警惕少先隊(duì)管理的科層化傾向

羅時(shí)燕

張先翱先生用三句話總結(jié)過(guò)少先隊(duì)的性質(zhì)：少先隊(duì)是中國(guó)少年兒童的群眾組織，是學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，是建設(shè)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備軍。少先隊(duì)是少年兒童自己的組織，但輔導(dǎo)員是少先隊(duì)教育的指導(dǎo)主體，承擔(dān)著指導(dǎo)、幫助少先隊(duì)的重任。少先隊(duì)員、輔導(dǎo)員既是少先隊(duì)管理的主體，又是客體。運(yùn)用馬克斯·韋伯（M. Weber）科層式管理的視角審視當(dāng)前的少先隊(duì)管理，我們發(fā)現(xiàn)少先隊(duì)管理存在著明顯的科層化傾向。主要表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化、成員分工專門(mén)化、秩序至上化以及集體主義的價(jià)值傾向四個(gè)方面。

一、 “金字塔型”的組織結(jié)構(gòu)不利于隊(duì)員間的和諧統(tǒng)一

一般來(lái)說(shuō)，在一個(gè)中隊(duì)里，中隊(duì)委員加上小隊(duì)長(zhǎng)約占中隊(duì)隊(duì)員人數(shù)的三分之一左右。在中隊(duì)長(zhǎng)之上便是大隊(duì)長(zhǎng)或者副大隊(duì)長(zhǎng)。通常，是由大隊(duì)長(zhǎng)主持召開(kāi)中隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議，中隊(duì)長(zhǎng)主持召開(kāi)小隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議，通過(guò)“隊(duì)長(zhǎng)系統(tǒng)”層級(jí)匯報(bào)情況和布置工作。

前文已經(jīng)提及，少先隊(duì)組織的主人翁是少年兒童，他們的學(xué)習(xí)和生活離不開(kāi)成人的指導(dǎo)，輔導(dǎo)員便充當(dāng)了指導(dǎo)者的角色。少先隊(duì)組織在輔導(dǎo)員的統(tǒng)領(lǐng)下，其職位自上而下系統(tǒng)地分為大隊(duì)長(zhǎng)（副大隊(duì)長(zhǎng)）、中隊(duì)長(zhǎng)（副中隊(duì)長(zhǎng)）、小隊(duì)長(zhǎng)以及其他少先隊(duì)成員，構(gòu)成了典型的“金字塔型”組織結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出鮮明的等級(jí)制特征。處于“金字塔”頂層的是大隊(duì)長(zhǎng)（包括副大隊(duì)長(zhǎng)），處于底層的是少先隊(duì)其他成員，處于中間層的是中隊(duì)長(zhǎng)和小隊(duì)長(zhǎng)。大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持召集隊(duì)會(huì)，起到領(lǐng)頭羊的作用。中隊(duì)長(zhǎng)處于中間位置，負(fù)責(zé)上通下達(dá)。小隊(duì)長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)帶領(lǐng)小隊(duì)成員完成中隊(duì)長(zhǎng)布置的任務(wù)。

總結(jié)：少先隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)有兩條線：第一條是共青團(tuán)—少先隊(duì)；第二條是大隊(duì)—中隊(duì)—小隊(duì)。本文主要探討的是學(xué)校層面的少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體系，即在輔導(dǎo)員的統(tǒng)一指導(dǎo)下建立的“大隊(duì)—中隊(duì)—小隊(duì)”少先隊(duì)層級(jí)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)學(xué)校任務(wù)的布置、檢查和匯報(bào)等，輔導(dǎo)員與各隊(duì)長(zhǎng)各司其職，不可越隊(duì)、越級(jí)。大、中隊(duì)輔導(dǎo)員不能包辦代替大、中隊(duì)長(zhǎng)（委）的工作，也不能直接領(lǐng)導(dǎo)中、小隊(duì)長(zhǎng)。譬如匯報(bào)工作，小隊(duì)長(zhǎng)要向中隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)，中隊(duì)長(zhǎng)則向大隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)，最后由輔導(dǎo)員予以指導(dǎo)，而不能是小隊(duì)長(zhǎng)直接向大隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)或者直接找輔導(dǎo)員裁決。

學(xué)校層面的少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體系呈現(xiàn)出明顯“金字塔型”組織特征。“金字塔型”的組織結(jié)構(gòu)屬于科層制中的垂直系統(tǒng)。科層組織內(nèi)部是由垂直與平行兩類系統(tǒng)構(gòu)成的。垂直系統(tǒng)主要反映的是不同層次學(xué)校組織之間的等級(jí)隸屬關(guān)系，平行系統(tǒng)主要反映的是同一層次中不同工作領(lǐng)域之間相互依存的分工關(guān)系。少先隊(duì)科層組織的垂直系統(tǒng)主要分為四個(gè)層級(jí)：處于最高層的是大隊(duì)長(zhǎng)，中間層分別為中隊(duì)長(zhǎng)和小隊(duì)長(zhǎng)，處于最底層的是少先隊(duì)中的其他成員。大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)以及小隊(duì)長(zhǎng)分管不同的工作，各司其職，相互配合，可以有效地提高少先隊(duì)工作的有效性，營(yíng)造一個(gè)高效、和諧的少先隊(duì)工作環(huán)境。

“金字塔型”的垂直組織結(jié)構(gòu)雖利于少先隊(duì)管理，提高工作效率，但卻不利于隊(duì)員間的和諧統(tǒng)一。在“金字塔型”的少先隊(duì)組織結(jié)構(gòu)內(nèi)，處于同一層級(jí)的學(xué)生容易形成各自的小團(tuán)體，各自為政，不利于少先隊(duì)組織團(tuán)結(jié)和諧。例如中隊(duì)中的成員（包括大隊(duì)長(zhǎng)和副大隊(duì)長(zhǎng)）會(huì)形成自己的小團(tuán)體，小隊(duì)中的成員（包括小隊(duì)長(zhǎng)）也會(huì)形成自己的小團(tuán)體。有的小隊(duì)認(rèn)為自己是少先隊(duì)組織的“細(xì)胞”，小隊(duì)強(qiáng)，隊(duì)組織就強(qiáng)；小隊(duì)活躍，隊(duì)組織就活躍。然而中隊(duì)卻認(rèn)為，小隊(duì)?wèi)?yīng)該為中隊(duì)服務(wù)，小隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)帶領(lǐng)小隊(duì)成員圓滿完成中隊(duì)交代的任務(wù)。長(zhǎng)此以往，便造成了隊(duì)與隊(duì)之間的矛盾和沖突。另外，少先隊(duì)在輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下長(zhǎng)期實(shí)行科層化管理，也不利于少先隊(duì)成員之間的和睦團(tuán)結(jié)。隊(duì)干部們往往肩負(fù)著輔導(dǎo)員賦予的管理少先隊(duì)的任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)少先隊(duì)的管理，他們就會(huì)運(yùn)用輔導(dǎo)員賦予的權(quán)力對(duì)處于“金字塔”底層的其他少先隊(duì)成員進(jìn)行監(jiān)督和管理，有的隊(duì)干部甚至?xí)檬种械摹皺?quán)力”欺壓非干部成員，久而久之，必然造成處于“金字塔”中上層的“隊(duì)干部群體”和處于“金字塔”底層的少先隊(duì)其他隊(duì)員之間的矛盾沖突；而處于“金字塔”底層的少先隊(duì)其他成員為了維護(hù)自身的權(quán)利，就會(huì)團(tuán)結(jié)其他可以團(tuán)結(jié)的力量，形成“非隊(duì)干部群體”來(lái)對(duì)抗“隊(duì)干部群體”。兩個(gè)對(duì)立的群體之間難以很好地展開(kāi)溝通和交流，消解了少先隊(duì)成員之間的和諧統(tǒng)一。

二、 分工專門(mén)化影響隊(duì)組織的工作效率

大隊(duì)長(zhǎng)的職責(zé)是主持大隊(duì)工作計(jì)劃的制定和工作總結(jié)，召集大隊(duì)委員會(huì)、隊(duì)員大會(huì)、隊(duì)員代表大會(huì)，負(fù)責(zé)檢查決議執(zhí)行情況，組織大隊(duì)活動(dòng)，培訓(xùn)隊(duì)長(zhǎng)（委），分管若干個(gè)隊(duì)委的職能工作等。一旦大隊(duì)委員各有想法，大隊(duì)長(zhǎng)又不能很好地協(xié)調(diào)各方，就會(huì)導(dǎo)致大隊(duì)活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展。其實(shí)，這種現(xiàn)象不僅僅在大隊(duì)中存在，中隊(duì)和小隊(duì)中也會(huì)存在。例如，有些小隊(duì)成員為自己考慮，對(duì)中隊(duì)布置的任務(wù)持敷衍態(tài)度。甚至有些小隊(duì)成員之間相互推脫，聲言“決不多做一點(diǎn)”。成員之間相互爭(zhēng)吵，互不信任，影響了隊(duì)組織的工作效率。

不管是大隊(duì)委員還是小隊(duì)成員，他們都是少先隊(duì)的一員。如果隊(duì)員之間能夠相互合作、互聽(tīng)意見(jiàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，必定會(huì)事半功倍，提高工作效率。相反，如果每個(gè)人都只考慮自己的利益得失，都按照自己的想法辦事，完全看不到別人的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)資源，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)團(tuán)隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。作為大隊(duì)長(zhǎng)，既要發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，做集體的表率，又要協(xié)調(diào)各方，贏得隊(duì)員更多的信任。作為大隊(duì)委員，也應(yīng)根據(jù)工作需要，積極配合，確保上下傳達(dá)通暢，增強(qiáng)工作效能。

總結(jié)：少先隊(duì)的平行組織系統(tǒng)是垂直層次組織在橫向水平上的拓展與延伸。正如前文所述，“金字塔型”的組織結(jié)構(gòu)屬于科層制組織中的垂直系統(tǒng)，而分工專門(mén)化涉及的是科層制中的平行系統(tǒng)。以大隊(duì)為例，大隊(duì)委可分為大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)、旗手、學(xué)習(xí)委員、勞動(dòng)委員、文娛委員、體育委員、組織委員、宣傳委員等。中隊(duì)的分工可參照大隊(duì)委的分工進(jìn)行。明確隊(duì)委的分工，能夠使各委員各守其職，各盡其責(zé)。在少先隊(duì)組織結(jié)構(gòu)中，細(xì)致的分工和明確的職責(zé)分配，能夠減少隊(duì)員間的摩擦，節(jié)約時(shí)間。但同時(shí)也會(huì)因一些未被明確指定的任務(wù)造成隊(duì)員或組織之間的利益沖突，降低組織的工作效率。

為了避免隊(duì)員或組織之間的利益沖突，對(duì)重要問(wèn)題的決議應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。所有的決議不能由隊(duì)長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算，也不能因一己之私影響整個(gè)團(tuán)隊(duì)工作。另外，大隊(duì)、中隊(duì)、小隊(duì)之間也應(yīng)團(tuán)結(jié)合作，相互監(jiān)督。大隊(duì)要做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，安排好相關(guān)事宜。中隊(duì)在接受上級(jí)指導(dǎo)的同時(shí)，也要做好與小隊(duì)的銜接工作。在小隊(duì)的日常工作中，提倡一人一職，人人都有工作做，人人都當(dāng)主人翁，爭(zhēng)取做到“自己的計(jì)劃自己訂，自己的活動(dòng)自己辦，自己的事情自己做，自己的同志自己幫”。

三、 集體主義原則抹殺了學(xué)生的鮮明個(gè)性

少先隊(duì)干部要有隊(duì)干部意識(shí)，時(shí)時(shí)刻刻做表率，起模范帶頭作用。作為隊(duì)干部，要常常記得自己的責(zé)任與義務(wù)，因?yàn)殛?duì)員們都在看著自己。要自覺(jué)約束自己的行為，其他隊(duì)員能做的事情，自己不能做；自己想做但學(xué)校規(guī)定不能做的事情，就要服從學(xué)校的規(guī)定，堅(jiān)決不做；即使在沒(méi)有外在監(jiān)督的情況下也要自我約束，嚴(yán)格要求自己。

集體利益與個(gè)人利益總會(huì)產(chǎn)生沖突。隊(duì)干部為了完成輔導(dǎo)員交代的任務(wù)或者更好地為其他隊(duì)員服務(wù)，總會(huì)犧牲個(gè)人的時(shí)間和利益，難免遭受委屈。特別是有些輔導(dǎo)員并不是以親密的大朋友的身份出現(xiàn)，而是以“司令員”的面目指揮著一切。少先隊(duì)組織通過(guò)“上級(jí)的命令指揮、下級(jí)的服從執(zhí)行”來(lái)實(shí)現(xiàn)。輔導(dǎo)員下達(dá)的指令被賦予了不容置疑的權(quán)威，隊(duì)干部必須忠實(shí)地執(zhí)行輔導(dǎo)員的各種指令，中隊(duì)執(zhí)行大隊(duì)下達(dá)的命令，小隊(duì)施行中隊(duì)布置的任務(wù)。在這樣的運(yùn)作中，上級(jí)習(xí)慣了發(fā)號(hào)施令，下級(jí)也習(xí)慣了對(duì)上級(jí)的等待與依賴。久而久之，少先隊(duì)組織就會(huì)在單向的“命令—服從”關(guān)系中迷失“自我”，喪失作為獨(dú)立個(gè)體的主體精神，一切等待上級(jí)的工作部署，只會(huì)辦事不會(huì)思考。

總結(jié)：培養(yǎng)隊(duì)員的集體主義精神是少先隊(duì)組織教育的基本原則。少先隊(duì)的組織觀念就是集體主義的觀念。少先隊(duì)組織教育高奏著愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的主旋律。少先隊(duì)隊(duì)禮所表示的“人民的利益高于一切”就是集體主義的最高表現(xiàn)。從某種意義上講，隊(duì)禮精神正是共產(chǎn)黨、共青團(tuán)、少先隊(duì)革命接力關(guān)系的精髓。

當(dāng)然，堅(jiān)持集體主義原則，并不排斥少先隊(duì)員的個(gè)人利益和個(gè)性發(fā)展。少先隊(duì)有著遠(yuǎn)大的理想和目標(biāo)，有著十分廣闊的活動(dòng)空間，不僅給隊(duì)員個(gè)性發(fā)展提供了充分的條件，還為隊(duì)員的個(gè)性發(fā)展指示著正確方向。隊(duì)組織尊重、照顧隊(duì)員個(gè)人的興趣和愛(ài)好，并會(huì)為他們提供在隊(duì)組織里發(fā)揮、表現(xiàn)個(gè)人才能的崗位和機(jī)會(huì)。因?yàn)?，只有充分發(fā)揮每個(gè)集體成員的智能和體能，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造精神，集體的凝聚力才會(huì)更強(qiáng)，力量才會(huì)更大。同時(shí)，隊(duì)員的個(gè)性發(fā)展也必須在少先隊(duì)組織原則和紀(jì)律下進(jìn)行，集體主義和個(gè)性發(fā)展是相互結(jié)合的。沒(méi)有集體主義觀念，隊(duì)員的責(zé)任心就樹(shù)立不起來(lái)，榮譽(yù)感也培養(yǎng)不起來(lái)；沒(méi)有集體主義觀念，隊(duì)員的責(zé)任心、榮譽(yù)感便成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。責(zé)任是集體成員的責(zé)任，榮譽(yù)是隊(duì)組織集體的榮譽(yù)。

四、 “秩序至上”的理性規(guī)則擯棄了非理性的個(gè)人情感

蘇霍姆林斯基曾指出：“對(duì)于任何一條規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)讓受教育者看不出是對(duì)他們的禁止，而應(yīng)當(dāng)把它們理解為是行動(dòng)的號(hào)召，是在鼓勵(lì)和幫助他們?cè)谏屏嫉耐恋厣险痉€(wěn)腳跟?！睂?shí)踐也證明，制定少先隊(duì)規(guī)則可以有效提升管理水平。但若只注重規(guī)則，忽視對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)少先隊(duì)集體和諧團(tuán)結(jié)，難以在教育教學(xué)活動(dòng)中形成教育合力。少先隊(duì)在學(xué)習(xí)和生活中倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)、勇敢、活潑、團(tuán)結(jié)的作風(fēng)。誠(chéng)實(shí)作風(fēng)的培養(yǎng)，為他們長(zhǎng)大以后養(yǎng)成實(shí)事求是的作風(fēng)打下了良好的基礎(chǔ)。所以學(xué)校也格外重視學(xué)生誠(chéng)實(shí)品性的培養(yǎng)。

有些輔導(dǎo)員為了加強(qiáng)對(duì)少先隊(duì)的控制，采用了一些不合理的方式，導(dǎo)致了少先隊(duì)管理缺乏人情味。例如，有的輔導(dǎo)員為了了解隊(duì)員的動(dòng)向，會(huì)特意安排幾個(gè)“親信”，隊(duì)員中一有任何風(fēng)吹草動(dòng)，立馬向老師報(bào)告。輔導(dǎo)員鼓勵(lì)隊(duì)員相互打“小報(bào)告”的行為會(huì)給班級(jí)制造不和諧的氛圍。一方面會(huì)直接導(dǎo)致隊(duì)員之間關(guān)系不和諧，一旦讓被告狀的學(xué)生知道了是誰(shuí)向輔導(dǎo)員打的“小報(bào)告”，必定會(huì)引起學(xué)生之間的摩擦沖突，甚至出現(xiàn)暴力斗毆事件。而且，學(xué)生經(jīng)常在老師面前打班級(jí)同學(xué)的小報(bào)告，也會(huì)致使該學(xué)生養(yǎng)成不良人格。另一方面，這種“偵查行為”容易導(dǎo)致輔導(dǎo)員與隊(duì)員之間因缺乏直接的溝通和交流而關(guān)系僵化。有時(shí)，隊(duì)員會(huì)因?yàn)檩o導(dǎo)員缺乏人情味產(chǎn)生逆反心理，進(jìn)而破罐子破摔，把輔導(dǎo)員的話當(dāng)成耳旁風(fēng)，甚至把輔導(dǎo)員當(dāng)成敵人。而輔導(dǎo)員為了嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，可能注意不到隊(duì)員的內(nèi)心感受，只會(huì)粗暴地繩之以紀(jì)律。這種教育管理方式不僅不會(huì)發(fā)生任何正面作用，反而形成師生間的對(duì)立關(guān)系。因此，在少先隊(duì)管理中， 輔導(dǎo)員應(yīng)尊重隊(duì)員，傾聽(tīng)隊(duì)員們的想法，與隊(duì)員一起溝通交流。輔導(dǎo)員應(yīng)用賞識(shí)的眼光去看待學(xué)生，關(guān)懷學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生，幫助學(xué)生樹(shù)立人生的自信，融洽師生關(guān)系。同時(shí)，也應(yīng)引導(dǎo)隊(duì)員間相互幫助，相互學(xué)習(xí)，形成一個(gè)友愛(ài)團(tuán)結(jié)、和諧溫馨的少先隊(duì)集體。

總結(jié)：少先隊(duì)倡導(dǎo)的“秩序至上”“規(guī)則至上”，雖有利于組織管理，保障各項(xiàng)事務(wù)有條不紊地進(jìn)行，營(yíng)造一個(gè)和諧民主的氛圍。但是過(guò)分強(qiáng)調(diào)遵循規(guī)則，又可能會(huì)影響學(xué)生的積極性，扼殺學(xué)生的創(chuàng)造力。在當(dāng)前的少先隊(duì)管理中也確實(shí)存在諸如輔導(dǎo)員管得太多、太嚴(yán)，處理學(xué)生的問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，師生和生生之間缺乏足夠的交流，一切的行為以規(guī)則和目標(biāo)為導(dǎo)向，學(xué)生沒(méi)有了主動(dòng)性、積極性、缺乏活力等等問(wèn)題。

在少先隊(duì)組織中，人們的各種行動(dòng)都以理性的規(guī)則為依據(jù)。日常事務(wù)是根據(jù)理性的規(guī)則來(lái)處理的。在科層化管理中，衡量工作好壞的首要標(biāo)準(zhǔn)是秩序。這種價(jià)值取向雖未明示，但卻是置身于其中的每一個(gè)人都能真切地感受到的。一切管理手段都是指向秩序的穩(wěn)定，少先隊(duì)工作管理的理想境界就是各項(xiàng)工作井然有序，學(xué)?？傮w“平安無(wú)事”。這種對(duì)秩序的過(guò)度關(guān)注必然導(dǎo)致管理上的守舊，在管理職能上只求維持與穩(wěn)定、不講創(chuàng)造與改革。因?yàn)槿魏蝿?chuàng)新都必然打破舊有的秩序，一切改革都要以暫時(shí)的不穩(wěn)定為代價(jià)。所以，創(chuàng)新之舉往往遭遇壓制，改革措施常常受到排斥。任何一本教育方面的著作都明白無(wú)誤地告訴我們，教育是一項(xiàng)創(chuàng)造性的勞動(dòng)。然而，在規(guī)范與穩(wěn)定的旗號(hào)下，學(xué)生被限定為一種近乎機(jī)械、刻板、程式化的活動(dòng)，創(chuàng)造性、個(gè)性被無(wú)情地扼殺了。

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