從青杠樹(shù)村實(shí)踐看新村建設(shè)難題破解

陳國(guó)先++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++趙洪彬

在各級(jí)政府的重視與努力下，農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活確有巨變。但相比城市飛速發(fā)展，農(nóng)村與城市的差距仍有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。如何破解新農(nóng)村建設(shè)這一難題？四川省郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹(shù)村的創(chuàng)新模式可以給出很多有益的啟示。

新農(nóng)村建設(shè)難題關(guān)鍵

新農(nóng)村建設(shè)不盡如人意的原因很多，關(guān)鍵有兩個(gè)：一是如何制定農(nóng)民滿意的可行的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；二是新農(nóng)村建設(shè)的資金從哪里來(lái)？前者的實(shí)質(zhì)是誰(shuí)來(lái)決策，誰(shuí)來(lái)管理的農(nóng)村治理現(xiàn)代化難題。

這是黨的十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化這個(gè)改革的總目標(biāo)的難點(diǎn)與基礎(chǔ)，也是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革在三農(nóng)問(wèn)題上急待解決的任務(wù)。后者的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民手中的存量資源（主要是土地與住房）能否變現(xiàn)與怎樣變現(xiàn)為新農(nóng)村建設(shè)的資本的制度供給問(wèn)題。

青杠樹(shù)村模式給出啟示

郫縣三道堰青杠樹(shù)村是一個(gè)典型的川西農(nóng)村。幅員面積2.4平方公里，耕地2065畝，建設(shè)用地（主要是宅基地）573畝，其余為水域與道路，有農(nóng)戶932戶，2251人，分散居住在11個(gè)自然村。村民以種植糧食、蔬菜為主業(yè)，外出務(wù)工為輔，農(nóng)民純收入11953元（2012年）。

在中共成都市委的指導(dǎo)下，郫縣縣委、縣政府選擇該村作為新農(nóng)村示范建設(shè)點(diǎn)。

建設(shè)的第一重點(diǎn)是農(nóng)村治理機(jī)制現(xiàn)代化，主要做法是“三變”。

一變：由“政府”（鎮(zhèn)政府與村兩委）為中心的“單一治理”變?yōu)椤罢?jīng)分離”的“多元治理”。成立青杠樹(shù)集體資產(chǎn)管理公司，下轄商務(wù)公司、酒店聯(lián)盟、物業(yè)公司、專(zhuān)合組織等經(jīng)營(yíng)公司，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從基層政府剝離出來(lái)。

二變：由政府包大求全的“管治式治理”變?yōu)椤胺?wù)式治理”。三道堰鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府派“三員”（黨建促進(jìn)員、廉政監(jiān)督員、村務(wù)指導(dǎo)員）駐村兩委，與村兩委共同服務(wù)到居民院落，形成“10分鐘生產(chǎn)生活圈”，讓農(nóng)戶享受城鄉(xiāng)一體化的同等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)和文化生活。

三變：由“部門(mén)分治”變?yōu)椤皡^(qū)塊一元化治理”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求由原來(lái)的縣級(jí)各部門(mén)與單位間橫向分治變?yōu)榇蚱撇块T(mén)行政阻隔，在區(qū)域社區(qū)為村民提供一元化公共服務(wù)和社會(huì)管理，即“1+26”配置。基本實(shí)現(xiàn)“辦事不出村”。

青杠樹(shù)村建設(shè)的第二個(gè)重點(diǎn)是在新的農(nóng)村治理體系下，做好讓絕大多數(shù)農(nóng)戶滿意的新村規(guī)劃，樂(lè)意接受的安置方案。

其要點(diǎn)有二：一是把“四民”理念，即“資源來(lái)自于民，意愿取決于民，政策依靠于民，利益歸屬于民”落實(shí)在新村規(guī)劃中。二是由青杠樹(shù)村集體資產(chǎn)管理公司全程推動(dòng)新村規(guī)劃，制定商業(yè)模式，民主化實(shí)施。

資產(chǎn)管理公司組織全體村民“全程參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施方案民主議決，施工單位公開(kāi)比選”，把規(guī)劃變?yōu)榇迕褡灾鳑Q策，每戶村民“成本收益自己算，是否參與自己定，點(diǎn)位戶型自己選”。90.7%的村民選擇簽訂了拆舊安置協(xié)議；參與戶“項(xiàng)目資金共同監(jiān)管，工程質(zhì)量全程監(jiān)督，社區(qū)物業(yè)自治管理”自治監(jiān)督。

青杠樹(shù)村建設(shè)的第三個(gè)重點(diǎn)是抓住郫縣“新土改”試點(diǎn)的好政策，以市場(chǎng)化方式解決了新農(nóng)村建設(shè)的“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

青杠樹(shù)村集體資產(chǎn)管理公司在該村的573畝建設(shè)用地資源中，留夠211畝農(nóng)民新居用地，把建設(shè)用地整理出的305畝集體建設(shè)用地為擔(dān)保，向成都農(nóng)商行融資1.45億元，并爭(zhēng)取到市、縣配套的公共設(shè)施基金0.3億元，為集體建設(shè)用地整理總投入1.87億元，圓滿實(shí)現(xiàn)了新村規(guī)劃。

青杠樹(shù)村建成9.8萬(wàn)平方米的農(nóng)民新居9個(gè)組團(tuán)，農(nóng)民把新居空余房屋1000間，組織為“鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟”；把廢棄的香草種植園改造為3A級(jí)景區(qū)“香草湖”生態(tài)濕地公園；引進(jìn)廣東電商“向果”，啟動(dòng)700畝優(yōu)質(zhì)糧油和花卉基地建設(shè)，出現(xiàn)了一三互動(dòng)，以旅助農(nóng)，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)民生活市民化，田園景觀化的興旺氣象；實(shí)現(xiàn)民主推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是用供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的三個(gè)有效制度供給破解新農(nóng)村建設(shè)資金難題的一個(gè)典型。

從個(gè)體樣本到普遍推廣

青杠樹(shù)村的成功具有典型意義，可以復(fù)制普遍推廣。

一是高層政府要幫助郫縣總結(jié)和完善郫縣青杠樹(shù)村改革鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，及用市場(chǎng)化融資解決新農(nóng)村建設(shè)資金難題的經(jīng)驗(yàn)，形成當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)亟須的制度供給，在更大范圍農(nóng)村推廣。

二是針對(duì)青杠樹(shù)村等地新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，研究并出臺(tái)有針對(duì)性的政策或措施。其一，青杠樹(shù)村9個(gè)社區(qū)組團(tuán)中，只有第9組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)選擇算得上成功，僅靠農(nóng)發(fā)局、村、鎮(zhèn)與農(nóng)民自身選擇村的主業(yè)，失誤概率大，也難實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建議把實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇，作為各級(jí)發(fā)改委（局）與投促局的惠農(nóng)任務(wù)，列為考核目標(biāo)。其二，要讓農(nóng)民的最大財(cái)產(chǎn)——住房，體現(xiàn)完整的資產(chǎn)屬性，還須建立宅基地有償、有期限性使用的法律制度。其三，村級(jí)“政經(jīng)分離二元治理”還需要更多社會(huì)組織與“鄉(xiāng)賢”的參與，以豐富農(nóng)民文化生活與多元發(fā)展。其四，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)金融改革。當(dāng)前需求有二：為避免土地流轉(zhuǎn)中，業(yè)主“跑路”與毀約的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)出臺(tái)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”下的土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)制度，并強(qiáng)制實(shí)行；設(shè)立資助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)農(nóng)行向農(nóng)民信貸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)考慮設(shè)立縣市農(nóng)村土地整理與儲(chǔ)備銀行，成為支持新農(nóng)村建設(shè)的政策性銀行。