我國當(dāng)前“農(nóng)業(yè)問題”的辯證思考

劉英杰，劉家益，張　凱

（1.中國農(nóng)學(xué)會，北京　100125；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院信農(nóng)業(yè)息研究所，北京　100081）

我國當(dāng)前“農(nóng)業(yè)問題”的辯證思考

劉英杰1，劉家益2，張凱1

（1.中國農(nóng)學(xué)會，北京100125；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院信農(nóng)業(yè)息研究所，北京100081）

“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力質(zhì)的飛躍，提高了農(nóng)民群眾收入和民生保障水平，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。與此同時，糧食安全、耕地安全、食品安全等問題日益突出，社會中出現(xiàn)糧食產(chǎn)能過剩、耕地質(zhì)量下降、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障缺失等一些不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的輿論觀點(diǎn)。通過調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，對上述問題予以正面回應(yīng)，以期為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

“十二五”；三農(nóng)問題；農(nóng)業(yè)問題；辯證

“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力質(zhì)的飛躍，提高農(nóng)民群眾的收入和民生保障水平，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。與此同時，糧食安全、耕地安全、食品安全等問題日益突出，社會中出現(xiàn)糧食生產(chǎn)過剩、耕地質(zhì)量下降、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障缺失等一些不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的輿論觀點(diǎn)。事物是普遍聯(lián)系的，矛盾和問題也無處不在，要辯證地看待矛盾和問題的存在，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)矛盾的主要方面，才能更好聚焦發(fā)力，更好更快地解決問題。本文擬通過調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，對上述問題予以正面回應(yīng)，以期為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

一、糧食不是生產(chǎn)多了，而是進(jìn)口多了

近年來，在我國糧食產(chǎn)量連續(xù)高位增長情況下，糧食進(jìn)口數(shù)量不斷攀升，糧食庫存量達(dá)到近年高點(diǎn)，出現(xiàn)“三量齊增”現(xiàn)象，引起公眾困惑（王宇，2015）。實(shí)際上，我國糧食生產(chǎn)并未過剩，仍處于緊平衡狀態(tài)，根本原因是進(jìn)口過多，進(jìn)口增長速度過快，進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)不合理。

（一）糧食生產(chǎn)并不“多”，糧食供求處于緊平衡狀態(tài)

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從2003年起，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增產(chǎn)，至2015年達(dá)62 144萬噸（國家統(tǒng)計局，2016），糧食產(chǎn)量已達(dá)到歷史性高位。從時間角度看，我國糧食產(chǎn)量確實(shí)是越來越“多”了（見圖1）。然而據(jù)測算，2015年我國的糧食總需求約為64 000萬噸（陳錫文，2016），較2015年糧食產(chǎn)量高出約1 854萬噸，從數(shù)量上看，這1 854萬噸的糧食缺口量約占總需求2.9%，因此我國糧食生產(chǎn)仍處于緊平衡，并不“多”。

（二）糧食進(jìn)口過“多”，部分品種表現(xiàn)尤其突出

據(jù)有關(guān)部門測算，2015年我國共進(jìn)口糧食約1.2億噸，接近糧食產(chǎn)量的五分之一，進(jìn)口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于供求缺口。我國進(jìn)口的糧食和數(shù)量主要包括：大豆進(jìn)口8 169萬噸，大麥進(jìn)口1 070萬噸，高粱進(jìn)口量達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的1 069萬噸，木薯進(jìn)口937萬噸，玉米進(jìn)口473萬噸，小麥進(jìn)口總量為297萬噸，稻米進(jìn)口335萬噸（中華糧網(wǎng)，2016）。我國2015年糧食進(jìn)口數(shù)量分布如圖2所示。

圖1　2003～2015年中國糧食產(chǎn)量及增長率

圖2　2015年我國糧食進(jìn)口主要構(gòu)成

（三）國內(nèi)結(jié)構(gòu)性需求和國際較低糧價是糧食進(jìn)口主要原因

大豆進(jìn)口量不斷增加，主要是國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變、蛋白粕和油脂需求總量持續(xù)增長的結(jié)果（尚強(qiáng)民，2015）。我國大豆的結(jié)構(gòu)性需求非常大。陳錫文（2016）提出，我國糧食生產(chǎn)中，小麥、玉米和稻谷等品種能達(dá)到供求平衡甚至略有結(jié)余，而大豆產(chǎn)量不足1 200萬噸，缺口非常大。進(jìn)口大豆數(shù)量接近國產(chǎn)大豆的7倍，為8 169萬噸，約占糧食進(jìn)口總量66%。谷物進(jìn)口量增加是內(nèi)外價差擴(kuò)大的結(jié)果（尚強(qiáng)民，2016）。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部主任葉興慶認(rèn)為，“進(jìn)口增多，并不是我們的糧食不夠吃，主要是國內(nèi)外糧食的巨大價差所致”。2015年我國玉米產(chǎn)量是22 000萬噸，是主糧中產(chǎn)量最大的品種，供略大于求，但由于玉米主要出口國實(shí)施種植及出口補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致其國際價格遠(yuǎn)低于國內(nèi)。一些廠家選擇性購買國外玉米，因此我國去年玉米及可替代玉米的品種進(jìn)口量仍高達(dá)4 400萬噸（陳錫文，2016）。

（四）“三量齊增”反映出我國農(nóng)業(yè)國際競爭力仍較弱，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“三量齊增”現(xiàn)象是新常態(tài)下出現(xiàn)的新情況，有些國內(nèi)短缺品種確需進(jìn)口，但根本原因還是國際競爭越來越激烈，我國農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)。目前，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格已全面高于國際市場，到2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口完稅價每噸大體比國內(nèi)低1 000元，導(dǎo)致糧棉油糖等進(jìn)口不斷增加，出現(xiàn)“邊進(jìn)口、邊積壓”，“洋貨入市、國貨入庫”現(xiàn)象。破解這一難題，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力。

二、不是農(nóng)業(yè)發(fā)展有問題，而是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策有問題

加入WTO符合我國改革開放戰(zhàn)略目標(biāo)。我國加入WTO，分享全球化紅利的同時也作出犧牲，尤其在農(nóng)業(yè)方面。由于貿(mào)易規(guī)則的限制和入世承諾，我國入世后對大宗農(nóng)產(chǎn)品采取關(guān)稅配額管理方式、降低糧食進(jìn)口關(guān)稅、改變糧食國營貿(mào)易的壟斷體制、取消糧食出口補(bǔ)貼等政策措施，給我國糧食安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增加管控難度。

（一）加入WTO使我國市場準(zhǔn)入的政策保護(hù)空間縮小

我國過去主要采用非關(guān)稅措施，如配額管理、許可證管理、“累進(jìn)配額關(guān)稅”等措施阻止“洋糧食”的大舉入侵。入世后，我國解除大部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，關(guān)稅成為國內(nèi)唯一合法的貿(mào)易保護(hù)手段，不利于我國對市場準(zhǔn)入的宏觀調(diào)控。中國不具有將原有的非關(guān)稅措施合法地轉(zhuǎn)化為關(guān)稅的手段。按WTO規(guī)則，關(guān)稅成為唯一的貿(mào)易保護(hù)手段后，各國原有的非關(guān)稅措施將轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的關(guān)稅值，并納入關(guān)稅體系實(shí)行減讓約束。關(guān)稅量化值取決于國內(nèi)市場平均價與國際市場平均價相比較的差額。由于減讓基期即1986～1988年我國大部分農(nóng)產(chǎn)品價格低于國際市場，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值，因此我國將無法使用貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的關(guān)稅化手段。非關(guān)稅措施關(guān)稅化手段的喪失，同樣不利于對糧食的貿(mào)易保護(hù)。上限約束關(guān)稅于我國不利。我國承諾，到2004年農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平降至15%，關(guān)稅稅率在0%～65%，而目前世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均水平是60%左右。中國農(nóng)業(yè)承諾的關(guān)稅水平相對較低，對中國糧食的貿(mào)易保護(hù)有十分不利的影響（黃頌聞，2004）。

（二）入世加大政府對糧食進(jìn)出口貿(mào)易宏觀調(diào)控的難度

加入WTO，一方面，我國糧食的進(jìn)口關(guān)稅將逐步降低；另一方面，我國糧食進(jìn)口配額的一部分必須分配給私營企業(yè)。因此，只要商業(yè)條件合適，有利可圖，私營企業(yè)出于商業(yè)利益動機(jī)，就有可能將配額很快變?yōu)閷?shí)際進(jìn)口。這時的政府已不能再利用國有糧食外貿(mào)部門的壟斷地位把進(jìn)口數(shù)量控制到希望的水平，從而增加國家對糧食市場有效調(diào)控的難度（孫東升等，2001）。

三、耕地質(zhì)量沒有大問題，而是耕地管理有大問題

耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源、最重要的生產(chǎn)要素。耕地質(zhì)量如果出現(xiàn)問題，將影響糧食生產(chǎn)能力提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。人是耕地使用和管理的主體，耕地是客體。耕地質(zhì)量取決于作為主體的人如何使用和管理。使用管理得當(dāng)，壞地可以變好；使用管理不當(dāng)，好地也會變壞。因此，當(dāng)前的耕地質(zhì)量問題，歸根結(jié)底是耕地使用和管理問題。

（一）違規(guī)占用耕地現(xiàn)象依然存在，耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”問題突出

違反法定程序修改和調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，改變基本農(nóng)田性質(zhì)，將基本農(nóng)田變更為一般耕地再轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。采取“以租代征”的辦法，變相改變耕地用途，用于非農(nóng)建設(shè)。在辦理耕地征用手續(xù)時通過少批多占、“化整為零”等手段，違規(guī)審批和征用耕地。許多城市、村鎮(zhèn)及交通沿線大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用，補(bǔ)充耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用耕地，造成耕地總體質(zhì)量下降。專家分析，補(bǔ)充耕地與被占耕地的糧食生產(chǎn)能力每畝至少相差200公斤以上。還有一些城市，一方面盲目擴(kuò)大城市外延，一方面大量閑置存量土地，導(dǎo)致城市用地浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開發(fā)區(qū)，土地粗放利用的問題十分突出。據(jù)測算，我國建制鎮(zhèn)單位土地面積的建筑容納量不到0.2，全國小城鎮(zhèn)可以盤活的用地在30%以上。

（二）耕地質(zhì)量整體堪憂，仍有較大提升空間

農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量建設(shè)與管理專家指導(dǎo)組組長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源與區(qū)劃研究所副所長徐明崗研究員指出：“這些年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅持高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出‘三大’‘三低’態(tài)勢（江娜等，2014）?！逼渲?，“三大”指中低產(chǎn)田比例大、耕地質(zhì)量退化面積大、污染耕地面積大；“三低”指的是有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級低、基礎(chǔ)地力低。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于全國耕地質(zhì)量等級情況的公報》把全國耕地按質(zhì)量等級由高到低依次劃分為1～10等，其中，評價為1～3等的耕地面積為4.98億畝，占耕地總面積的27.3%；4～6等的耕地面積為8.18億畝，占耕地總面積的44.8%；評價為7～10等的耕地面積為5.10億畝，占耕地總面積的27.9%（見圖2）（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，2014）。上述數(shù)據(jù)表明，整體而言，我國優(yōu)質(zhì)耕地僅占四分之一強(qiáng)，而另有接近一半耕地屬中等，表明我國耕地質(zhì)量仍有較大提升空間。

圖2　全國土地等級分布情況

（三）加強(qiáng)耕地建設(shè)與管理，落實(shí)藏糧于地

農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心首席專家彭世琪認(rèn)為，“在耕地數(shù)量有限、后備資源不足的情況下，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必須改變‘重用地、輕養(yǎng)地’的利用方式，從單純注重數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理”（江宜航，2014）。目前，我國耕地數(shù)量管理制度比較健全，但耕地質(zhì)量管理只有原則性要求，不僅管理主體不明，管理手段也嚴(yán)重不足。要想真正保護(hù)好耕地，一是應(yīng)盡快將《耕地質(zhì)量管理條例》列入立法計劃，二是建立耕地質(zhì)量建設(shè)長效投入機(jī)制，三是建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，四是完善全國耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動方案》的規(guī)劃，我國今后將重點(diǎn)推進(jìn)以下五類項目：退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護(hù)提升、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價、占用耕地耕作層土壤剝離利用，通過耕地質(zhì)量建設(shè)和管理，提高耕地產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)藏糧于地（李竟涵，2015）。

四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全沒有問題，而是食品生產(chǎn)加工有問題

中國是一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，中國政府歷來十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并將其作為一項事關(guān)人民安康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提高，但由于食品安全問題較為嚴(yán)重，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍心有疑慮。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中趨好

根據(jù)我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)部根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會的統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門緊緊扭住“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)獸藥使用及殘留、違禁物質(zhì)“瘦肉精”等非法添加、畜禽屠宰等7項專項整治行動，持續(xù)治理各種突出問題，強(qiáng)化基層監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，嚴(yán)格控藥、控肥、控添加劑，取得積極成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平繼續(xù)穩(wěn)中趨好。2015年上半年，農(nóng)業(yè)部組織91家檢測機(jī)構(gòu)，開展兩個季度國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測），共抽檢31個?。▍^(qū)、市）、152個大中城市、4大類食用農(nóng)產(chǎn)品、96個品種、20 948個樣品，檢測指標(biāo)94項，總體合格率為96.2%。其中，蔬菜、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為95.2%、96.4%、99.4% 和94.8%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測合格率99.9%（見圖3）（程金根，2015）。

圖3　2015上半年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果

（二）食品安全問題主要出在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，而非農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

近年來“阜陽劣質(zhì)奶粉”“廣州假白酒中毒”“三鹿奶粉”、雙匯瘦肉精、染色饅頭等一系列重大食品安全事件頻繁曝光，有人用“井噴”一詞形容我國目前食品安全事件頻發(fā)之現(xiàn)狀，甚至發(fā)出“誰在拿食品安全賭民族未來”的拷問，足見其社會關(guān)注度之高，波及范圍之廣，危害程度之大。但相關(guān)研究表明，食品安全問題的關(guān)鍵并非在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而在于食品生產(chǎn)加工。復(fù)旦大學(xué)厲曙光教授團(tuán)隊對2004～2012年媒體曝光的食品安全事件梳理后發(fā)現(xiàn)，三分之二的食品安全問題產(chǎn)生于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，涉及初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的僅占13.4%（厲曙光等，2014），詳見表1。可見，要保證食品安全，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是一方面，但更主要的，需要嚴(yán)格管控食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)。

表1　2004～2012年媒體曝光的各環(huán)節(jié)食品安全事故數(shù)量

農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食豐收、農(nóng)民增收，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了有力支撐。國以農(nóng)為本，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。作為一個農(nóng)業(yè)和人口大國，中國任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)，任何時候都要將農(nóng)業(yè)作為全部工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)工作必須加強(qiáng)，絕不能減弱。適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革的需要，從外部來看，要努力做到“四個不可”：重視程度不可降低，“重中之重”思想要牢固樹立；政策支持力度不可減弱，特別是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策要加強(qiáng)；資金項目投入不可減弱，借鑒國際通行做法，保持農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長；農(nóng)民教育培訓(xùn)不可忽視，農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠農(nóng)民，農(nóng)業(yè)發(fā)展為了農(nóng)民，要加大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講法治的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。從內(nèi)部看，要積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“四品”工作：加快品種調(diào)整，適應(yīng)市場需要，發(fā)展適銷對路、產(chǎn)值好、效益高的品種；拓展農(nóng)業(yè)品類，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品增值中增收；提升產(chǎn)品品質(zhì)，大力推動標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和適度規(guī)?；?jīng)營，提供安全、營養(yǎng)、健康的農(nóng)產(chǎn)品；培育優(yōu)質(zhì)品牌，加強(qiáng)品牌培育，擴(kuò)大正面宣傳，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度、影響力，增強(qiáng)消費(fèi)者信心和品牌忠誠度。

［1］王宇.我國糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存“三量齊增”怪象［EB/OL］.［2015-07-30］.http://news.xinhuanet.com/2015-07/30/c_ 1116095511.htm.

［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［R］.2016.

［3］陳錫文.2015年中國糧食總需求缺口約2000萬噸［EB/OL］.［2016-03-19］.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201603/06/t20160306_ 9307930.shtml.

［4］中華糧油網(wǎng).中國2015年糧食進(jìn)口數(shù)據(jù)揭底多個品種刷新紀(jì)錄［EB/OL］.［2016-03-22］.http://www.hnagri.gov.cn/web/hnagrizw/ snzx/scdtfx/content_201585.html.

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［6］黃頌聞.加入WTO對我國糧食進(jìn)出口貿(mào)易的影響及對策［J］.閩西職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2004（4）:8-13.

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［8］江娜，王瑜.一張耕地質(zhì)量全景圖［EB/OL］.［2014-12-18］.http://www.farmer.com.cn/jjpd/zzy/zzdt/201412/t20141218_1001887.htm.

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［10］江宜航.耕地質(zhì)量管理亟須升級［N］.中國經(jīng)濟(jì)時報，2014-09-26.

［11］李竟涵.打好耕地質(zhì)量保護(hù)攻堅戰(zhàn)［N］.農(nóng)民日報，2015-11-16.

［12］程金根.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中趨好［R］.農(nóng)業(yè)部，2015.

［13］厲曙光，陳莉莉，陳波.我國2004—2012年媒體曝光食品安全事件分析［J］.中國食品學(xué)報，2014（3）:1-8.

Dialectical Thinking on Current "Agricultural Problems"of China

LIU Yingjie1，LIU Jiayi2，ZHANG Kai1
（1.Chinese Association of Agricultural Science Societies，Beijing 100125，China；2.Chinese Academy of Agricultural Sciences Institute of Agricultural Information，Beijing 100081，China）

Dring the"12th Five-Year"period，China's agricultural economy has made great progress，which has high grain yield，and farmers'income continued rapid growth.Rural infrastructure and public service have been improved，which lead the social harmony and stability in rural areas，realize the leap of agricultural comprehensive production capacity，and improve the income of farmers and the level of protection of people's livelihood.Meanwhile，the party's ruling foundation in rural areas has been strengthened.At the same time，food security，land security，food safety and other issues have become increasingly prominent，and some other problems which are conducive to the development of agriculture such as grain production overcapacity，the decrease of cultivated land quality，unguarded quality of agricultural products.In this paper，through the investigation and data analysis，a positive response would be got to solve the above problems，in order to create more favorable environment for the development of agriculture.

"12th Five-Year"；"agriculture，countryside and farmers"issues；agricultural problem；dialectica

F323

A

1674-9189（2016）03-0005-07

劉英杰（1968-），男，博士，研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展。