創(chuàng)新是國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視貴安新區(qū)建設(shè)，2015年，貴州省委、省政府舉全省之力推進(jìn)貴安新區(qū)建設(shè)，完成地區(qū)生產(chǎn)總值170.6億元，同比增長(zhǎng)20.2%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1444億元，與成立前相比增長(zhǎng)了20倍。具體工作中，我們主要做到“六個(gè)堅(jiān)持”：

第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，確保一張藍(lán)圖繪到底?？茖W(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖和依據(jù)。我們堅(jiān)持“道法自然”“以人為本”“天人合一”，堅(jiān)持低沖擊開發(fā)模式，堅(jiān)持產(chǎn)城景文融合互動(dòng)，堅(jiān)持低密度、高品質(zhì)，注重山地特色和傳承歷史文脈，不“攤大餅”，只“蒸小籠”，劃定城市“三區(qū)四線”，科學(xué)確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，推進(jìn)城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)各美其美、美美與共。

按照“先進(jìn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前、留白”的要求，聯(lián)合中規(guī)院等單位率先建立“漏斗型”的規(guī)劃云平臺(tái)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)總規(guī)、土規(guī)、環(huán)保規(guī)劃與已編制完成60余項(xiàng)各類規(guī)劃“多規(guī)融合”，到2020年構(gòu)建以總體規(guī)劃為總綱、以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、控制性詳細(xì)規(guī)劃為管控、城市設(shè)計(jì)為引導(dǎo)的規(guī)劃編制體系。推進(jìn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋，全面實(shí)施建筑風(fēng)貌、城市設(shè)計(jì)、城市色彩、海綿城市、綠地系統(tǒng)、交通設(shè)計(jì)六大導(dǎo)則，率先建立城市風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、道路風(fēng)貌、生態(tài)風(fēng)貌、文化風(fēng)貌“五位一體”的風(fēng)貌體系，突出塑造“綠水青山、紅瓦白墻、披檐收頸、豎窗通廊”的城市建筑風(fēng)貌，打造“山水風(fēng)光之城、文化多元之城、生態(tài)智慧之城”。

第二，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立城，打造首選大數(shù)據(jù)試驗(yàn)田。產(chǎn)業(yè)是立城之本，既是城市發(fā)展的助推器，也是城市的鮮明特色。我們堅(jiān)持“先產(chǎn)業(yè)、后城建”，重點(diǎn)發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息、大健康醫(yī)藥、高端裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP達(dá)到85%以上。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，從一開始就堅(jiān)定不移地把大數(shù)據(jù)作為尋找新區(qū)發(fā)展“藍(lán)海”的戰(zhàn)略選擇，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)培育，獲批創(chuàng)建國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和綠色數(shù)據(jù)中心，積極探索大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全治理鏈、全服務(wù)鏈“三鏈融合”發(fā)展，引進(jìn)了高通、富士康、微軟、IBM等一批大數(shù)據(jù)引領(lǐng)項(xiàng)目，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，到2020年建成200萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器的綠色數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)第一張具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)服務(wù)器芯片制造。

在中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家發(fā)改委的關(guān)心、支持和推動(dòng)下，我們成功引進(jìn)美國(guó)高通公司在貴安新區(qū)設(shè)立中國(guó)總部并轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，雙方合資成立華芯通公司合作開發(fā)先進(jìn)服務(wù)器芯片，并依托該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)先的集成電路產(chǎn)業(yè)園，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)“強(qiáng)芯夢(mèng)”。

第三，堅(jiān)持一流配套，全面建設(shè)智慧城市。建一流新區(qū)離不開一流配套。我們按照“現(xiàn)代、低碳、智慧、高效”的要求，已投資900多億元建設(shè)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，加速商氣、人氣聚集。已建成內(nèi)暢外聯(lián)的600公里城市路網(wǎng)，均高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了綠化景觀帶和綠道慢行系統(tǒng)。啟動(dòng)軌道交通項(xiàng)目6個(gè)，高鐵樞紐站明年建成投運(yùn)。下大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源。率先建設(shè)全覆蓋的直飲水城市，已建成可供90萬(wàn)人的直飲水廠1個(gè)。超過(guò)70公里的三艙綜合管廊試驗(yàn)段建成，在國(guó)內(nèi)率先將燃?xì)夤艿?、雨污水管道?20Kv以下電力線等納入管廊系統(tǒng)。

統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，以國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)出口寬帶能力達(dá)3000G，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；全面推進(jìn)電力、燃?xì)?、交通、水?wù)等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，建設(shè)政務(wù)云、交通云、社區(qū)云、教育云、城管云等云工程，以及30個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政務(wù)應(yīng)用、公共服務(wù)應(yīng)用示范工程，努力打造一流智慧城市。

第四，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建萬(wàn)水千山城市生態(tài)系統(tǒng)。綠色是城市的底色。貴安新區(qū)“貴”在生態(tài)環(huán)境。我們堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，率先編制強(qiáng)制性“低沖擊開發(fā)模式”規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施最嚴(yán)格的“1+9”生態(tài)文明制度，推進(jìn)山、水、林、田、湖“五景融合”，探索全域生態(tài)化、全域景觀化、全域公園化建設(shè)，大力實(shí)施“五區(qū)八廊百園”“十河百湖千塘”等重大環(huán)境工程，按照“一山一品”“一山一景”“一山一特”標(biāo)準(zhǔn)全面開展山頭綠化美化，5年內(nèi)建成各類公園100個(gè)以上，新增綠化面積22萬(wàn)畝以上，綠地率達(dá)到60%以上。

獲批全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，是唯一的非建成區(qū)試點(diǎn)。圍繞保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，我們重點(diǎn)實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全“四大系統(tǒng)工程”，以年徑流總量控制率80%的目標(biāo)，在19.1平方公里的試點(diǎn)范圍內(nèi)，三年投資46.7億元實(shí)施8大類67項(xiàng)工程，并將海綿城市技術(shù)指標(biāo)作為全域建設(shè)項(xiàng)目的剛性要求，打造“會(huì)呼吸”的城市。成立硅砂資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室貴州研究院。首創(chuàng)“城市再生水循環(huán)利用系統(tǒng)”。按國(guó)內(nèi)最高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)建成5座污水處理廠。與英國(guó)建筑設(shè)計(jì)院、清華大學(xué)共建的生態(tài)文明創(chuàng)新園開園運(yùn)行。

第五，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做到建設(shè)先安民發(fā)展先富民。全面小康是一幅壯美畫卷，民生是其中最厚重的底色。我們堅(jiān)持建設(shè)先安民、發(fā)展先富民，高起點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，直管區(qū)12萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口明年全部實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，全面提高群眾獲得感和幸福感。將直管區(qū)366個(gè)自然村寨按整體搬遷、保留提升、分散整合三類規(guī)劃建設(shè)，對(duì)整體搬遷型探索“三變?nèi)保ㄙY源變資本、資金變股金、農(nóng)民變市民，均等化、社區(qū)化、資產(chǎn)化）征收安置新模式，年內(nèi)建成13個(gè)生態(tài)智慧社區(qū)，可入住6萬(wàn)人；對(duì)78個(gè)保留提升型和109個(gè)分散整合型村寨全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，并探索鄉(xiāng)村資源資本化運(yùn)作、村莊品牌化經(jīng)營(yíng)新路。

注重優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸，加快建設(shè)17所基礎(chǔ)教育學(xué)校、10所優(yōu)質(zhì)學(xué)校和3所國(guó)際學(xué)校，率先普及15年免費(fèi)教育和學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度全面并軌。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，探索“網(wǎng)格管理+片區(qū)整合+組團(tuán)服務(wù)+云端服務(wù)”的新型社會(huì)治理模式。新區(qū)三年來(lái)共征地10余萬(wàn)畝，拆遷近300萬(wàn)平方米，未發(fā)生大規(guī)模的群體性事件、惡性事件和赴京越級(jí)上訪事件。

第六，堅(jiān)持改革開放，不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。堅(jiān)持以改革促進(jìn)開放，以開放倒逼改革。獲批開展國(guó)家相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，率先探索“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”的改革新路。率先實(shí)施取消辦證、改為備案、自主辦證、承諾辦證、證照合發(fā)、嚴(yán)格準(zhǔn)入等“六個(gè)一批”“證照分離”改革新模式。探索開展“投資項(xiàng)目審批40天全流程試點(diǎn)”，7月底前制度化實(shí)施。最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，率先通過(guò)取消、備案、合并等方式將行政許可精簡(jiǎn)為92項(xiàng)（含省級(jí)下放和市、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)）。創(chuàng)新投融資模式，堅(jiān)持以投定融、投融平衡，累計(jì)融資到位超過(guò)800億元。大學(xué)城、職教城建設(shè)初具規(guī)模，已分別入駐師生15萬(wàn)人和10萬(wàn)人，并出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系列政策措施，獲批國(guó)家雙創(chuàng)示范基 地和國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園。

對(duì)外開放是貴安新區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵一招。貴安綜保區(qū)在實(shí)現(xiàn)當(dāng)年獲批、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年驗(yàn)收，已入駐企業(yè)17家，預(yù)計(jì)今年進(jìn)出口總額達(dá)到20億美元。獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，將圍繞“八項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)”打造5個(gè)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和20個(gè)服務(wù)貿(mào)易特色基地。創(chuàng)新招商引資模式，組建專門招商公司進(jìn)行市場(chǎng)化招商，已落地知名企業(yè)100余家（世界500強(qiáng)9家）。

貴安新區(qū)建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但離國(guó)家、省的要求還有很大差距，與兄弟國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展相比差距巨大。“十三五”時(shí)期，是貴安新區(qū)開發(fā)建設(shè)的“攻堅(jiān)突破期”。我們將以此次國(guó)家級(jí)新區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)作為新起點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)出新路”的貴安精神，精心謀劃實(shí)施新區(qū)“十三五”規(guī)劃，以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓寬投資渠道，提高投資效益，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)景觀、民生事業(yè)“4個(gè)1千億投資”，努力探索一條以信息化引領(lǐng)和支撐新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越發(fā)展的新路子。力爭(zhēng)到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，初步建成五大發(fā)展新理念先行示范區(qū)。