中推進(jìn)30個(gè)高端教育醫(yī)療養(yǎng)老項(xiàng)目，海軍軍官大學(xué)、中科院大學(xué)海洋學(xué)院等項(xiàng)目落戶。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目1000多個(gè)，總投資540億元；新建市政道路46條，平均每月新建2條道路；青連鐵路、軌道交通13號(hào)線、地鐵1號(hào)線等重大交通工程加快建設(shè)。

（二）招商精準(zhǔn)實(shí)

創(chuàng)新招商體制，組建投資促進(jìn)辦和國內(nèi)、國際兩個(gè)專業(yè)招商局，實(shí)現(xiàn)招商資源“一張圖”。成功舉辦北京招商推介會(huì)，一次簽約52個(gè)項(xiàng)目，總投資3000多億元。2015年實(shí)際到賬外資、進(jìn)出口總額均超過山東省內(nèi)15個(gè)地級(jí)市，世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目達(dá)到67個(gè)。

（三）融資多元化

積極推行PPP、組合融資、等新模式，激發(fā)社會(huì)資本投資活力。組建首期3億元、三年達(dá)到15億的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，將帶動(dòng)社會(huì)投資100億元。設(shè)立400億元的城市發(fā)展基金、200億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、30億元的科教文衛(wèi)發(fā)展基金。加快引進(jìn)金融財(cái)富機(jī)構(gòu)，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到185家。

下一步，我們將在國家發(fā)改委等各方的指導(dǎo)支持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，緊緊圍繞國家賦予的“一個(gè)主題、兩項(xiàng)使命、五大定位”，尚實(shí)干、勇作為、敢擔(dān)當(dāng)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持高速增長、產(chǎn)業(yè)邁上高端水平，擔(dān)當(dāng)服務(wù)落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的排頭兵。