“雙一流”建設(shè)與高校院（系）

馬林海++溫靜

[摘 要]推進(jìn)院（系）改革與發(fā)展是高校院（系）黨組織的重要職責(zé)。在高校“雙一流”建設(shè)全面加速的背景下，隨著高等教育綜合改革重心向院（系）下沉，院（系）黨組織應(yīng)該圍繞中心工作，聚焦改革重點(diǎn)領(lǐng)域，明確工作定位，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，強(qiáng)化服務(wù)功能，充分發(fā)揮政治核心作用，為院（系）綜合改革引領(lǐng)方向，提供制度保障與人力資源支撐，營造良好氛圍，增添先鋒動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]院（系）黨組織；高等教育；綜合改革；路徑研究

[中圖分類號(hào)] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）09-0044

黨的十八大以來，高等教育綜合改革全面啟動(dòng)，建設(shè)世界一流大學(xué)與一流學(xué)科的進(jìn)程全面加速。高校院（系）黨組織是“黨在高校的基層組織，是本單位的政治核心，承擔(dān)著為推進(jìn)院系改革與發(fā)展提供組織和思想保證的重要職責(zé)”。[1]隨著“重心下移、權(quán)力下放”為特征的校、院（系）兩級(jí)管理體制的形成，面對(duì)“雙一流”建設(shè)的新使命和高校綜合改革的新要求，院（系）黨組織如何聚焦中心工作，適應(yīng)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是當(dāng)前加強(qiáng)高校黨的建設(shè)要著重解決的一個(gè)問題。

一、“雙一流”建設(shè)背景下高校院（系）

深化綜合改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）教師人事制度改革。人事制度改革是綜合改革中最困難、也是最關(guān)鍵的一步，其目標(biāo)是“建立起一套系統(tǒng)的、與現(xiàn)代大學(xué)制度接軌的，并且符合學(xué)校、學(xué)院實(shí)情的教師人事制度”。[2]其宗旨是通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制保障，突破制約教師隊(duì)伍發(fā)展的主要矛盾和瓶頸問題，有效激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，激勵(lì)廣大教師積極投身人才培養(yǎng)工作，開展高水平的科學(xué)研究，最終建立一支一流的師資隊(duì)伍。其內(nèi)容包括實(shí)行教師分類管理、改革聘用和晉升制度、改革薪酬和考核制度等方面。

（二）招生選拔機(jī)制改革。招生選拔環(huán)節(jié)是一流創(chuàng)新人才培養(yǎng)的“源頭工程”，包括本科生與研究生的招錄與選拔方式改革兩個(gè)層次。本科生招生改革重在遵循人才成長規(guī)律，擴(kuò)大院（系）的自主招生權(quán)利，加強(qiáng)與中學(xué)的聯(lián)動(dòng)，改變過分依賴知識(shí)考試的招生錄取模式，探索建立在高考基礎(chǔ)上的綜合評(píng)價(jià)模式，建立多樣化的招生選拔機(jī)制；研究生招生選拔機(jī)制重在建立適應(yīng)不同培養(yǎng)層次與培養(yǎng)目標(biāo)的錄取機(jī)制。

（三）教育教學(xué)模式改革。在本科層面主要包括調(diào)整優(yōu)化本科培養(yǎng)方案和核心課程體系，進(jìn)行授課方式、訓(xùn)練方式、考試方式綜合改革，全面推進(jìn)各類課堂的協(xié)同培養(yǎng)；在研究生層面包括推進(jìn)學(xué)術(shù)型與專業(yè)學(xué)位教育研究生分類培養(yǎng)、建設(shè)高水平特色學(xué)位項(xiàng)目、增加跨學(xué)科的研究生項(xiàng)目等。

（四）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。學(xué)院治理是大學(xué)治理的一部分，其核心是“著力完善黨委、行政、學(xué)術(shù)三種權(quán)力分工明確、各司其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制”。[3]其內(nèi)容包括完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度、推進(jìn)科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)、拓寬教授治學(xué)的有效途徑、保障教職工與學(xué)生參與民主管理和監(jiān)督、探索基層學(xué)術(shù)組織模式創(chuàng)新、提高行政管理與服務(wù)的專業(yè)化水平等方面。

二、高校院（系）黨組織服務(wù)教育綜合改革的基本遵循

（一）要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮核心作用?！皣@中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”是黨建工作的基本理念。“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，是高校推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本要求。”[4]在當(dāng)前高等教育綜合改革全面深化的關(guān)鍵時(shí)期，院（系）黨組織要緊緊圍繞院（系）改革與發(fā)展的大局，突出問題導(dǎo)向，聚焦教師人事制度改革、人才選拔模式改革、教育教學(xué)改革、治理結(jié)構(gòu)完善等綜合改革的重點(diǎn)攻堅(jiān)領(lǐng)域，發(fā)揮政治核心作用與保障監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性，大力推動(dòng)院（系）內(nèi)涵建設(shè)和事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)黨組織的影響力、號(hào)召力和凝聚力。

（二）要明確工作定位，形成工作合力。《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》指出：“院（系）黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。黨政之間既要明確職責(zé)，又要協(xié)同合作；既要合理分工，又要形成合力；有效形成院（系）黨政相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制?！边@就要求院（系）黨組織要遵循院（系）工作體制和運(yùn)行機(jī)制，正確處理與行政工作的關(guān)系，與行政齊心協(xié)力謀發(fā)展促改革，既要在抓方向議大事、抓規(guī)劃建制度、抓干部帶隊(duì)伍、抓思想促和諧等方面發(fā)揮政治核心作用，成為促進(jìn)改革發(fā)展的中堅(jiān)力量；又不能越俎代庖，“直接指揮教學(xué)科研活動(dòng)、包攬行政管理事務(wù)，時(shí)時(shí)與行政分庭抗禮，處處與院長（系主任）不分高低，走向黨政不分、以黨代政的誤區(qū)”。[5]

（三）要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，提升服務(wù)功能。一是要圍繞中心來謀劃開展工作，“要形成黨委主要成員參與學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、科技轉(zhuǎn)化的工作制度，形成黨委參與制定政策、思想發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)落實(shí)、服務(wù)為主的工作格局”。[6]二是要善于結(jié)合院（系）特點(diǎn)從政治的角度做人的工作，做好領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)、各類人才隊(duì)伍建設(shè)、教職工隊(duì)伍建設(shè)，使各類人員干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間，最大程度的調(diào)動(dòng)人的積極性。三是要?jiǎng)?chuàng)新黨建與思想政治工作，善于將黨政班子成員、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人、青年學(xué)術(shù)骨干、班導(dǎo)師以及學(xué)生骨干納入思想工作隊(duì)伍，善于以心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷的方式開展思想工作，善于將解決思想問題與解決實(shí)際困難相結(jié)合，為綜合改革營造良好的思想文化氛圍。

（四）要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。面對(duì)世界高等教育深刻變革、國內(nèi)高等教育跨越式發(fā)展的新形勢，院（系）黨組織特別是黨委（總支）班子要加強(qiáng)自身建設(shè)，“努力成為眼界寬、思路寬、胸襟寬、有激情、有智慧、有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部”。[7]一是要通過個(gè)體自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、出訪交流、向國外專家請(qǐng)教等方式，了解世界高等教育發(fā)展趨勢與國內(nèi)高校綜合改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)高等教育辦學(xué)規(guī)律與人才成長規(guī)律的認(rèn)識(shí)，找差距、找問題、找定位，明確綜合改革的思路。二是要經(jīng)常深入到教學(xué)科研一線調(diào)查研究，把握工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，在加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)等方面取得發(fā)言權(quán)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。三是要改善工作作風(fēng)，要有大局意識(shí)、奉獻(xiàn)精神和使命感，做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

三、高校院（系）黨組織服務(wù)教育

綜合改革的著力點(diǎn)與途徑

（一）抓方向引領(lǐng)與科學(xué)民主決策，保證正確的改革方向。一是院（系）黨組織要堅(jiān)持和完善民主集中制，充分發(fā)揮黨政聯(lián)席會(huì)議在重大問題上的決策功能，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和民主的力量，研究制定具有前瞻性與可行性的改革目標(biāo)與改革內(nèi)容，系統(tǒng)設(shè)計(jì)積極穩(wěn)妥的改革方案與實(shí)施步驟，保證在事關(guān)學(xué)院綜合改革的重大問題上做到科學(xué)決策、民主決策，有效地降低決策風(fēng)險(xiǎn)和避免決策失誤，并保證院（系）的綜合改革不偏離黨的教育方針。二是要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意依靠廣大師生員工辦學(xué)的思想，深入教學(xué)科研一線調(diào)查研究，善于通過各種途徑聽取師生意見，正確集中大家智慧，把握院（系）綜合改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和切入點(diǎn)，找準(zhǔn)制約和阻礙事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，在集思廣益、求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上科學(xué)謀劃綜合改革大計(jì)。三是通過專題研討等形式“學(xué)理論、議大事、謀全局、出思路”，通過思維火花的碰撞交流對(duì)綜合改革進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，形成共識(shí)。

（二）抓制度建設(shè)與治理結(jié)構(gòu)完善，為改革提供制度保障。一是要完善院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度，明確議事范圍，完善議事規(guī)則，優(yōu)化決策機(jī)制，不斷提高決策效率、決策能力和決策水平，并不斷強(qiáng)化決策的執(zhí)行與監(jiān)督。二是適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求，引領(lǐng)與發(fā)展學(xué)術(shù)權(quán)力，完善院（系）學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，切實(shí)推進(jìn)教治學(xué)，充分發(fā)揮教授在學(xué)院事務(wù)中的參與權(quán)和決策權(quán)，構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、政治權(quán)力相對(duì)獨(dú)立、相互支撐、相互制衡的治理格局，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)積極性、提高執(zhí)行力的現(xiàn)代大學(xué)管理制度和運(yùn)行機(jī)制。三是健全民主管理制度，完善院務(wù)、黨務(wù)公開制度，拓展公開渠道與平臺(tái)，保障廣大教職工的知情權(quán)及參與權(quán)；建立教職工參與院系民主管理和決策全過程的途徑，健全二級(jí)教代會(huì)制度，充分發(fā)揮其在討論審議院系的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用，充分發(fā)揮各種專業(yè)委員會(huì)在民主決策與管理中的作用，為綜合改革集聚更多的專業(yè)意見；通過健全學(xué)代會(huì)制度、設(shè)立本科生課程咨詢委員會(huì)、研究生培養(yǎng)學(xué)生咨詢委員會(huì)等形式，發(fā)揮學(xué)生參與民主管理的權(quán)利，在人才培養(yǎng)改革等重大問題上聽取學(xué)生的意見。

（三）抓干部與人才隊(duì)伍建設(shè)，為改革提供人力資源支撐。一是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，使黨的組織更有戰(zhàn)斗力。院（系）黨組織要堅(jiān)持“黨管干部”的原則，結(jié)合高校作為高級(jí)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，做好干部的選拔、培養(yǎng)和考核工作，不斷提高干部隊(duì)伍的政治思想水平、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力、管理創(chuàng)新能力，激發(fā)干部隊(duì)伍謀事創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)破解體制機(jī)制難題的決心，為推進(jìn)綜合改革提供組織保障。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，使黨的組織更具凝聚力。院（系）黨組織要堅(jiān)持“黨管人才”的原則，將人力資源集體效益開發(fā)作為工作的落腳點(diǎn)。大膽探索人才工作的新舉措，積極主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才，形成全員抓人才的良好局面。建立健全思想上引領(lǐng)、事業(yè)上激勵(lì)、發(fā)展上助力、生活上關(guān)心的工作服務(wù)機(jī)制，為人才創(chuàng)造良好的工作學(xué)習(xí)生活條件。通過改革用人機(jī)制與人事制度，實(shí)施以人為本的制度激勵(lì)，營造保持學(xué)術(shù)追求導(dǎo)向的制度環(huán)境，建立可以持續(xù)激勵(lì)教師自我實(shí)現(xiàn)和不斷成長的人才體系，最大程度和持續(xù)地激發(fā)人才的創(chuàng)新力。

（四）抓思想政治工作與利益協(xié)調(diào)，為改革營造良好氛圍。改革的過程也是打破現(xiàn)有利益格局與游戲規(guī)則的過程，在這個(gè)過程中會(huì)有疑慮有爭議，甚至?xí)蟹磳?duì)的聲音。特別是作為院（系）綜合改革核心內(nèi)容的教師人事制度改革，將帶來崗位設(shè)置、職稱晉升、薪酬分配體系的變動(dòng)，這將直接影響教師的切身利益，有的教師還可能因達(dá)不到新的考核制度所規(guī)定的教學(xué)科研要求而被淘汰出局，這都有可能給教師人事制度的改革帶來阻力，影響改革的進(jìn)程。要順利推進(jìn)改革，一方面要使改革的方案與制度設(shè)計(jì)更加求真務(wù)實(shí)，更加符合高等教育的辦學(xué)規(guī)律與人才成長規(guī)律，增強(qiáng)師生對(duì)新的制度的認(rèn)同感、融和度和支撐力；另一方面也要求廣大師生員工在思想認(rèn)識(shí)層面進(jìn)行觀念變革，形成改革共識(shí)。院（系）黨組織作為學(xué)院的政治核心，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用政治權(quán)力，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，堅(jiān)持做好綜合改革的宣傳發(fā)動(dòng)、輿論引導(dǎo)和統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及到的師生切身利益問題，組織動(dòng)員廣大黨員和師生理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)改革貢獻(xiàn)力量。此外，院（系）黨組織還要注重院（系）文化的繼承、發(fā)揚(yáng)和營造，通過塑造共同愿景、弘揚(yáng)學(xué)院精神、營造文化空間，開展文化活動(dòng)，為綜合改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，提供精神的支撐力量。

（五）抓黨員隊(duì)伍的教育管理，為改革增添先鋒動(dòng)力。高校院系建設(shè)服務(wù)型黨組織，黨員既是黨組織的服務(wù)對(duì)象又是服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的主體力量，院（系）黨組織要通過加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的教育管理與服務(wù)，激發(fā)這支隊(duì)伍的主體力量，為推進(jìn)綜合改革增添先鋒動(dòng)力。一是通過黨委中心組學(xué)習(xí)、黨員大會(huì)、支部生活會(huì)等形式組織關(guān)于推進(jìn)高校綜合改革的專題學(xué)習(xí)研討，號(hào)召廣大黨員為改革建言獻(xiàn)策，出謀劃策；二是及時(shí)向黨員傳達(dá)院（系）綜合改革的精神與各項(xiàng)舉措，使廣大黨員充分理解支持改革，帶頭宣傳改革主張，帶頭執(zhí)行改革決策，正確對(duì)待改革所涉及的利益調(diào)整；三是號(hào)召黨員教師率先參與改革，帶頭進(jìn)入新的教師聘任考核體系，并在新的體系中創(chuàng)造優(yōu)秀的教學(xué)科研業(yè)績，發(fā)揮示范作用。

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本文系2016年度上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究課題“高校院（系）黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本遵循和路徑研究”（編號(hào)2016ZX108）、2016年度上海學(xué)校德育實(shí)踐研究課題“新常態(tài)下激發(fā)大學(xué)生入黨意愿的途徑研究”（編號(hào)2016D012）的成果

作者馬林海系同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)意學(xué)院黨委副書記，溫靜系同濟(jì)大學(xué)附屬第十人民醫(yī)院科教處助理研究員

責(zé)任編輯：劉 捷