監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)：十年回顧與反思

高一飛，曾　靜

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監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)：十年回顧與反思

高一飛，曾靜

監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺自2004年建設(shè)監(jiān)獄門戶網(wǎng)站起已有十年之久，并建立起以“監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)為核心，以刑罰執(zhí)行辦案平臺為輔助，以微博、微信等新媒體平臺為補(bǔ)充”的獄務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)新局面。監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)對保障知情權(quán)、加大對監(jiān)獄執(zhí)法行為的監(jiān)督、化解社會(huì)不良輿論、深化獄務(wù)公開等有積極作用。我國監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)在功能設(shè)計(jì)以及公開內(nèi)容上已經(jīng)有所進(jìn)步，但受建設(shè)時(shí)間短、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素影響，監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)水平仍待提升，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、進(jìn)一步擴(kuò)大獄務(wù)公開內(nèi)容、加強(qiáng)監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)、規(guī)范新媒體平臺建設(shè)。

獄務(wù)公開；監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺；監(jiān)獄門戶網(wǎng)站；刑罰執(zhí)行辦案平臺；新媒體平臺

自十八屆三中、四中全會(huì)以來，中央強(qiáng)調(diào)深化司法體制改革，要求深化獄務(wù)公開，并提出以“公開為常態(tài)，不公開為例外”，增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督意識，圍繞罪犯及其近親屬、社會(huì)公眾關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步深化公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式方法。監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)是新時(shí)期下獄務(wù)公開的重要載體，是深化獄務(wù)公開的必要手段，必須大力建設(shè)監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺，以網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)促進(jìn)獄務(wù)公開的發(fā)展。

一、監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的背景和原則

監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)是獄務(wù)公開的重要載體，是深化獄務(wù)公開的重要工具。監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)主要體現(xiàn)在監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)上，當(dāng)然，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，近年來出現(xiàn)的利用微博、微信、客戶端等新媒體平臺進(jìn)行獄務(wù)公開，使監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)多樣化。監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)是利用科學(xué)技術(shù)深化獄務(wù)公開的體現(xiàn)，也是深化獄務(wù)公開的必然結(jié)果。監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺已成為獄務(wù)公開的主要途徑，成為監(jiān)獄公開日常執(zhí)法活動(dòng)的重要載體。

(一)監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)是深化獄務(wù)公開的需要

自司法部于1999年7月8日頒布《監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行刑罰過程中實(shí)行“兩公開、一監(jiān)督”的規(guī)定(試行)》以來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)積極開展獄務(wù)公開工作?！皟晒_、一監(jiān)督”制度，即“在監(jiān)獄嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度的同時(shí)，公開執(zhí)法依據(jù)、程序，公開結(jié)果；主動(dòng)接受有關(guān)部門及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督”。這是司法部首次對獄務(wù)公開進(jìn)行明文規(guī)定，為獄務(wù)公開的實(shí)施提供了規(guī)范指導(dǎo)。2001年10月12日司法部決定在全國監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開，發(fā)布《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實(shí)施意見》擴(kuò)大了獄務(wù)公開的范圍*公開范圍從1997年主要公布罪犯權(quán)利到公開“監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨；罪犯法定的權(quán)利和義務(wù)；罪犯收監(jiān)的規(guī)定；罪犯考核、分級處遇的條件和程序；罪犯通信、會(huì)見的規(guī)定；罪犯行政獎(jiǎng)勵(lì)的條件、程序和結(jié)果；罪犯行政處罰的條件、程序和結(jié)果；罪犯減刑、假釋或又犯罪處理的條件、程序和結(jié)果；罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序；罪犯離監(jiān)探親的條件和程序；罪犯申訴、控告、檢舉的處理；罪犯生活衛(wèi)生的管理；罪犯的教育改造；監(jiān)獄人民警察的法定權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律”。，公開的方式也從傳統(tǒng)的張貼公示、公告等轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊_方式，借助新聞媒體等進(jìn)行大范圍的獄務(wù)公開。2003年12月10日《司法部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)的意見》第2條規(guī)定“深化獄務(wù)公開，要以社會(huì)最關(guān)心、與罪犯權(quán)益最密切、最容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化獄務(wù)公開內(nèi)容，進(jìn)一步拓展獄務(wù)公開的形式，規(guī)范獄務(wù)公開的程序，全面兌現(xiàn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的承諾”。要求監(jiān)獄機(jī)關(guān)積極深化獄務(wù)公開內(nèi)容、拓寬公開形式。

獄務(wù)公開的目的是保障公民知情權(quán)。“知情權(quán)”即“知的權(quán)利”，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國家應(yīng)最大限度地確認(rèn)和保障公民知悉、獲取信息，尤其是政務(wù)信息的權(quán)利。*孫笑俠：《法律對行政的控制—現(xiàn)代行政法的法理解釋》，山東人民出版社2002年版，第43頁。知情權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到保障，而司法公開則是司法部門保障公民知情權(quán)的體現(xiàn)。司法公開包含警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審判公開以及獄務(wù)公開，這一系列的公開都是為了保障公民知情權(quán)，提升我國司法公信力。

監(jiān)獄網(wǎng)站建設(shè)作為獄務(wù)公開的重要手段，對公民知情權(quán)的保障具有積極意義。一個(gè)國家知情權(quán)保障程度不是由那些社會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán)的保障水平所決定的，而是由社會(huì)弱勢群體的保障水平所決定的，社會(huì)弱勢群體的知情權(quán)保障狀況反映了整個(gè)社會(huì)的知情權(quán)保障狀況。*趙運(yùn)恒：《罪犯權(quán)利保障論》，法律出版社2008年版，第140頁。因此，獄務(wù)公開首要的是對罪犯本人的公開，傳統(tǒng)上獄務(wù)信息的公開主要體現(xiàn)在監(jiān)獄內(nèi)部公開保障罪犯及其家屬的知情權(quán)上；現(xiàn)階段的獄務(wù)公開，知情權(quán)對象擴(kuò)展至罪犯家屬、社會(huì)公眾，知情權(quán)主體范圍擴(kuò)大。

獄務(wù)公開既是對公民、罪犯及其家屬知情權(quán)的保障，也在貫徹知情權(quán)的同時(shí)監(jiān)督監(jiān)獄工作人員執(zhí)法行為，以達(dá)到保護(hù)罪犯權(quán)利的目的。對罪犯權(quán)利的保護(hù)，是人權(quán)保障的最后一道屏障。*同前引〔3〕第141頁。因此，必須貫徹獄務(wù)公開，堅(jiān)持監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)，以保障知情權(quán)促進(jìn)監(jiān)獄人權(quán)保障。

監(jiān)獄通過保障公民知情權(quán)，達(dá)到化解社會(huì)不良輿論的目的，保持監(jiān)獄的秩序與安定。近年來在全國監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生了多起監(jiān)獄不良輿論的事件，對監(jiān)獄的形象造成重大影響。如：2010年新聞媒體報(bào)道了某省監(jiān)獄一名罪犯申請為弟弟捐腎被拒絕的新聞，立即被國內(nèi)多家知名網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，并對事件發(fā)展進(jìn)行連續(xù)追蹤報(bào)導(dǎo)；*胡曉娟：《監(jiān)獄形象塑造與媒體良性互動(dòng)關(guān)系研究》，載《湖北監(jiān)獄》2010年第4期。內(nèi)蒙古呼和浩特第二監(jiān)獄“10·17”四名重刑犯殺害民警集體脫逃案件，連續(xù)多日占據(jù)電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)頭條位置，公眾對監(jiān)獄安全的猜測鋪天蓋地。*喬成杰：《監(jiān)獄突發(fā)事件時(shí)“集體失語”的反思》，載《江蘇警視》2010年第3期。因此，監(jiān)獄必須進(jìn)行獄務(wù)公開，及時(shí)公布輿論關(guān)注事件，通過門戶網(wǎng)站持續(xù)對公眾關(guān)注問題進(jìn)行報(bào)道，并通過在線提問等方式解答公眾疑惑，澄清事實(shí)，以達(dá)到保障監(jiān)獄穩(wěn)定的大局。

監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)是實(shí)現(xiàn)獄務(wù)公開工作日常化、系統(tǒng)化、社會(huì)化的途徑，要達(dá)到深化獄務(wù)公開的目的，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

與警務(wù)、檢務(wù)、審判三大公開相比，獄務(wù)公開稍顯不足，深化獄務(wù)公開十分必要。

監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)可以達(dá)到深化獄務(wù)公開的效果，從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：首先，建立監(jiān)獄門戶網(wǎng)、政務(wù)微信、微博等方式公開獄務(wù)信息，使獄務(wù)公開方式多樣化，使獄務(wù)公開朝內(nèi)容全面、形式多樣發(fā)展。其次，與傳統(tǒng)獄務(wù)公開方式相比，利用網(wǎng)絡(luò)平臺公布信息更為及時(shí)，使公眾在第一時(shí)間內(nèi)知曉信息。最后，監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)使公眾獲得信息更為便利，公眾可以足不出戶的獲得信息，且開設(shè)在線咨詢等便民措施有針對性的解決問題，便利服刑人員家屬查詢信息，了解服刑人員近況等等。因此，深化獄務(wù)公開必須借助于監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

(二)電子政務(wù)建設(shè)是監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的前提

前述1999年、2001年、2003年司法部頒布的三個(gè)關(guān)于獄務(wù)公開的規(guī)范性文件均提出要進(jìn)行獄務(wù)公開，并取得了一定的成效，如打破了監(jiān)獄封閉神秘不可接近的觀念、增強(qiáng)了監(jiān)獄執(zhí)法的透明度、維護(hù)了監(jiān)獄秩序的持續(xù)穩(wěn)定等。但必須認(rèn)識到，此階段的獄務(wù)公開存在不足，二十世紀(jì)之初，限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)條件，無法做到利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行獄務(wù)公開，但監(jiān)獄主動(dòng)利用新聞媒介進(jìn)行獄務(wù)公開是公開方式的重大突破。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，利用網(wǎng)絡(luò)開展獄務(wù)公開是公開方式轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義。電子政務(wù)建設(shè)為監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)提供契機(jī)。

監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)最初體現(xiàn)為門戶網(wǎng)站建設(shè)，監(jiān)獄利用門戶網(wǎng)站進(jìn)行獄務(wù)公開與電子政務(wù)建設(shè)是分不開的，換句話說，電子政務(wù)建設(shè)是監(jiān)獄進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的前提。2002年7月3日，朱镕基總理主持召開了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議。該次會(huì)議提出，“十五”期間，我國電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)之一是“初步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺”。*記者：“朱镕基主持國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議”，載http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-07/04/content_470203.htm，訪問日期：2015年11月12日。自2002年以后，建立政府門戶網(wǎng)站成為政府開展工作的重心，根據(jù)國信辦公布的數(shù)據(jù)，到2005年，在我國國務(wù)院所屬76個(gè)部委、直屬單位、辦事機(jī)構(gòu)及部委管理的國家局中，共有73個(gè)單位擁有自己的門戶網(wǎng)站，普及率達(dá)到96.11%；81.3%的地方政府擁有網(wǎng)站。在縣級以上政府網(wǎng)站中，31個(gè)省級政府有28個(gè)擁有門戶網(wǎng)站，普及率為90.3%；333個(gè)地市級政府中已有316個(gè)擁有門戶網(wǎng)站，擁有率為94.9%，沒有政府網(wǎng)站的地市主要集中在西部地區(qū)*趙曉輝：“ 中國政府門戶網(wǎng)站普及率上升”，載http://tech.163.com/06/0111/15/276RVUI4000915BF.html ，訪問日期：2015年11月12日。；縣級政府網(wǎng)站普及率低一些，為78%*陳小筑：“貫徹落實(shí)總體框架，深化電子政務(wù)應(yīng)用”，載http://www.eg.china001.com，訪問日期：2015年11月12日。。我國中央政府門戶網(wǎng)站于2005年10月1日試運(yùn)行，2006年1月1日正式開通，標(biāo)志著我國政府門戶網(wǎng)站體系基本形成。*汪向東：《我國電子政務(wù)的進(jìn)展、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》，載《電子政務(wù)》2009年第7期。

隨著全國電子政務(wù)的推廣，司法部于2005年9月15日頒布的《司法部關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見》中明確提出了利用電子政務(wù)推廣獄務(wù)公開的要求，使獄務(wù)公開突破了傳統(tǒng)的公開模式。電子政務(wù)建設(shè)對監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的影響是重大的，最初體現(xiàn)在監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)上：一是在全國開展政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，帶動(dòng)司法部門戶網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)。二是電子政務(wù)建設(shè)為監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)提供技術(shù)支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)吸取政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

(三)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則

2005年9月15日《司法部關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見》第四條規(guī)定“以公開為原則，以不公開為例外，進(jìn)一步推行并規(guī)范政務(wù)公開、獄務(wù)公開、所務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開。有條件的單位積極推廣電子政務(wù)?！碧岢隽霜z務(wù)公開的具體原則。2015年4月1日《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》(以下簡稱2015年《意見》)第2條明確提出深化獄務(wù)公開應(yīng)當(dāng)建立“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，該原則是對2005年“公開為原則，不公開為例外”的繼承和發(fā)展，不僅明確應(yīng)當(dāng)以公開為原則，且要使獄務(wù)公開工作日?；?、系統(tǒng)化、社會(huì)化。

與警務(wù)公開相比，獄務(wù)公開受到限制更少，一方面警務(wù)公開的范圍受到“知情權(quán)與保護(hù)隱私等公民權(quán)利、維護(hù)國家安全與社會(huì)秩序、保障訴訟順利進(jìn)行、保障審判公正四種利益的平衡”*高一飛：《警務(wù)公開比較研究》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2010年第5期。的限制，如偵查過程不公開等，而監(jiān)獄人員的執(zhí)法行為基本屬于可以公開的范疇，獄務(wù)公開范圍更廣；另一方面為保護(hù)偵查程序的順利進(jìn)行，偵查結(jié)果等信息的公開可能存在時(shí)滯性，一定程度上獄務(wù)公開在公布時(shí)間上應(yīng)當(dāng)較警務(wù)公開更及時(shí)。但是獄務(wù)公開并非沒有限制，深化獄務(wù)公開也應(yīng)當(dāng)在一定限度內(nèi)，這也是確定監(jiān)獄網(wǎng)站建設(shè)的前提條件。

司法部2015年《意見》第3條提出獄務(wù)公開的例外為“不得公開涉及國家秘密、工作秘密和個(gè)人隱私的信息，以及可能妨害正常執(zhí)法活動(dòng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法信息”。具體來說，獄務(wù)公開的限度在于：

第一，不得公開與監(jiān)獄安全有關(guān)的事項(xiàng)。如監(jiān)獄內(nèi)部的執(zhí)勤法警力量配置、執(zhí)勤人員工作交接時(shí)間、監(jiān)獄內(nèi)部具體構(gòu)造等，這些信息對于監(jiān)獄安全息息相關(guān)，僅內(nèi)部特定負(fù)責(zé)人員知曉，不屬于獄務(wù)公開范疇。

第二，不得公開獄務(wù)工作秘密。它是監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行和獄政管理中產(chǎn)生的，在特定范圍和特定時(shí)間內(nèi)只限特定人員知悉的信息。包括秘密的信息來源、泄漏調(diào)查的技術(shù)和程序、危害執(zhí)法人員安全的信息等。*弓弢：《試論完善我國獄務(wù)信息公開》，中國政法大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文。這些信息也只限于特定內(nèi)部人員知曉，亦不屬于公開范疇。

第三，不得公開與國家秘密、商業(yè)秘密有關(guān)事項(xiàng)。這兩類事項(xiàng)在各部門法中都屬于法定不公開范疇，不應(yīng)當(dāng)對外公開。

第四，有限制的公開與服刑人員個(gè)人隱私相關(guān)事項(xiàng)。這一事項(xiàng)屬于相對不公開。對于社會(huì)公眾來說，服刑人員隱私屬于保密內(nèi)容，不應(yīng)當(dāng)公布；但對于服刑人員個(gè)人及家屬，這一事項(xiàng)則是可以公開的。

二、監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的歷史進(jìn)程

獄務(wù)公開是監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的前提條件，電子政務(wù)建設(shè)為監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)提供技術(shù)支撐。司法部關(guān)于獄務(wù)公開的要求推動(dòng)了監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)經(jīng)歷三個(gè)階段，即初創(chuàng)、發(fā)展和繁榮階段。

(一)初創(chuàng)階段(2004年)

江蘇省最早建設(shè)監(jiān)獄門戶網(wǎng)站，2004年3月30日即開通江蘇監(jiān)獄網(wǎng)。江蘇監(jiān)獄網(wǎng)的順利開通，不僅是江蘇省監(jiān)獄機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的新進(jìn)展，更為監(jiān)獄與社會(huì)之間搭建了一個(gè)更暢通、便捷的交流平臺與窗口，這對于進(jìn)一步提高監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法公正性和透明度，積極主動(dòng)地接受社會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)獄執(zhí)法形象，為推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的進(jìn)程產(chǎn)生了積極的作用。*龔黎莉：“江蘇省監(jiān)獄機(jī)關(guān)今日正式開通‘江蘇監(jiān)獄網(wǎng)’”，載http://news.sina.com.cn/c/2004-03-30/16033077480.shtml，訪問日期：2015年12月15日。

2004年，江蘇監(jiān)獄網(wǎng)設(shè)有新聞播報(bào)、政策法規(guī)、監(jiān)獄科技、學(xué)術(shù)論壇、管教前沿、人權(quán)保障、社會(huì)參與、視頻在線、警察風(fēng)采、藝術(shù)天地、互動(dòng)反饋、局長政委信箱、英語等14個(gè)頻道，近60個(gè)二級欄目。網(wǎng)站開通運(yùn)行兩年多來，堅(jiān)持以開放的心態(tài)，世界的眼光，發(fā)展的理念辦好網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代傳媒搭建起一個(gè)與社會(huì)互動(dòng)、開放、對等的信息交流平臺。截止2006年7月31日，網(wǎng)站共發(fā)布各類文章及獄務(wù)信息8798篇，訪問江蘇監(jiān)獄網(wǎng)站的網(wǎng)友達(dá)80余萬人次，點(diǎn)擊文章次數(shù)達(dá)259萬次。*萬眾：《江蘇監(jiān)獄網(wǎng)讓監(jiān)獄不再神秘》，載《法制日報(bào)》2006年8月28日，第6版。

江蘇省監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)得利于電子政務(wù)的發(fā)展，但在初創(chuàng)階段，受獄務(wù)公開內(nèi)容以及技術(shù)水平的限制，門戶網(wǎng)站建設(shè)屬于初級水平。此后，江蘇省不僅建設(shè)門戶網(wǎng)站，也開展其他網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。2006年，為“加強(qiáng)監(jiān)獄信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 加大資源整合和應(yīng)用軟件的開發(fā)運(yùn)用力度, 基本形成了以‘一個(gè)平臺’、‘兩個(gè)門戶網(wǎng)站’、‘三個(gè)數(shù)據(jù)庫’、‘四級網(wǎng)絡(luò)’、‘八大應(yīng)用系統(tǒng)’為主要特征的監(jiān)獄信息化體系”*于愛榮：《江蘇監(jiān)獄信息化建設(shè)探索與實(shí)踐》，載《中國司法》2007年第6期。，為全國監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

(二)發(fā)展階段(2007年—2012年)

隨著電子政務(wù)的興起，我國開始監(jiān)獄信息化建設(shè)，2007年5月，司法部在南京召開全國監(jiān)獄信息化建設(shè)工作會(huì)議，正式發(fā)布《全國監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》提出監(jiān)獄信息化建設(shè)的主要任務(wù)是建設(shè)“一個(gè)平臺”、“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系”、“三個(gè)信息資源庫”、“十個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)”*“一個(gè)平臺”，即網(wǎng)絡(luò)和硬件平臺；“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系”，即監(jiān)獄信息化標(biāo)準(zhǔn)體系；“三個(gè)信息資源庫”，即監(jiān)獄管理信息庫、罪犯信息庫、警察信息庫；“十個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)”，即監(jiān)獄安全防范和應(yīng)急指揮系統(tǒng)、監(jiān)管及執(zhí)法管理系統(tǒng)、教育改造系統(tǒng)、生活保障及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、警察管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理與勞動(dòng)改造系統(tǒng)、監(jiān)獄建設(shè)與保障系統(tǒng)、獄務(wù)公開系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化和決策支持系統(tǒng)。，明確提出建立獄務(wù)公開系統(tǒng)。2010年7月，全國監(jiān)獄系統(tǒng)信息化一期工程批準(zhǔn)立項(xiàng)，2011年12月，《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》正式施行，將《規(guī)劃》和一期工程的主要建設(shè)內(nèi)容都納入標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定監(jiān)獄建設(shè)要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與監(jiān)獄同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用，監(jiān)獄信息化進(jìn)入高速發(fā)展階段。*何振杰：“淺談監(jiān)獄在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中如何發(fā)揮信息化的作用”，載http://www.cnprison.cn/bornwcms/Html/jygzyj/2012-04/27/4028d11736e941b20136f24c2d300a0d.html，訪問日期：2015年11月12日。隨著監(jiān)獄信息化改革，監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)也得到發(fā)展。

從監(jiān)獄信息公開方面，2008年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第15條規(guī)定了“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。因此，通過門戶網(wǎng)站公布信息成為政府信息公開的新常態(tài)，司法部作為政府部門，也應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站公布信息。在《司法部2008年政府信息公開工作年度報(bào)告》中提出，要“加大技術(shù)、資金、人員投入，進(jìn)一步辦好司法部政府網(wǎng)站，充實(shí)網(wǎng)站功能，強(qiáng)化在線服務(wù)，充分發(fā)揮司法部政府網(wǎng)站作為信息公開第一平臺的重要作用”，司法部于2009年、2010年的政府信息公開年報(bào)*具體參見《司法部2009年政府信息公開工作年度報(bào)告》第7條，《司法部2010年政府信息公開工作年度報(bào)告》第7條。中都提出了“進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開平臺建設(shè)”的要求，連續(xù)三年的年報(bào)中提及加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，表達(dá)了司法部加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)的態(tài)度。

應(yīng)當(dāng)說這一階段是監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)快速發(fā)展階段，監(jiān)獄逐漸從傳統(tǒng)型獄務(wù)公開轉(zhuǎn)變到利用門戶網(wǎng)站的新型獄務(wù)公開，這依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、我國政府對電子政務(wù)的推進(jìn)以及監(jiān)獄信息公開的迫切需要。但也應(yīng)認(rèn)識到，這一階段監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)處于發(fā)展階段，是不完整的、低水平上的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)：一是監(jiān)獄管理局門戶網(wǎng)站建設(shè)很大程度上依托于司法部門戶網(wǎng)站，各省、直轄市等要么沒有建立監(jiān)獄門戶網(wǎng)站，要么也只是在各地司法局上設(shè)置“監(jiān)獄公開”專欄，較少有獨(dú)立建設(shè)監(jiān)獄門戶網(wǎng)站的實(shí)踐；第二，獄務(wù)公開的范圍比較狹隘，特別是刑罰執(zhí)行信息上，基本上只公布結(jié)果而無過程，且信息更新具有時(shí)滯性；第三，門戶網(wǎng)站上的獄務(wù)公開方式落后，基本上屬于傳統(tǒng)的單向信息公布，很少有監(jiān)獄與公民、罪犯親屬的雙向信息交流。因此，這一階段的獄務(wù)公開雖然借助新媒體，但是獄務(wù)公開仍處于低層次的、不健全的狀態(tài)。

(三)成熟階段(2013年—)

2013年以來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)開展了轟轟烈烈的獄務(wù)公開實(shí)踐，監(jiān)獄網(wǎng)站平臺建設(shè)得到了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)逐漸成熟，且開展了利用新媒體進(jìn)行獄務(wù)公開的實(shí)踐。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”后，司法公開受到前所未有的重視，也極大的推動(dòng)了獄務(wù)公開內(nèi)容和方式上的轉(zhuǎn)變。十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步確認(rèn)了獄務(wù)公開的重要性，提出“構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作”。

在十八屆三中、四中全會(huì)精神指引下，司法部于2015年4月1日發(fā)布了《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》，在公開內(nèi)容上，提出按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，增強(qiáng)主動(dòng)公開，把獄務(wù)公開的內(nèi)容擴(kuò)大到了執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果等各方面；公開方式上，提出創(chuàng)新公開方式，明確、重點(diǎn)要求各省建立完善門戶網(wǎng)站和執(zhí)法辦案平臺工作制度。*具體內(nèi)容為“各省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局應(yīng)當(dāng)設(shè)立門戶網(wǎng)站，凡屬向社會(huì)公開的信息都應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布，逐步開發(fā)網(wǎng)上咨詢和自助查詢功能，將門戶網(wǎng)站打造成深化獄務(wù)公開的重要載體。要進(jìn)一步加強(qiáng)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦案平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核”。一方面使獄務(wù)公開從內(nèi)容上、方式上得到深化，另一方面使監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)有明確的規(guī)范性文件指導(dǎo)。

在此階段，我國建立了以“監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)為核心，以刑罰執(zhí)行辦案平臺為輔助，以微博、微信等新媒體平臺為補(bǔ)充”的獄務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)新局面。

三、我國監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)現(xiàn)狀評估

我國監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)自開端到成熟，經(jīng)歷了近十年時(shí)間。這十年的發(fā)展主要體現(xiàn)在監(jiān)獄門戶網(wǎng)站平臺建設(shè)上，使我國在省一級行政單位上基本建立了監(jiān)獄管理局門戶網(wǎng)站，形成了初具規(guī)模的監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)。監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)不僅僅是獄務(wù)公開方式上的創(chuàng)新，更推動(dòng)了獄務(wù)公開在內(nèi)容上的轉(zhuǎn)變，最明顯的是網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺建設(shè)，達(dá)到執(zhí)法全過程網(wǎng)上留痕；便利了社會(huì)公眾了解監(jiān)獄信息，在滿足公民知情權(quán)的同時(shí)，達(dá)到對監(jiān)獄進(jìn)行監(jiān)督的效果；便利了罪犯親屬及時(shí)知曉罪犯的情況，達(dá)到讓罪犯家屬放心滿意的效果。

(一)監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)整體狀況

我國監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)歷時(shí)十年有余，但直到近幾年才真正在全國范圍內(nèi)大規(guī)模建設(shè)，應(yīng)當(dāng)說發(fā)展時(shí)間短但是效果顯著，達(dá)到了“以監(jiān)獄門戶網(wǎng)站平臺為主，以刑罰執(zhí)行辦案平臺為輔，以新媒體平臺為補(bǔ)充”的獄務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)新局面。

我國監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)主要分為三大類：

一是監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)狀況。監(jiān)獄門戶網(wǎng)站是監(jiān)獄三大平臺中最重要、也是發(fā)展最為成熟的平臺。總體上，雖然各地建設(shè)水平不均衡，但是基本上在省級單位上*全國大陸地區(qū)31個(gè)省級單位中(不包含港澳臺地區(qū))，迄今有天津市、寧夏回族自治區(qū)、山東省、陜西省、西藏藏族自治區(qū)五個(gè)省級單位尚未建立監(jiān)獄門戶網(wǎng)站或正在更新門戶網(wǎng)站中，其余26個(gè)省級單位均建立監(jiān)獄門戶網(wǎng)站，已建立的占總數(shù)的84%。建立了監(jiān)獄門戶網(wǎng)站。一些省份積極探索利用新技術(shù)擴(kuò)大門戶網(wǎng)站的功能，如建立網(wǎng)上預(yù)約會(huì)見系統(tǒng)、服刑人員個(gè)人信息查詢系統(tǒng)等，使監(jiān)獄門戶網(wǎng)站功能更為齊全，便利服刑人員家屬及社會(huì)公眾及時(shí)了解獄務(wù)信息。但是也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，正是因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間短，導(dǎo)致很多省份監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)還處于初級水平，如河南、甘肅、貴州等省份，這些省份門戶網(wǎng)站建設(shè)趨同，缺乏創(chuàng)新，公開內(nèi)容上較為單一，功能不齊全，只公布結(jié)果不重視過程，且網(wǎng)站建設(shè)還處于傳統(tǒng)型的政府信息的單向公開，未達(dá)到利用新技術(shù)進(jìn)行獄務(wù)公開的局面，仍需大力深化獄務(wù)公開。

二是刑罰執(zhí)行辦案平臺建設(shè)狀況。刑罰執(zhí)行辦案平臺建設(shè)發(fā)展時(shí)間較短，2012年，江西省監(jiān)獄系統(tǒng)提出推廣刑罰執(zhí)行業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上審批，把整個(gè)執(zhí)法過程、各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都曬到網(wǎng)上；*郭宏鵬、黃輝：《江西省監(jiān)獄系統(tǒng)推廣刑罰執(zhí)行業(yè)務(wù)平臺，節(jié)省一半刑罰執(zhí)行業(yè)務(wù)操作時(shí)間》，載《法制日報(bào)》2012年9月17日，第2版。2014年8月，為進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法信息化建設(shè)，司法部組織開發(fā)了刑罰執(zhí)行軟件，并已在天津、河北等14 個(gè)省(區(qū)、市)監(jiān)獄系統(tǒng)試用，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核，做到“全程留痕”，最大限度地減少和防止人為不規(guī)范因素，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高工作質(zhì)量和效率。*周斌：《全國監(jiān)獄系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作取得新進(jìn)展》，載《法制日報(bào)》2014年8月27日，第1版。實(shí)踐中，河北省建立司法行政信息公開網(wǎng)，網(wǎng)站設(shè)置“監(jiān)獄管理局獄務(wù)公開信息”平臺，對刑罰執(zhí)行內(nèi)容實(shí)行“四個(gè)公開”，包含執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、程序、結(jié)果全過程公開。*季然：《河北編制《獄務(wù)公開目錄》 刑罰執(zhí)行“四公開”》，載http://heb.hebei.com.cn/system/2014/05/24/013420165.shtml，2015年11月13日訪問?，F(xiàn)階段，實(shí)踐中除江蘇、江西、河北建立刑罰執(zhí)行辦案平臺之外，其他省份并未建立專門平臺統(tǒng)一公布刑罰執(zhí)行信息，一般是在門戶網(wǎng)站上公布刑罰執(zhí)行結(jié)果，無法做到對刑罰執(zhí)行信息的全過程公開。因此，2015年《意見》第16條提出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦案平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核”，要求使用專門軟件用以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)刑罰執(zhí)行辦案平臺，彌補(bǔ)實(shí)踐中只重視結(jié)果不重視過程的缺陷。統(tǒng)一軟件適用可以促使在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行辦案平臺，便利刑罰執(zhí)行信息一體化公布。刑罰執(zhí)行信息的公開可以便于對罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，以公開促進(jìn)公平。

三是新媒體平臺建設(shè)。建立微信、微博、短信等新媒體平臺是現(xiàn)階段利用新技術(shù)進(jìn)行獄務(wù)公開的重要方式。江蘇省各監(jiān)獄開通刑罰執(zhí)行信息公開平臺，用手機(jī)短信的形式及時(shí)向罪犯親屬、執(zhí)法監(jiān)督員和有關(guān)部門發(fā)布罪犯服刑改造信息8.2萬余條，自2012年3月開始，南通女子監(jiān)獄正式啟用刑罰執(zhí)行信息公開平臺，利用短信向服刑人員親屬發(fā)送信息。貴州省監(jiān)獄管理局用微博打造“親民、為民”新平臺，使網(wǎng)友真實(shí)了解監(jiān)獄的執(zhí)法管理工作，贏得了網(wǎng)友的高度評價(jià)。*周斌：《我國監(jiān)獄普遍實(shí)行獄務(wù)公開制度，能夠公開事項(xiàng)全部公開接受監(jiān)督》，載《法制日報(bào)》2014年2月26日，第1版。江蘇、湖北、貴州等地充分利用現(xiàn)代科技手段，設(shè)置手機(jī)短信平臺實(shí)時(shí)傳播信息。貴州省監(jiān)獄局建立微博平臺后，于2014年2月28日又開通全國首個(gè)監(jiān)獄政務(wù)微信，主要用于公開監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理等工作。新媒體平臺建設(shè)主要用于公布與監(jiān)獄相關(guān)的信息，首先，新媒體平臺是對監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)及刑罰執(zhí)行辦案平臺建設(shè)的必要補(bǔ)充，使獄務(wù)公開更為充分；其次可以便利社會(huì)公眾、服刑人員家屬隨時(shí)隨地了解監(jiān)獄信息；最后，利用短信向服刑人員家屬及時(shí)提供與罪犯利益密切相關(guān)的信息，使監(jiān)獄信息提供由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，獄務(wù)公開理念轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識有所提升。

表一　31個(gè)省級單位中建立微信、微博平臺的省份數(shù)量統(tǒng)計(jì)如下：

(二)我國監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺的主要功能

監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)主要不是依靠立法推動(dòng)，而是各地實(shí)踐推動(dòng)，一些省、市監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)(主要是監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè))已經(jīng)達(dá)到了先進(jìn)水平，深化網(wǎng)站功能建設(shè)，積極不斷地探索實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)一般包含“單位概況”、“獄務(wù)公開”、“便民服務(wù)”、“新聞公布”、“互動(dòng)交流”等內(nèi)容，隨著獄務(wù)公開的深化，各地監(jiān)獄開創(chuàng)新欄目，使獄務(wù)公開內(nèi)容細(xì)致化和深化。

表二　　26個(gè)省份門戶網(wǎng)站設(shè)置欄目統(tǒng)計(jì)如下：

監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的主要功能有：

第一，公開監(jiān)獄內(nèi)外新聞。在已經(jīng)建立門戶網(wǎng)站的26個(gè)省份中，均包含對監(jiān)獄內(nèi)外新聞的報(bào)道，只是名稱有所不同。如廣東省在門戶網(wǎng)站內(nèi)，設(shè)置“新聞中心”報(bào)道國內(nèi)外有關(guān)監(jiān)獄的新聞；設(shè)立“專題報(bào)道”、“改造前線”，公布與監(jiān)獄、服刑人員有關(guān)的信息。江蘇監(jiān)獄網(wǎng)設(shè)置“專題專欄”，除公布自身監(jiān)獄新聞外，還公布國內(nèi)其他監(jiān)獄、國外監(jiān)獄的相關(guān)信息；并加大監(jiān)獄與社會(huì)的聯(lián)系，包含單位到監(jiān)獄招聘服刑人員就業(yè)的新聞。北京市監(jiān)獄門戶網(wǎng)站內(nèi)設(shè)置“改造動(dòng)態(tài)”，對服刑人員就業(yè)技能、心理活動(dòng)、教育幫助等進(jìn)行公布；設(shè)置“監(jiān)獄新聞”，對獄內(nèi)獄外新聞進(jìn)行報(bào)道；設(shè)置“監(jiān)獄博覽”對國內(nèi)外監(jiān)獄的新聞進(jìn)行報(bào)道。現(xiàn)階段，監(jiān)獄較為重視對新聞的公布，且達(dá)到放眼世界的高度。

第二，公開與監(jiān)獄本身相關(guān)信息。如表二所示，26個(gè)建設(shè)了門戶網(wǎng)站的省份均對監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)信息、機(jī)構(gòu)設(shè)置等信息進(jìn)行公開。如廣東省在門戶網(wǎng)站上設(shè)置“單位概況”，公布監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)信息、機(jī)構(gòu)設(shè)置信息；江蘇省也設(shè)置“單位概況”，但在該欄下只公布了省內(nèi)監(jiān)獄的分布圖及監(jiān)獄管理局的聯(lián)系方式，在“信息公開”欄目下公布領(lǐng)導(dǎo)信息及分工、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置等；北京市設(shè)置“政務(wù)公開”、上海設(shè)置“主動(dòng)公開目錄”，在該欄下公布領(lǐng)導(dǎo)信息及機(jī)構(gòu)職能。各省關(guān)于監(jiān)獄本身信息公開設(shè)置欄目名稱各不相同，即使名稱相同，但欄目下公布的信息卻存在差異，相同功能下網(wǎng)站設(shè)計(jì)仍存在較大差別，不利于公眾查詢信息。

第三，查詢服刑人員個(gè)人信息。建立服刑人員個(gè)人信息查詢系統(tǒng)是廣東省的創(chuàng)舉，為便利服刑人員家屬查詢罪犯信息，2014年4月1日，揭陽監(jiān)獄門戶網(wǎng)站開通了全國首個(gè)面向罪犯親屬的服刑人員個(gè)人信息查詢系統(tǒng)，服刑人員家屬可通過賬號和密碼，一對一查詢服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)的基本情況、刑期變動(dòng)、健康狀況等詳細(xì)信息，甚至服刑人員的零花錢用處。*魏麗娜：“年底廣東監(jiān)獄公開獄務(wù)，罪犯改造情況上網(wǎng)”，載http://news.dayoo.com/guangzhou/201409/25/73437_38229062.htm，訪問日期：2015年11月14日。廣東省在首頁便民服務(wù)下設(shè)置“服刑人員信息查詢”專欄，區(qū)分轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)獄，在對應(yīng)監(jiān)獄下輸入賬號密碼即可查詢信息。這一查詢系統(tǒng)的建立使服刑人員家屬隨時(shí)隨地了解服刑人員信息，極大地便利服刑人員家屬了解罪犯情況。當(dāng)然，其他各省份尚未建立服刑人員個(gè)人信息查詢系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)大力推廣，使其成為獄務(wù)公開的常態(tài)。

第四，查詢刑罰執(zhí)行信息。現(xiàn)階段，大多數(shù)省公開刑罰執(zhí)行信息是在監(jiān)獄門戶網(wǎng)站公布，只是名稱有所不同，如表三所示。廣東、上海、北京監(jiān)獄門戶網(wǎng)均在“獄務(wù)公開”一欄下公布罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息。江蘇省監(jiān)獄門戶網(wǎng)在“信息公開”一欄下設(shè)置“獄務(wù)公開”公布刑罰執(zhí)行信息。而河北省在監(jiān)獄門戶網(wǎng)站上設(shè)置“獄務(wù)公開”，公布刑罰執(zhí)行全過程信息。網(wǎng)站公布刑罰執(zhí)行信息公開既可以便利服刑人員家屬了解罪犯服刑信息，也可以便利社會(huì)公眾對減刑、假釋等進(jìn)行監(jiān)督，防止刑罰執(zhí)行中的暗箱操作。

表三　　26個(gè)監(jiān)獄門戶網(wǎng)站的刑罰執(zhí)行信息統(tǒng)計(jì)如下：

第五，辦理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約會(huì)見及視頻會(huì)見。迄今僅江蘇省和廣東省設(shè)置了預(yù)約會(huì)見，僅廣東省設(shè)置了視頻會(huì)見，建立服刑人員家屬網(wǎng)上預(yù)約會(huì)見和視頻會(huì)見，便利家屬會(huì)見服刑人員。江蘇省監(jiān)獄門戶網(wǎng)站設(shè)置“場景式服務(wù)”進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約會(huì)見，如“我要辦理會(huì)見通訊”一欄，區(qū)分直系親屬、非直系親屬和非親屬人員三類，對于直系親屬，辦理會(huì)見證之后在規(guī)定日期即可會(huì)見；對于非直系親屬，則還需要監(jiān)獄獄政管理部門審核后才可會(huì)見；對于非親屬人員，還要區(qū)分會(huì)見一般罪犯和重要案犯，對兩種罪犯需要程度不同的審批方可會(huì)見。網(wǎng)站設(shè)計(jì)上對不同申請人提供有針對性的服務(wù)，便利申請人。廣東省內(nèi)的各監(jiān)獄門戶網(wǎng)站也設(shè)置“場景式服務(wù)”，當(dāng)然與江蘇省在于廣東省內(nèi)非直系親屬不需審批，只需出示證件。網(wǎng)上預(yù)約會(huì)見可以節(jié)約會(huì)見人時(shí)間，便于其及時(shí)會(huì)見服刑人員。廣東省監(jiān)獄管理系統(tǒng)開創(chuàng)性的在網(wǎng)上辦事一欄下設(shè)置網(wǎng)上視頻會(huì)見項(xiàng)目，對于廣東省外不方便探視的家屬，或因疾病、殘疾等原因不能親自探視的，以及因自然災(zāi)害等家中出現(xiàn)變故的情況，犯人和家屬都可通過網(wǎng)上預(yù)約辦理網(wǎng)上視頻會(huì)見。*同前引〔28〕。視頻會(huì)見是在無法會(huì)見的情況下的替代措施，用以彌補(bǔ)現(xiàn)場會(huì)見的困難，合乎人道主義關(guān)懷。

(三)監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺的公開內(nèi)容

司法部2015年《意見》第4條和第8條明確規(guī)定了“進(jìn)一步深化獄務(wù)公開內(nèi)容”，監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺上公布內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)拓展及深化。

第一，監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺公開內(nèi)容得到實(shí)質(zhì)性拓展。一是獄務(wù)公開內(nèi)容公布上應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同對象的不同需求，公布不同的獄務(wù)信息。對社會(huì)公眾而言，主要公布一些監(jiān)獄情況介紹、法律法規(guī)、罪犯權(quán)利義務(wù)、監(jiān)獄決定、重大事件的公布等與服刑人員個(gè)人事項(xiàng)無關(guān)的信息；而對于服刑人員家屬，公布的內(nèi)容重點(diǎn)在于罪犯的個(gè)人服刑信息。公布內(nèi)容上的區(qū)別對待既可以更好的滿足不同對象的需要，也可以在公開信息時(shí)滿足對服刑人員隱私的保護(hù)，使獄務(wù)公開內(nèi)容上得到實(shí)質(zhì)拓展。因此，在監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建立服刑人員的個(gè)人信息查詢系統(tǒng)極為必要。二是向社會(huì)公開的信息，應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式予以公開，使公開內(nèi)容為公眾、服刑人員親屬及時(shí)知曉。

第二，監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺公開機(jī)制得到深化。體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是體現(xiàn)在信息傳遞上，網(wǎng)站設(shè)計(jì)從單純信息公布到在線咨詢，從單向信息流動(dòng)到雙向信息交流。如表二所示，84.6%的監(jiān)獄門戶網(wǎng)站設(shè)置互動(dòng)交流項(xiàng)目，增強(qiáng)信息交流。

二是積極探索利用多種方式進(jìn)行獄務(wù)公開，凸顯網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)在獄務(wù)公開中的作用。如江蘇監(jiān)獄，兩網(wǎng)(江蘇監(jiān)獄網(wǎng)、罪犯教育網(wǎng))、一線(獄務(wù)公開熱線)、一博(政務(wù)微博)、一窗口(會(huì)見室)、一平臺(刑罰執(zhí)行信息平臺)、一終端(信息查詢系統(tǒng))“多位一體”的獄務(wù)公開載體建設(shè)基本成型，形成立體化的獄務(wù)公開平臺。*居楊、蘇玉新：《江蘇獄務(wù)公開成為一種新常態(tài)》，載《法制日報(bào)》2014年12月31日，第2版。近期，江蘇監(jiān)獄還利用短信方式實(shí)時(shí)向服刑人員親屬公布罪犯的服刑信息。

三是從部門單獨(dú)網(wǎng)站建設(shè)到部門聯(lián)合建設(shè)，使資源共享、信息互通。多部門聯(lián)合網(wǎng)站建設(shè)，使獄務(wù)公開從內(nèi)容和形式上都得到發(fā)展。如上海監(jiān)獄結(jié)合民警內(nèi)網(wǎng)用戶身份認(rèn)證和電子簽章系統(tǒng)、聯(lián)合法院推行辦案流程公開；上海監(jiān)獄管理局聯(lián)合法院推行辦案流程公開，與市高院開通“減刑、假釋案件網(wǎng)上信息交互系統(tǒng)”，提高減刑、假釋案件的辦理質(zhì)量和效率*上海監(jiān)獄網(wǎng)：《上海監(jiān)獄探索深化獄務(wù)公開試點(diǎn)工作》，載http://gov.eastday.com/jyw/n13/n41/u1ai67.html，2015年11月15日訪問。；青海建立監(jiān)獄數(shù)字化法庭，使監(jiān)獄內(nèi)減刑、假釋審判和法院信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，青海高院提出要積極協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及監(jiān)獄，努力推進(jìn)網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案和考核獎(jiǎng)勵(lì)中的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕。*王宥力：《監(jiān)獄數(shù)字化法庭，讓減刑假釋全公開》，載《青海日報(bào)》2015年11月10日，第5版。部門之間資源共享使網(wǎng)站建設(shè)效率更高，信息公開更為徹底。

第三，公開內(nèi)容上重視個(gè)性化服務(wù)?，F(xiàn)階段大多數(shù)監(jiān)獄利用微博等新媒體平臺(如表一所示)和利用手機(jī)短信實(shí)時(shí)公開信息，建立服刑人員個(gè)人信息查詢系統(tǒng)以及針對不同人員的場景式服務(wù)等，都顯示出監(jiān)獄重視個(gè)體需求，提升服務(wù)理念。

與審判公開與檢務(wù)公開相比，監(jiān)獄網(wǎng)站建設(shè)體系及公開信息內(nèi)容上都存在差距。為完善審判公開，最高法院建立審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大網(wǎng)絡(luò)信息平臺；且專門設(shè)立中國裁判文書網(wǎng)，集中公布已經(jīng)生效的各類裁判文書。檢察院電子檢務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)包括四個(gè)方面，分別為檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、檢察機(jī)關(guān)辦案流程平臺、終結(jié)性法律文書平臺及“兩微一端”新媒體公開平臺。*高一飛、呂陽：“論中國電子檢務(wù)公開平臺建設(shè)”，載《電子政務(wù)》2015年第2期。與法院的三大網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)與檢察院的四大網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)相比，監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)不足。具體表現(xiàn)在：

第一，對獄務(wù)公開重大事項(xiàng)尚未建立專門平臺。法院對裁判文書信息、刑罰執(zhí)行信息均專門建立網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行公開，單獨(dú)建立專門網(wǎng)絡(luò)平臺既可體現(xiàn)法院對該公開事項(xiàng)的重視，也便利社會(huì)公眾查詢信息。而監(jiān)獄尚未對重大事項(xiàng)建立獨(dú)立的網(wǎng)站，如建立獨(dú)立的視頻會(huì)見平臺、重要案件信息平臺等等。

第二，刑罰執(zhí)行辦案平臺建設(shè)不足。監(jiān)獄正在推行運(yùn)用專門軟件建設(shè)網(wǎng)絡(luò)刑罰執(zhí)行辦案平臺以達(dá)到刑罰執(zhí)行全過程公開，但實(shí)踐中還存在較大不足。法院為公布罪犯刑罰執(zhí)行信息，于2015年2月13日開通“全國法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)”，集中公布全國服刑人員刑罰執(zhí)行信息。該信息網(wǎng)有六大功能，包括立案公示、開庭公告、庭審公開、文書公布、工作動(dòng)態(tài)展示和法律法規(guī)查詢。對于依法公開開庭審理的“減假暫”案件，特別是社會(huì)影響大、社會(huì)關(guān)注度高的典型案件，有關(guān)庭審視頻將在網(wǎng)上公開；除依法不公開的案件外，所有“減假暫”案件的司法文書將一律在該網(wǎng)上予以公布。此外，該信息網(wǎng)具有分類查詢和搜索功能。*陳伊昕：“全國法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)正式開通”，載http://www.chinanews.com/fz/2015/02-13/7063415.shtml，2015年12月17日訪問。建立專門的刑罰執(zhí)行信息網(wǎng)，既可為“減假暫”案件的立案公示、開庭公告、庭審公開、文書公布等提供了一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一的網(wǎng)上平臺，又使“減假暫”案件的辦理全程公開，倒逼法官辦理案件公平、公正，而且使社會(huì)公眾便于查詢，便利公眾對“減假暫”案件的監(jiān)督。因此，建立專門的刑罰執(zhí)行信息平臺極為必要，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行信息平臺的建設(shè)。

第三，監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)綜合性不足?！皺z察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站是指檢察機(jī)關(guān)在各部門信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立起的跨部門、綜合性的應(yīng)用系統(tǒng)，使檢察機(jī)關(guān)工作人員和社會(huì)公眾能夠快速便捷地獲取檢務(wù)信息”，*同前引〔33〕。司法機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)建立跨部門的、綜合性的門戶網(wǎng)站達(dá)到資源共享的效果。而現(xiàn)階段，除上文提到的上海、青海監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)、法院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相聯(lián)系外，幾乎是部門獨(dú)立設(shè)計(jì)，很少做到部門內(nèi)部的信息交流，更勿論部門與部門之間網(wǎng)站建設(shè)的聯(lián)系。

第四，監(jiān)獄公開內(nèi)容仍不完善。一些網(wǎng)站內(nèi)容公開上忽視了“圍繞罪犯及其近親屬、社會(huì)公眾關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題”，對一些無關(guān)緊要的問題進(jìn)行重復(fù)報(bào)道；一些門戶網(wǎng)站仍屬于傳統(tǒng)型的執(zhí)法結(jié)果公開而忽視過程，不利于公眾和服刑人員家屬監(jiān)督監(jiān)獄執(zhí)法行為；門戶網(wǎng)站建設(shè)上過于重視對監(jiān)獄內(nèi)外新聞的報(bào)道，在網(wǎng)站設(shè)計(jì)上，除江蘇省設(shè)置一個(gè)專欄公布新聞之外，大多數(shù)網(wǎng)站關(guān)于新聞報(bào)道都設(shè)置了幾個(gè)欄目(在26個(gè)監(jiān)獄門戶網(wǎng)站中，設(shè)置兩個(gè)以上欄目公布新聞信息的有24個(gè)，占總數(shù)的92.3%)，有重復(fù)設(shè)置的嫌疑，網(wǎng)站建設(shè)尚未達(dá)到系統(tǒng)性及數(shù)字化*“系統(tǒng)性”指的是監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容公布上具有連貫性；“數(shù)字化”是指監(jiān)獄內(nèi)容報(bào)道具有描述性質(zhì)和定性分析，沒有數(shù)字的公布以及對公開內(nèi)容的定量分析。的公開模式。且一些省過于重視公開手段上的創(chuàng)新而忽略基礎(chǔ)信息建設(shè)，如貴州省打造官方政務(wù)微博、微信，但是門戶網(wǎng)站建設(shè)方面卻乏善可陳。

四、完善我國監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺的幾點(diǎn)建議

參照我國審判公開、檢務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)，對完善監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)建設(shè)監(jiān)獄執(zhí)法公開網(wǎng)絡(luò)平臺

第一，打造獨(dú)立的刑罰執(zhí)行辦案平臺。法院專門建立了“全國法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)”公布刑罰執(zhí)行信息。檢察院在《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》第6條提出“加強(qiáng)刑罰交付執(zhí)行和變更執(zhí)行監(jiān)督工作”，在18條提出“對有較大社會(huì)影響的刑事執(zhí)行監(jiān)督案件，及時(shí)向社會(huì)公開”。因此，刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人提出要加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察信息化建設(shè)，加快研發(fā)和推行刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，加強(qiáng)“兩網(wǎng)一線”的建設(shè)和使用，會(huì)同有關(guān)部門共同推進(jìn)減刑假釋網(wǎng)上辦案平臺和社區(qū)矯正信息平臺建設(shè)，全面建成與刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺。探索建立刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)綜合信息平臺。*徐盈雁：《刑事執(zhí)行檢察：在全面加強(qiáng)和規(guī)范中積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切》，載《檢察日報(bào)》2015年12月17日，第2版。因此，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的刑罰執(zhí)行平臺，并與法院的“全國法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)”、檢察院的刑罰執(zhí)行監(jiān)督平臺相聯(lián)系，打造綜合的刑罰執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

第二，打造申請會(huì)見平臺建設(shè)，包含網(wǎng)上預(yù)約會(huì)見以及網(wǎng)上視頻會(huì)見。網(wǎng)上預(yù)約會(huì)見是江蘇監(jiān)獄網(wǎng)的創(chuàng)舉，服刑人員家屬可以在網(wǎng)上申請會(huì)見，然后在預(yù)約時(shí)間到監(jiān)獄進(jìn)行會(huì)見。網(wǎng)上視頻會(huì)見是廣東省監(jiān)獄管理局網(wǎng)的創(chuàng)舉，對于不便于會(huì)見的家屬(特別是對于在外務(wù)工人員的會(huì)見)，可以申請視頻會(huì)見。家屬對罪犯進(jìn)行會(huì)見是罪犯的重要權(quán)利，罪犯與家屬會(huì)見可以使其與外界聯(lián)系，有利于其接觸社會(huì)以及得到心理上的撫慰，使罪犯服從管理、積極改造。因此，打造申請會(huì)見平臺，不僅是對罪犯權(quán)利的保障，也有利于監(jiān)獄的管理工作。

(二)擴(kuò)大監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺公開內(nèi)容

司法部要求進(jìn)一步深化獄務(wù)公開，以“公開為常態(tài)、不公開為例外”指導(dǎo)監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺公開內(nèi)容并做到及時(shí)更新信息。表現(xiàn)在：

第一，擴(kuò)大服刑人員個(gè)人信息公開。服刑人員的個(gè)人信息查詢系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，在該系統(tǒng)中詳細(xì)公布與服刑人員有關(guān)的信息，便于家屬及時(shí)了解。為保護(hù)服刑人員個(gè)人隱私，在公布時(shí)必須區(qū)分信息情況，且只針對家屬公開該類信息。各省均應(yīng)借鑒廣東省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力建設(shè)建立服刑人員信息查詢系統(tǒng)。

第二，關(guān)注刑釋人員就業(yè)問題，在網(wǎng)站上公布與出獄人員就業(yè)有關(guān)的信息。江蘇省關(guān)注服刑人員就業(yè)困境，利用監(jiān)獄網(wǎng)站建設(shè)便利解決服刑人員就業(yè)難題，完善刑滿釋放前就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)推介工作，搭建服刑人員刑釋就業(yè)信息管理平臺，建設(shè)“刑釋人員就業(yè)推介”網(wǎng)和社會(huì)用工需求信息網(wǎng)，提高服刑人員刑釋就業(yè)能力。*于愛榮：《監(jiān)獄管理工作要在創(chuàng)新社會(huì)管理中精確定位》，載《法制日報(bào)》2012年3月8日，第10版。各地(如河南、陜西等)舉辦刑釋人員就業(yè)推介會(huì)為刑釋人員提供就業(yè)信息。因此，監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)為刑釋人員提供就業(yè)信息，便利刑釋人員尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)對刑釋人員的關(guān)注，也防止刑釋人員再次作案，減少再犯率。

第三，關(guān)注特殊服刑人員信息。針對女性罪犯、患有嚴(yán)重疾病的罪犯、殘疾罪犯等特殊服刑人員應(yīng)當(dāng)知曉的信息，監(jiān)獄不僅應(yīng)當(dāng)在監(jiān)獄內(nèi)部對該類人群公開，也要對罪犯家屬、社會(huì)公眾公開，便于家屬及時(shí)了解信息，監(jiān)督監(jiān)獄是否達(dá)到對特殊罪犯的專項(xiàng)管理，也便于社會(huì)公眾了解特殊信息。

第四，保障受害人的獄務(wù)信息知情權(quán)。被害人應(yīng)當(dāng)有權(quán)利知曉獄務(wù)公開的相關(guān)信息，監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重被害人的需求，設(shè)置針對被害人的公開欄目?，F(xiàn)階段我國獄務(wù)公開對象上一般僅區(qū)分社會(huì)公眾和服刑人員家屬，忽視被害人的知情權(quán)。因此，將獄務(wù)信息針對不同群體再次進(jìn)行細(xì)化，提供針對性的服務(wù)極為必要。

第五，公布監(jiān)獄相關(guān)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并及時(shí)更新。監(jiān)獄罪犯人數(shù)并非禁止公開的范疇，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公布，為研究人員研究監(jiān)獄現(xiàn)狀提供數(shù)據(jù)，同時(shí)為監(jiān)獄管理提供數(shù)據(jù)支撐。美國聯(lián)邦監(jiān)獄局門戶網(wǎng)站發(fā)布詳細(xì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，包含對罪犯的分類統(tǒng)計(jì)、對聯(lián)邦監(jiān)獄罪犯人口的統(tǒng)計(jì)、對監(jiān)獄員工的人數(shù)統(tǒng)計(jì)，并繪制罪犯的人口報(bào)告和罪犯人口增長曲線。*詳見“美國聯(lián)邦監(jiān)獄管理局網(wǎng)”：http://www.bop.gov/about/statistics/，訪問日期：2015年12月20日。江蘇省監(jiān)獄管理局公布“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，包含對每季度收押罪犯、釋放罪犯、減刑假釋罪犯、教育改造、刑務(wù)勞作罪犯人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，展現(xiàn)出監(jiān)獄邁向數(shù)字化管理的步伐，這對于監(jiān)獄科學(xué)管理以及社會(huì)科學(xué)研究具有較大幫助?，F(xiàn)階段監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注對數(shù)據(jù)資料的公布。數(shù)據(jù)公布形式應(yīng)當(dāng)多樣，不僅僅是數(shù)字的簡單公布，還可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以便于公眾更直觀的了解數(shù)據(jù)信息。

第六，統(tǒng)一公布監(jiān)獄行政信息。2015年2月28日最高檢頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見》中關(guān)于“檢務(wù)公開的內(nèi)容”部分規(guī)定：“主動(dòng)公開檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)任務(wù)、職權(quán)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程等與檢察職能相關(guān)的內(nèi)容，檢察工作報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告，檢察工作重大決策部署、重大創(chuàng)新舉措、重大專項(xiàng)活動(dòng)等內(nèi)容，檢察改革進(jìn)展情況，與檢察機(jī)關(guān)司法辦案有關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件，違反規(guī)定程序過問案件的情況和檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的情況，檢察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及綜合分析，年度部門預(yù)算、決算?！泵鞔_規(guī)定政務(wù)信息屬于檢務(wù)公開的內(nèi)容。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)借鑒檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定，統(tǒng)一確定監(jiān)獄公布的行政信息范疇。

重點(diǎn)公布以下信息：一是統(tǒng)一公布監(jiān)獄招投標(biāo)信息：如在網(wǎng)站上統(tǒng)一公布關(guān)于監(jiān)獄招投標(biāo)的項(xiàng)目、管理制度等，如美國聯(lián)邦監(jiān)獄網(wǎng)監(jiān)獄；我國江蘇監(jiān)獄網(wǎng)已經(jīng)開展在門戶網(wǎng)站上公布監(jiān)獄招投標(biāo)項(xiàng)目，在“信息公開”一欄下設(shè)置“重大項(xiàng)目”和“資金信息”，提前公布監(jiān)獄的招投標(biāo)信息，*在2015年11月29日，江蘇監(jiān)獄網(wǎng)公布南京女子監(jiān)獄“2016年辦公用品采購競爭性談判公告”，將采購的物品、數(shù)量、參與投標(biāo)主體的資質(zhì)等一系列規(guī)則進(jìn)行公布。并公示中標(biāo)結(jié)果，便于公眾監(jiān)督。二是統(tǒng)一公布監(jiān)獄管理人員招錄信息：我國一些監(jiān)獄也公布招錄信息，但一般是針對統(tǒng)一招錄的公務(wù)人員，對監(jiān)獄的一些輔助人員，如醫(yī)生、心理咨詢師等職位，則并未在網(wǎng)站上公布招聘信息。美國監(jiān)獄網(wǎng)站不僅集中公開招聘的職位信息，還將職位對應(yīng)的工資、工作時(shí)間、保險(xiǎn)、退休待遇等一并公布，使公眾在充分了解職位的基礎(chǔ)上進(jìn)行求職。三是公布監(jiān)獄年度工作報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告、重大決策部署等信息，便于公眾查詢。我國監(jiān)獄網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)加大對監(jiān)獄行政信息的公布，便于監(jiān)督。

(三)加強(qiáng)監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)

第一，橫向上加強(qiáng)監(jiān)獄門戶網(wǎng)站與其他網(wǎng)站的聯(lián)系。監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)需要與其他官方與非官方網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)相結(jié)合，共同打造獄務(wù)公開系統(tǒng)，及時(shí)公布信息。一是監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)聯(lián)系，各省市的監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)能夠達(dá)到資源共享的目的，能夠使資源、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)得到傳播。二是與公檢法等司法機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)聯(lián)系，使各司法機(jī)關(guān)之間信息共享，提高辦案效率。三是與非官方網(wǎng)站建立聯(lián)系，化解不良輿論。如以互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、門戶網(wǎng)站和論壇(BBS)三大渠道為信息源，以其它類型網(wǎng)站為輔對不利輿論進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)化解矛盾。與其他門戶網(wǎng)站建立聯(lián)系可以避免監(jiān)獄單獨(dú)建設(shè)所造成的弊端——如盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)等，使資源合理分配，并且能及時(shí)化解監(jiān)獄的輿論危機(jī)。

第二，縱向上加強(qiáng)各級監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)體系。除廣東省監(jiān)獄已建成較為完善的監(jiān)獄門戶網(wǎng)站系統(tǒng)外，其他各地監(jiān)獄基本處于省一級門戶網(wǎng)站建設(shè)狀態(tài)。為了繼續(xù)深化獄務(wù)公開，使獄務(wù)公開達(dá)到深層次、精細(xì)化的程度，監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)的近期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在市一級行政單位上建設(shè)監(jiān)獄門戶網(wǎng)站體系。我國現(xiàn)階段已基本建成省一級監(jiān)獄管理局門戶網(wǎng)站體系，為使門戶網(wǎng)站體系更為完善，在對省級監(jiān)獄門戶網(wǎng)站大力建設(shè)的同時(shí)，不應(yīng)當(dāng)忽視縱向上監(jiān)獄門戶網(wǎng)站的建設(shè)，使監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)更具有體系性、綜合性?？v向監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)的直接目標(biāo)是在縮小管理范圍基礎(chǔ)上，對監(jiān)獄內(nèi)容進(jìn)行更細(xì)致地公開，便利罪犯家屬對服刑人員進(jìn)行信息查詢，方便社會(huì)公眾對某一監(jiān)獄情況或某一監(jiān)獄中發(fā)生的重大事件進(jìn)行更詳細(xì)的了解，遇到輿論關(guān)注事項(xiàng)時(shí)能更及時(shí)的公布信息澄清事實(shí)，也促使監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)的創(chuàng)新。

(四)規(guī)范新媒體平臺建設(shè)

2015年司法部《意見》第12條規(guī)定“對社會(huì)公眾公開，可以通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾平臺等新興媒體，增強(qiáng)獄務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力”，提出利用新媒體進(jìn)行獄務(wù)公開。新媒體平臺是監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的必要補(bǔ)充，其特點(diǎn)是公布信息具有及時(shí)性以及針對性，監(jiān)獄打造微信微博平臺可以及時(shí)澄清監(jiān)獄不良輿論，化解監(jiān)獄輿論危機(jī)等。2015年司法部《意見》雖然提出建設(shè)新媒體平臺進(jìn)行獄務(wù)公開，但是并未對新媒體平臺建設(shè)提出強(qiáng)制性要求，也并未對新媒體平臺公布內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，各地新媒體平臺建設(shè)比較隨意。因此，應(yīng)當(dāng)在頒布統(tǒng)一規(guī)范的前提下建設(shè)新媒體平臺。

首先，對新媒體平臺進(jìn)行準(zhǔn)確定位。新媒體平臺在監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)中屬于輔助地位，是監(jiān)獄門戶網(wǎng)站建設(shè)的必要補(bǔ)充；但新媒體平臺發(fā)布信息有及時(shí)性、廣泛性等特點(diǎn)，在獄務(wù)公開常態(tài)化中不可或缺。

其次，明確提出各省監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)設(shè)立微博、微信平臺，達(dá)到新媒體平臺與監(jiān)獄門戶網(wǎng)站配套建設(shè)的效果。如廣東省監(jiān)獄管理局門戶網(wǎng)站在其首頁上設(shè)立微信公眾號、政務(wù)微博鏈接，安徽省監(jiān)獄網(wǎng)在其首頁設(shè)立“官方微博”一欄，四川省監(jiān)獄管理局網(wǎng)站首頁上公布監(jiān)獄管理局的官方微博、微信，既便于公眾登錄新媒體平臺，又使監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺與新媒體平臺達(dá)到共同建設(shè)、相互促進(jìn)的效果。

最后，對于可以在微博、微信平臺上公布的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。一是規(guī)定原則上在監(jiān)獄門戶網(wǎng)站、刑罰執(zhí)行平臺上公布的信息在新媒體平臺上均可公布，排除監(jiān)獄不允許公開的信息。二是明確經(jīng)申請公開的信息不屬于新媒體平臺公開范圍，如服刑人員個(gè)人信息屬于對家屬公開的信息，需家屬輸入賬號、密碼等查詢，不便于在新媒體上公布。三是規(guī)定新媒體平臺公布信息應(yīng)當(dāng)有其側(cè)重，如應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注涉及監(jiān)獄的輿論，及時(shí)準(zhǔn)確公布信息以化解不良輿論；公布重大案件減刑假釋信息，如近期被減刑的薄谷開來、劉志軍，監(jiān)獄可通過微信、微博公開。

高一飛，西南政法大學(xué)訴訟法與司法改革研究中心教授、博士生導(dǎo)師；曾靜，西南政法大學(xué)刑事訴訟法方向碩士研究生。

本文為高一飛教授主持的2014年度國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《司法公開實(shí)施機(jī)制研究》(立項(xiàng)號：14AFX013)、2014年度最高人民法院重大理論課題《司法領(lǐng)域公民知情權(quán)研究》(：2014sp010)、2015年中國法學(xué)會(huì)“深入研究黨的十八屆四中全會(huì)精神”重點(diǎn)專項(xiàng)課題《司法公開實(shí)施狀況評估和建議》(CLS(2015)ZDZX10)的階段性成果。