應(yīng)用HACCP原理優(yōu)化進口臺灣食品檢驗監(jiān)管

□ 鄭光華　邱偉正　昆山檢驗檢疫局

應(yīng)用HACCP原理優(yōu)化進口臺灣食品檢驗監(jiān)管

□ 鄭光華邱偉正昆山檢驗檢疫局

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人們生活水平不斷提高，我國對外開放已由出口為主轉(zhuǎn)向進出口并重。在確保出口穩(wěn)定增長的同時，積極擴大進口，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。在國家政策鼓舞下，華僑海峽兩岸商貿(mào)示范區(qū)注冊了數(shù)十家貿(mào)易公司，經(jīng)營進口中國臺灣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、食品等消費品，進口中國臺灣食品逐年增長。

食品安全是廣大老百姓關(guān)心的重點問題，加大監(jiān)管力度，把不合格商品拒國門之外是檢驗檢疫部門義不容辭的職責(zé)。但受人力、物力等多方面制約，進口食品檢驗監(jiān)管常常處于捉襟見肘、防不勝防的境地。面對點多、面寬、線長的監(jiān)管領(lǐng)域，即使層層設(shè)防，產(chǎn)品質(zhì)量也難免出現(xiàn)“跑冒滴漏”。

HACCP（Hazard analysis and critical control point）即危害分析和關(guān)鍵控制點，是目前國際通行的食品安全預(yù)防監(jiān)控體系，作為控制食源性疾患最有效的措施，該體系己經(jīng)成為世界許多國家和經(jīng)濟體對于農(nóng)產(chǎn)品、食品工業(yè)生產(chǎn)的強制性要求，在國際食品貿(mào)易中也越來越成為監(jiān)管的手段。目前，有關(guān)HACCP體系在食品生產(chǎn)加工中的應(yīng)用報道頗多，而關(guān)于HACCP原理在指導(dǎo)食品監(jiān)管機構(gòu)實施行業(yè)監(jiān)管的應(yīng)用報道極少，特別是在進口食品監(jiān)管方面基本沒有。

在國家鼓舞擴大進口的政策背景下，昆山地區(qū)進口中國臺灣食品呈增長趨勢。然而，食品安全敏感性強，檢驗監(jiān)管要求高，把關(guān)難度大，加之中國臺灣食品批次多、品項雜、批量小，受執(zhí)法資源制約，傳統(tǒng)的檢驗?zāi)Ｊ綗o法滿足高效快速通關(guān)放行的要求，亟需創(chuàng)新監(jiān)管模式。針對這些特點，昆山局進口食品監(jiān)管人力資源匱乏、監(jiān)管經(jīng)驗不足，如何提升質(zhì)檢系統(tǒng)履職能力、保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)，昆山檢驗檢疫局積極探索，食品監(jiān)管人員開拓思路，運用國際通行的HACCP原理，建立并運行了進口食品安全預(yù)防監(jiān)控體系，通過近4年的進口臺灣食品檢驗運行，有效提高了檢驗檢測的針對性，節(jié)約了人力、物力，保證了執(zhí)法把關(guān)的有效性。

根據(jù)HACCP原理制定前期工作計劃

組建HACCP工作小組

組建了以監(jiān)管人員為核心的人員保證體系，吸收了中國臺灣商品貿(mào)易公司業(yè)務(wù)人員以及認(rèn)可的檢測實驗室有關(guān)專業(yè)人員。小組成員負(fù)責(zé)政策法規(guī)、產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警信息的收集、風(fēng)險研判、風(fēng)險會商以及對外反饋信息。

明確進口食品檢驗法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)產(chǎn)品種類歸類管理，對進口的中國臺灣食品，分為水產(chǎn)干制品、餅干、糕點、調(diào)味料、飲料、膨化食品及方面食品等大類別，根據(jù)各品種食品的配料表等信息，收集了相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，確定檢驗依據(jù)。在判定依據(jù)上，盡可能使用專用標(biāo)準(zhǔn)，沒有專用標(biāo)準(zhǔn)的參照通用標(biāo)準(zhǔn)或要求進口商向衛(wèi)計委申請指定標(biāo)準(zhǔn)。

開展境外生產(chǎn)企業(yè)評估

通過進口食品收貨人向中國臺灣生產(chǎn)企業(yè)索要有關(guān)資料，掌握該地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系、工藝流程、檢測能力和溯源管理，對質(zhì)控不到位、檢測能力薄弱的企業(yè)進行剔除，對涉及的每個生產(chǎn)企業(yè)進行綜合評估，制作合格供應(yīng)商清單。

根據(jù)HACCP原理構(gòu)建進口食品監(jiān)管體系

進行危害分析

對照進口食品配料表、生產(chǎn)工藝等情況評估產(chǎn)品風(fēng)險，以企業(yè)規(guī)模、食品安全質(zhì)量體系、企業(yè)檢測能力、產(chǎn)品經(jīng)營狀況、中國臺灣檢測通報及中國內(nèi)地警示通報等情況評估企業(yè)風(fēng)險。

確定關(guān)鍵控制點

主要是按綜合風(fēng)險確定檢驗監(jiān)管的重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點安全項目（如蒸餾酒中的塑化劑、蜂蜜中的摻假項目等）。

確定關(guān)鍵限值

以選定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值為關(guān)鍵限值，同時對沒有超過限值但接近關(guān)鍵限值一定范圍內(nèi)的產(chǎn)品加大抽樣頻次。

建立CCP點，即制定進口食品檢驗監(jiān)管措施

進口食品檢驗監(jiān)管主要內(nèi)容為產(chǎn)品實施歸類管理；根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果對進口食品進行風(fēng)險分級；依據(jù)風(fēng)險等級確定抽樣檢測的比例數(shù)值；制定接近關(guān)鍵限值一定范圍內(nèi)的抽樣比例數(shù)值。

采取糾偏行動

對檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品一律銷毀或退貨；與不合格批次緊密聯(lián)系的同企業(yè)、同歸類貨物（未抽樣檢測）進行擴大抽樣檢測；對不超標(biāo)但超過限量90%數(shù)值的產(chǎn)品密切關(guān)注，加大抽查頻次；及時調(diào)整抽樣、檢驗計劃。

建立體系驗證程序

對進口食品檢驗監(jiān)管實行“三級”監(jiān)督驗證機制，包括檢驗員主動驗證或互相驗證，部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督驗證，上級機構(gòu)的督查驗證。

建立記錄保存管理體系

在工作中形成的各項實施方案、工作計劃、采用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警信息、記錄表格、檢測報告及處置信息等及時核實和存檔，必要時報上級機構(gòu)或局領(lǐng)導(dǎo)備案。

根據(jù)HACCP原則，制訂進口臺灣食品檢驗監(jiān)管方案

依據(jù)總局《檢驗檢疫工作手冊》《江蘇檢驗檢疫局進口食品檢驗檢疫規(guī)程（試行）》及具體產(chǎn)品的工作規(guī)程，在“風(fēng)險可控、高效監(jiān)管”原則指導(dǎo)下依據(jù)HACCP原則，制訂進口臺灣食品檢驗監(jiān)管方案。

嚴(yán)格企業(yè)、產(chǎn)品準(zhǔn)入資格

根據(jù)總局動態(tài)發(fā)布的準(zhǔn)入或禁止入境的產(chǎn)品名單，核查是否為國家禁止進口食品；對肉及肉制品的進口，根據(jù)質(zhì)檢食函[2011]18號《關(guān)于允許進口臺灣地區(qū)畜禽肉和蛋制品有關(guān)事宜的通知》，上述產(chǎn)品可從北京、上海和廈門3個指定口岸進口。

企業(yè)備案

進口食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在從事進口食品生產(chǎn)經(jīng)營前應(yīng)按照《江蘇進口食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位備案管理細(xì)則》申請備案；臺灣地區(qū)的乳及乳制品、食用植物油、肉及肉制品（包括腸衣類產(chǎn)品）和水產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)需事先經(jīng)認(rèn)監(jiān)委注冊，以上產(chǎn)品需來自注冊企業(yè)。

明確證書要求

根據(jù)有關(guān)要求，進口乳制品、橄欖油、水產(chǎn)品需要提供衛(wèi)生證書；有植物檢疫要求的需要提供植檢證書，其他食品鼓勵生產(chǎn)商或貿(mào)易商提供衛(wèi)生證書或檢測報告。

實施產(chǎn)品分類

對擬進口的中國臺灣食品，參照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行產(chǎn)品分類，如分為水產(chǎn)干制品、餅干、糕點、調(diào)味料、飲料、膨化食品及方便食品等。

制訂抽樣方案

在HACCP原則指導(dǎo)下，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果對臺灣進口食品進行風(fēng)險等級分類。對于低風(fēng)險食品采取分類抽樣檢測，如餅干類食品為低風(fēng)險產(chǎn)品，抽取其中的1～2個品種作為餅干類樣品進行實驗室檢測；對于中等風(fēng)險食品，按品種量的30%左右比例抽樣檢測；對于高風(fēng)險食品，則100%抽樣檢測。對于中低風(fēng)險產(chǎn)品，在一定周期內(nèi)實驗室檢測覆蓋所有品種。抽樣重點是：首次進口到中國大陸的、質(zhì)量體系不完善企業(yè)商場的、配料較多的、國家有預(yù)警通報的、微生物易感染的、有可能人為添加物質(zhì)的及既往多次檢出不合格的產(chǎn)品。

確定檢驗標(biāo)準(zhǔn)與檢驗項目

根據(jù)產(chǎn)品類別，對照或參照國家標(biāo)準(zhǔn)確定檢驗項目。檢驗項目包括理化和微生物檢測。檢測項目以安全衛(wèi)生項目為主，增加一些標(biāo)簽內(nèi)容的符合性檢驗。

標(biāo)簽標(biāo)注要求

為保證實際產(chǎn)品的成分/配料與標(biāo)簽一致，要求貿(mào)易商對成分/配料的一致性進行承諾。根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718），重點審核產(chǎn)地標(biāo)注、產(chǎn)品名稱規(guī)范性、使用的添加劑、是否添加違禁物、營養(yǎng)標(biāo)注的符合性等。對于僅用于展覽展示、檢測的與銷售不同的檢驗?zāi)Ｊ剑杭绰暶鳛檎褂[、展示（含少量試銷）的樣品，標(biāo)簽主要審核原產(chǎn)地、食品添加劑、放寬經(jīng)銷商信息等，必要時可不加貼中文標(biāo)簽，不受繁體字限制，主要檢測特殊類項目。

加強監(jiān)管

在進口中國臺灣食品檢驗合格放行前，必須存放于保稅物流中心食品/化妝品專庫，并在專庫內(nèi)加貼標(biāo)簽或進行產(chǎn)品整理。要求進口商/經(jīng)銷商建立食品召回規(guī)定，建立完善的銷售臺賬和溯源記錄，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生安全隱患的主動召回。對中國臺灣的供貨商/生產(chǎn)商建立質(zhì)量和信譽評估檔案。

應(yīng)用效果及評價

自2014年以來，昆山檢驗檢疫局將HACCP原理應(yīng)用于昆山口岸進口中國臺灣食品的檢驗監(jiān)管，累計檢驗進口中國臺灣食品718批。根據(jù)貨物分類分級，抽取了297個代表性樣品，檢驗項目涵蓋環(huán)境污染物、微生物、真菌毒素、食品添加劑、農(nóng)獸殘留及營養(yǎng)成分含量，具體檢測數(shù)據(jù)共4 789項次，不合格數(shù)據(jù)107項次。不合格情況高于全國同期進口食品的總體情況，顯示該監(jiān)管體系能有效發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。

由于事先采用了科學(xué)的HACCP方法，盡可能選擇風(fēng)險較高的批次，特別是對不合格檢出情況進行嚴(yán)格的后續(xù)管理，檢出不合格率比隨機抽取情況下要更高一些。在未實施抽樣檢測的421個品項的產(chǎn)品中，按照概率推算，有一定批次的不合格產(chǎn)品遺漏。對于可能存在的不合格產(chǎn)品，通過經(jīng)銷商建立不合格召回制度，進行完善的銷售臺賬和溯源記錄，主動召回隱患產(chǎn)品。

研究結(jié)論

在執(zhí)法資源有限的條件下，運用HACCP原理對進口食品進行檢驗監(jiān)管，既能保證檢驗質(zhì)量，加快通關(guān)速度，又降低了檢測費用。應(yīng)用HACCP原理在總體上提高了昆山檢驗檢疫局進口食品監(jiān)管效率。

同時，通過HACCP原理的應(yīng)用，提高了檢驗檢疫的針對性、保證了執(zhí)法把關(guān)的有效性。通過開拓思路、改革創(chuàng)新，把有限的監(jiān)管人力、物力、精力投入到容易發(fā)生問題的重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點項目上，實現(xiàn)了質(zhì)檢系統(tǒng)履職能力的有效提升。