開放大學(xué)專業(yè)共建共享機制探索研究*
——以國家開放大學(xué)為例

李新惠（國家開放大學(xué)　教務(wù)部，北京　10039）

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開放大學(xué)專業(yè)共建共享機制探索研究*
——以國家開放大學(xué)為例

李新惠
（國家開放大學(xué)教務(wù)部，北京10039）

摘要：中央廣播電視大學(xué)共享專業(yè)（課程）建設(shè)試點，經(jīng)過10年的發(fā)展，取得了一定的成就，但也存在一些問題。2012年6月，教育部正式批復(fù)“在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)”，以更加開放的姿態(tài)進行學(xué)科專業(yè)建設(shè)，繼續(xù)推進專業(yè)的共建共享。文章在回顧共享專業(yè)發(fā)展歷程、總結(jié)共享專業(yè)建設(shè)所取得成就的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，并對國家開放大學(xué)繼續(xù)推進共享專業(yè)（課程）的建設(shè)機制進行了探索。

關(guān)鍵詞：開放；專業(yè)；共享

開放大學(xué)是20世紀(jì)中期以后出現(xiàn)的一類新型大學(xué)。它強調(diào)以技術(shù)為手段，強調(diào)學(xué)習(xí)時間、地點、方式、資源、對象等開放，強調(diào)突破原有大學(xué)模式，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)機會和服務(wù)，提升國民素質(zhì)，促進教育公平。1979年，在鄧小平的倡導(dǎo)下，我國向英國開放大學(xué)學(xué)習(xí)，相繼成立了中央廣播電視大學(xué)和一批地方廣播電視大學(xué)。在體制上，中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)是相互獨立的高等教育機構(gòu)，歸屬不同層級政府主管。在機制上，按照“一統(tǒng)三分”，即統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理、分工合作模式運行。在三十多年的發(fā)展歷程中，它們之間逐漸形成了一個極富中國特色，既相互獨立，又相互依存，既有強烈的認同感、歸屬感，又有矛盾、分歧、甚至沖突的辦學(xué)系統(tǒng)。也正是這個系統(tǒng)，為社會培養(yǎng)出了近千萬的本?？飘厴I(yè)生，對于促進高等教育大眾化、教育機會公平、國民素質(zhì)提升做出了重大貢獻①。

廣播電視大學(xué)就是開放大學(xué)在中國的特殊歷史階段。

一、共享專業(yè)的形成及發(fā)展

2002年，在中央廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”取得基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了有效整合和利用廣播電視大學(xué)系統(tǒng)、合作高校、行業(yè)（部委）、企業(yè)等方面的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，探索專業(yè)、課程建設(shè)和教學(xué)資源共享的新機制，提升廣播電視大學(xué)系統(tǒng)專業(yè)課程建設(shè)的整體能力和水平，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展及區(qū)域人才培養(yǎng)的需要，中央廣播電視大學(xué)在2002年“廣播電視大學(xué)教學(xué)工作會”上提出共享專業(yè)（課程）的思想，提出“省級廣播電視大學(xué)、合作高校、行業(yè)（部委）和企業(yè)已開設(shè)及擬開設(shè)的有較好基礎(chǔ)和發(fā)展前景，經(jīng)過評估、論證，納入中央廣播電視大學(xué)開放教育的統(tǒng)設(shè)專業(yè)管理，并面向全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開設(shè)，主要由相關(guān)省級廣播電視大學(xué)、合作高校、行業(yè)（部委）和企業(yè)承擔(dān)具體教學(xué)工作的高等?？铺厣珜I(yè)”，并把這類專業(yè)定義為“共享專業(yè)”。

同年，天津、上海、湖南、廣州、深圳等5所省級廣播電視大學(xué)啟動相關(guān)論證和籌備工作，正式啟動了共享專業(yè)（課程）建設(shè)試點項目。2002年秋季，上海廣播電視大學(xué)共享的現(xiàn)代文員專科專業(yè)正式招生。

2003年2月，針對當(dāng)時各省級廣播電視大學(xué)在專業(yè)和課程建設(shè)等方面缺乏經(jīng)驗、能力不足等實際情況，中央廣播電視大學(xué)在廣州召開“共享專業(yè)（課程）建設(shè)研討與培訓(xùn)會”，研討解決共享專業(yè)（課程）論證過程中出現(xiàn)的問題，并對相關(guān)省級廣播電視大學(xué)進行了專業(yè)、課程建設(shè)培訓(xùn)。同時，根據(jù)當(dāng)時各省級廣播電視大學(xué)專業(yè)、課程建設(shè)能力和水平的實際情況，決定按照“邊試點、邊建設(shè)、邊總結(jié)、邊提高”的工作方式，通過試點不斷培育和提高各省級廣播電視大學(xué)和有關(guān)分校的專業(yè)課程建設(shè)能力。

2003年11月，中央廣播電視大學(xué)在上海召開“共享專業(yè)建設(shè)及教學(xué)工作研討會”，進一步明確了共享專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想和基本要求。針對共享專業(yè)教學(xué)教務(wù)管理中存在的問題，包括專業(yè)確定、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)實施、教學(xué)管理等等，中央廣播電視大學(xué)提出了共享專業(yè)教學(xué)教務(wù)管理暫行規(guī)定，以落實相關(guān)工作，落實共享專業(yè)建設(shè)與運行機制，推進教學(xué)模式探索。會上，中央廣播電視大學(xué)還和相關(guān)省級廣播電視大學(xué)簽署了共享專業(yè)建設(shè)及試點工作協(xié)議。

2004年5月，中央廣播電視大學(xué)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣播電視大學(xué)共享專業(yè)暫行管理辦法〉通知》文件，對共享專業(yè)（課程）的基本含義、確定原則、申報程序、建設(shè)原則、教學(xué)過程、教學(xué)管理、專業(yè)評估等做了規(guī)定。

2007年，為了加強對共享專業(yè)、共享課程的管理，提高教學(xué)資源質(zhì)量，保證教學(xué)環(huán)節(jié)的落實和教學(xué)效果，促進共享專業(yè)、共享課程的健康、持續(xù)發(fā)展，同時更好地發(fā)揮學(xué)科學(xué)院在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程及資源建設(shè)、教學(xué)過程實施等方面的主體作用，中央廣播電視大學(xué)制訂了共享專業(yè)聯(lián)系人制度，在各學(xué)科學(xué)院設(shè)立共享專業(yè)、共享課程聯(lián)系人，參與共享專業(yè)培養(yǎng)方案研討與審定，共享專業(yè)新開課程教學(xué)大綱規(guī)劃的組織申報，參與教學(xué)大綱研討、審定以及過程的協(xié)調(diào)指導(dǎo)并協(xié)助驗收，課程教學(xué)設(shè)計方案編制指導(dǎo)和協(xié)助驗收，教學(xué)資源建設(shè)過程指導(dǎo)與協(xié)調(diào)并協(xié)助驗收，等等。

二、共享專業(yè)建設(shè)所取得的歷史成績

共享專業(yè)（課程）建設(shè)試點啟動以來，經(jīng)過廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的共同努力，進展順利，成績顯著。截至2011年底，中央廣播電視大學(xué)共享專業(yè)數(shù)量達到18個（含3個中途退出專業(yè)），涉及11所省級廣播電視大學(xué)和中央廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，累計招生29萬5千余人，畢業(yè)生近10萬人。

（一）共享專業(yè)的開出提升了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)適應(yīng)社會人才培養(yǎng)需求的能力

與開放教育其他專業(yè)一樣，共享專業(yè)（課程）的開出必須經(jīng)過嚴(yán)格的需求論證過程，滿足專業(yè)開設(shè)的基本條件：一是有比較大的社會需求；二是有持續(xù)穩(wěn)定的前景或形成專業(yè)品牌的可能性；三是信息技術(shù)能夠得到比較專業(yè)的應(yīng)用；四是能夠體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)要求；五是具備相應(yīng)辦學(xué)能力、辦學(xué)條件，能夠保證教學(xué)質(zhì)量。共享專業(yè)（課程）的開出，一個突出特點是適應(yīng)了不同地方人才培養(yǎng)的特色需求。比如，吉林廣播電視大學(xué)根據(jù)東北地區(qū)韓語教育的需求，開設(shè)了商務(wù)韓語專業(yè)，培養(yǎng)了大批韓語應(yīng)用人才，廣泛就業(yè)于各種外資企業(yè)中；深圳廣播電視大學(xué)抓住城市軌道交通大發(fā)展的時機，及時開出了城市軌道交通專業(yè)，培養(yǎng)出的相關(guān)人才服務(wù)于城市軌道交通的各個崗位，加速了城市交通建設(shè)的發(fā)展；黑龍江廣播電視大學(xué)根據(jù)自身區(qū)域經(jīng)濟特點，開設(shè)了采礦工程專業(yè)，保障了當(dāng)?shù)氐V業(yè)和勘探人才的供給，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出了一定貢獻。

（二）共享專業(yè)的開出提升了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)專業(yè)（課程）建設(shè)的整體能力和水平

共享專業(yè)（課程）試點啟動以來，參與的省級廣播電視大學(xué)和分校按照中央廣播電視大學(xué)專業(yè)、課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，成立了共享專業(yè)（課程）領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)小組，制訂了相應(yīng)的管理辦法和實施細則，完成了專業(yè)培養(yǎng)方案、實施性教學(xué)計劃（專業(yè)規(guī)則）的研討和論證工作，編制了課程教學(xué)大綱、教學(xué)設(shè)計方案、考核說明等教學(xué)文件，組建了共享專業(yè)（課程）建設(shè)團隊（課程組），建設(shè)了課程資源和落實了教學(xué)服務(wù)。通過參與專業(yè)、課程教學(xué)設(shè)計、建設(shè)到教學(xué)具體實施，為省級廣播電視大學(xué)培養(yǎng)了大批骨干教師，專業(yè)和課程建設(shè)的整體能力得到了提升。

在課程建設(shè)環(huán)節(jié)中，廣泛吸收校內(nèi)外高水平專家或聘請著名學(xué)者組成學(xué)術(shù)咨詢委員會和教學(xué)設(shè)計顧問委員會，形成了具備較高的專業(yè)教學(xué)水平和豐富的實踐經(jīng)驗的教學(xué)團隊，從而進一步提升了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的師資水平。

（三）共享專業(yè)建設(shè)促使廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建成了一批特色專業(yè)和優(yōu)勢課程

在共享專業(yè)（課程）建設(shè)過程中，省級廣播電視大學(xué)根據(jù)地方人才培養(yǎng)需求和成人學(xué)習(xí)特點，結(jié)合專業(yè)自身特點，建成了一批比較有特色和水平的專業(yè)和課程。例如，寧波廣播電視大學(xué)的“國際貿(mào)易原理”“國際貿(mào)易實務(wù)”“國際市場營銷”等課程的錄像教材在整體設(shè)計時，打破傳統(tǒng)的以章節(jié)為講授順序的模式，根據(jù)課程的教學(xué)需要，采用“主題”式講解；其CAI課件，主要針對學(xué)生學(xué)習(xí)過程中反映出來的實務(wù)操作能力，通過互動練習(xí)、在線討論的方式進行相應(yīng)的實訓(xùn)或模擬訓(xùn)練。深圳廣播電視大學(xué)數(shù)字媒體專業(yè)根據(jù)學(xué)員既有健全人又有殘疾人的特點，在資源建設(shè)中專門設(shè)計了針對聾啞學(xué)員的手語翻譯，并可根據(jù)需要選擇視頻窗口；社會工作專業(yè)針對盲人學(xué)習(xí)需求，采用能自主選擇的基于網(wǎng)絡(luò)的語音交互的教學(xué)資源，凸顯了教學(xué)資源的個性化服務(wù)特色。

（四）共享專業(yè)建設(shè)優(yōu)化了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)專業(yè)（課程）教學(xué)運行機制

共享專業(yè)（課程）由承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的省級廣播電視大學(xué)或者分校教師按照開放教育專業(yè)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，包括專業(yè)培養(yǎng)方案、教學(xué)實施方案、課程教學(xué)設(shè)計方案等等，能夠更好地根據(jù)地方人才培養(yǎng)的特色需求和學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，設(shè)計出更具針對性的教學(xué)方案。另一方面，共享專業(yè)（課程）的課程建設(shè)團隊，既包括省級廣播電視大學(xué)的主持教師、技術(shù)開發(fā)人員，還包括了更多分校（教學(xué)點）的輔導(dǎo)教師，在中央廣播電視大學(xué)專業(yè)教師和共享專業(yè)（課程）聯(lián)系人的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，能夠較快地對學(xué)習(xí)需求的變化做出及時反應(yīng)。中央廣播電視大學(xué)、省級廣播電視大學(xué)和分校形成一個更加緊密的集體，完成共享專業(yè)（課程）的教學(xué)實施過程，進一步探索了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)協(xié)同分工、整體運行的系統(tǒng)運行機制。

（五）共享專業(yè)建設(shè)增強了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的凝聚力

共享專業(yè)（課程）建設(shè)工作均得到了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和教師的大力支持，保證了工作的順利開展。同時，共享專業(yè)（課程）建設(shè)調(diào)動了全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)參與專業(yè)（課程）建設(shè)的積極性，充分開發(fā)和利用了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的人力和物力資源。同時，加深了中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)之間的理解和溝通。

經(jīng)過試點，共享專業(yè)（課程）試點工作取得了較多的成果，積累了豐富的經(jīng)驗。整合廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)、外部力量，建設(shè)了一批適應(yīng)在職成人學(xué)習(xí)需要、具有遠程教育特色的多種媒體教學(xué)資源；提升了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)師資力量和辦學(xué)水平，形成了若干具備較高專業(yè)水平和豐富實踐經(jīng)驗的教學(xué)團隊；依托行業(yè)系統(tǒng)參與人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和方案的制訂以及專業(yè)（課程）建設(shè)和教學(xué)過程，推進了教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式改革，提高了教學(xué)內(nèi)容的針對性和適用性；調(diào)動了地方廣播電視大學(xué)的積極性，獲得了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)和教師的支持，增強了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的凝聚力。

三、共享專業(yè)建設(shè)過程中存在的問題

共享專業(yè)（課程）經(jīng)過10年的發(fā)展，取得了一些成績，但也存在一些問題：

（一）少數(shù)省級廣播電視大學(xué)認識高度不夠，對于共享專業(yè)（課程）建設(shè)的積極意義沒有充分認識

盡管共享專業(yè)（課程）已經(jīng)開展了許多工作，但部分省級廣播電視大學(xué)對共享專業(yè)（課程）的認識仍然存在誤區(qū)和疑問。認為在專業(yè)和課程建設(shè)層面，是中央廣播電視大學(xué)的事情，對于為何要開展共享專業(yè)（課程）試點、試點要解決什么問題等，沒有放到廣播電視大學(xué)系統(tǒng)整體發(fā)展的格局和系統(tǒng)整體辦學(xué)能力水平的提高的層面去理解和把握，因而參與的積極性不是很高，致使試點本應(yīng)發(fā)揮的功能和作用沒有得到最大限度發(fā)揮。

（二）省級廣播電視大學(xué)專業(yè)和課程的建設(shè)能力和水平及教學(xué)資源質(zhì)量參差不齊

省級廣播電視大學(xué)的專業(yè)、課程資源建設(shè)能力總體上與事業(yè)發(fā)展的需要存在較大差距，雖然經(jīng)過試點，參與試點的教師和管理人員的能力和水平得到明顯提升，但是，作為高等學(xué)校，省級廣播電視大學(xué)應(yīng)該具備專業(yè)、課程資源建設(shè)的能力還有更多發(fā)展和提升空間。同時，不同省級廣播電視大學(xué)也不平衡，某些專業(yè)和課程的網(wǎng)上資源整體質(zhì)量和數(shù)量還需要提高，某些專業(yè)和課程的教學(xué)輔導(dǎo)和答疑也沒有按照要求實施。

四、開放大學(xué)專業(yè)共建共享機制探索

2012年6月，教育部正式批復(fù)“在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)”，同年7月31日，國家開放大學(xué)在人民大會堂正式揭牌成立。國家開放大學(xué)是由中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)組建的一個完整的教學(xué)和管理體系。各省級廣播電視大學(xué)既是分部，又作為獨立的大學(xué)實體迫切需要提升各自的專業(yè)建設(shè)能力，以滿足本區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。2012年秋季以來，申報共享專業(yè)的分部越來越多，截至2015年秋季，國家開放大學(xué)共享專業(yè)的數(shù)量已達80個，而當(dāng)季國家開放大學(xué)開設(shè)專業(yè)的總數(shù)是145個，共享專業(yè)已占專業(yè)總數(shù)的一半以上。如何管理這些共享專業(yè)，提升專業(yè)品質(zhì)，形成一種總部和分部、行業(yè)學(xué)院的良性互動機制是目前需要研究的問題。

（一）總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推進省級廣播電視大學(xué)（分部）參與共享專業(yè)（課程）建設(shè)工作

十年的試點，不僅各參與共享專業(yè)（課程）建設(shè)的省級廣播電視大學(xué)的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)能力大大提高，同時在專業(yè)建設(shè)機制、教學(xué)運行機制等方面也積累了較多經(jīng)驗，必須及時加以總結(jié)，并按照錯位發(fā)展的原則，積極推動各分部參與專業(yè)課程建設(shè)工作。要積極引入競爭機制和貢獻機制，推進開放教育專業(yè)、課程、師資的共建共享，分部和學(xué)院建設(shè)的專業(yè)和課程，經(jīng)認證符合專業(yè)、課程標(biāo)準(zhǔn)的，可以通過國開平臺向全國開放。積極通過招投標(biāo)以及協(xié)商等方式，在全國選擇優(yōu)秀教師參與課程建設(shè)，并承擔(dān)主要教學(xué)工作。國開要制訂各種措施，加強對分部專業(yè)和課程建設(shè)能力的培養(yǎng)和培育，提升整體的專業(yè)、課程建設(shè)能力。

（二）結(jié)合國家開放大學(xué)的定位，推進共享專業(yè)（課程）的改革

將推進共享專業(yè)（課程）建設(shè)放在國家開放大學(xué)的戰(zhàn)略層面和整個發(fā)展進程中來考慮，根據(jù)國家開放大學(xué)建設(shè)方案、總體的建設(shè)思路、改革重點，尤其是結(jié)合國家開放大學(xué)的專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和要求，著眼于未來，繼續(xù)推進共享專業(yè)（課程）建設(shè)相關(guān)探索。梳理創(chuàng)新思路和基本路徑，包括國家開放大學(xué)的專業(yè)建設(shè)基本布局和相關(guān)關(guān)系等，國家開放大學(xué)作為一體化、一站式的新平臺，要為共享專業(yè)（課程）的建設(shè)和教學(xué)提供必要的技術(shù)支撐。根據(jù)共享專業(yè)（課程）的建設(shè)、教學(xué)的現(xiàn)實需求和教學(xué)的發(fā)展需求，研究解決國家開放大學(xué)的課程管理和課程學(xué)習(xí)資源管理相關(guān)問題。

（三）完善共享專業(yè)管理的準(zhǔn)入、退出機制

專業(yè)建設(shè)的四個關(guān)鍵方面是專業(yè)論證、專業(yè)建設(shè)、專業(yè)教學(xué)、專業(yè)評估，以前相對較為重視的是專業(yè)建設(shè)和專業(yè)教學(xué)，今后要更加重視專業(yè)論證和專業(yè)評估，完善專業(yè)準(zhǔn)入和退出機制，從培養(yǎng)模式、課程體系、建設(shè)機制、教學(xué)運行、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等六方面對新專業(yè)進行全面的評估。

（四）以共享專業(yè)為切入點，探索人才培養(yǎng)模式改革和創(chuàng)新

在不脫離分部本身教育改革發(fā)展進程和總部規(guī)范管理的前提下，根據(jù)共享專業(yè)本身的特點，在人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新方面進行一些探索，形成一批特色專業(yè)。廣播電視大學(xué)在人才培養(yǎng)模式改革方面已經(jīng)取得了不少階段性成果，但在開放教育由試點轉(zhuǎn)入常規(guī)后，由于各種原因，鞏固和發(fā)展試點成果未能實現(xiàn)預(yù)期，突出表現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式改革滯后，甚至在一定程度上陷入了困境。廣播電視大學(xué)要在新的條件下向開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須進一步聚焦人才培養(yǎng)模式改革。

（五）進一步發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢建設(shè)共享專業(yè)

可在適當(dāng)?shù)臅r候成立“共享專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會”，發(fā)揮總部和分部兩方面的積極性，解決共享專業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

注釋：

①楊志堅.國家開放大學(xué)建設(shè)：改革與創(chuàng)新［J］.中國遠程教育，2013（4）：5.

參考文獻：

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.

［2］楊亭亭.遠程教育系統(tǒng)：組織與管理［M］.北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2009，（1）.

［3］王建華.學(xué)科、專業(yè)管理：高等教育研究的新領(lǐng)域［J］.青島科技大學(xué)學(xué)報，2007，（1）.

作者簡介：李新惠，女（漢族），教務(wù)部副部長，副教授，研究方向：遠程教育。

收稿日期：2015-12-01

*基金項目：本文系國家開放大學(xué)教研中心重點課題“國家開放大學(xué)專業(yè)管理改革與實踐”（Q0080A-103Z）階段性成果。