中印兩國國際學(xué)生教育比較分析

馬俊霞

摘 要：中國和印度作為全世界人口大國，在教育方面有很多相似之處。近年來，中印兩國高等教育擴(kuò)張和發(fā)展速度之快，已引起國際教育界的廣泛關(guān)注。在兩國高等教育發(fā)展過程中，國際學(xué)生教育作為教育國際化的一個(gè)重要方面，表現(xiàn)出不俗的發(fā)展趨勢。文章根據(jù)中國和印度公布的有關(guān)國際學(xué)生的數(shù)據(jù)和信息，以及聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，對中印兩國的國際學(xué)生教育進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)中國國際學(xué)生無論從數(shù)量還是來源國的多元化方面都強(qiáng)于印度，同時(shí)，兩國在國際學(xué)生類別和學(xué)科分布，以及國際學(xué)生政策方面各有特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：中國；印度；國際學(xué)生；比較分析

高等教育國際化對一個(gè)國家的知識體系建設(shè)至關(guān)重要。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨和經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，各國間的教育和文化交流越來越頻繁，高等教育國際化已成為當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的必然趨勢。中國和印度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長和教育發(fā)展方面都表現(xiàn)出了一定的相似性，兩國在教育國際化背景下都面臨著同樣的挑戰(zhàn)，并都在努力抓住機(jī)遇克服挑戰(zhàn)。國際學(xué)生教育是一個(gè)國家高等教育國際競爭力的重要體現(xiàn)。

一、中印國際學(xué)生教育歷史比較

（一）中國國際學(xué)生教育發(fā)展概況

1950年，中國迎來了第一批來自東歐國家的33名留學(xué)生，周總理制定了對國際學(xué)生“學(xué)習(xí)上要嚴(yán)格要求，認(rèn)真幫助；政治上積極影響，不強(qiáng)加于人；生活上適當(dāng)照顧，嚴(yán)格管理”的工作方針[1]。由于這一時(shí)期是新中國成立初期，百廢待興，國際學(xué)生數(shù)量和來源國都很有限。

1978年之后，隨著改革開放的不斷深入，國際學(xué)生數(shù)量迅速增長。從上世紀(jì)90年代開始，特別是2000年以后，國際學(xué)生教育進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金時(shí)期。近年來，國際學(xué)生人數(shù)增長迅猛：2012年國際學(xué)生人數(shù)是328330人，2013年為356449人，同比增長8.58%，此后每年國際學(xué)生增幅都在10%左右（見表1）。國際學(xué)生來源國從起初的只有東歐國家增加到2013年的200多個(gè)國家。

（二）印度國際學(xué)生教育發(fā)展概況

19世紀(jì)50年代至上世紀(jì)50年代，印度移植了以英國為代表的歐洲教育體系。獨(dú)立后，印度也借鑒過美國的教育模式。由于受到英國高等教育模式根深蒂固的影響，加上國家發(fā)展需要，印度高等教育形成了其獨(dú)特特征。印度多所院校與發(fā)達(dá)國家一流院校建立了學(xué)術(shù)、人員、研究等方面的廣泛、密切和深入的聯(lián)系，并積極與聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織合作，建立了全世界公認(rèn)的一流高等院校，培養(yǎng)了世界頂尖的IT人才。

雖然印度國際學(xué)生教育起步較晚，但每年接收的國際學(xué)生人數(shù)都保持較高的增長率。截至2012年，印度已吸引了超過150個(gè)國家的國際學(xué)生 。2011年，印度共接收了全世界153個(gè)國家的27531名國際學(xué)生，2012年的國際學(xué)生數(shù)量比2011年增加了20.43%。2004年至2012年，國際學(xué)生增長比例為22.9%（見表1）。[2]

二、中印國際學(xué)生概況比較

（一）國際學(xué)生來源國比較

1.中國國際學(xué)生來源國

中國國際學(xué)生數(shù)量逐年增加，且來源國數(shù)量越來越多。2012年，共計(jì)有來自200多個(gè)國家和地區(qū)的328330名各類國際學(xué)生分布在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的690所高等院校、科研院所等教育機(jī)構(gòu)。國際學(xué)生人數(shù)比2011年增加了35719人，增長比例為12.21%。[5]

中國國際學(xué)生主要來自韓國、日本、泰國、越南、俄羅斯、印度尼西亞、印度、巴基斯坦等國家。值得一提的是，美國作為高等教育強(qiáng)國，其來華國際學(xué)生數(shù)量位于所有國家中的第二位（見表2）。

2.印度國際學(xué)生來源國

2011-2012學(xué)年，印度接收了來自153個(gè)國家的5600多名國際學(xué)生，較2010-2011學(xué)年同比增長了20.43%。南亞國家是印度國際學(xué)生的主要來源國。尼泊爾是印度國際學(xué)生最大來源國，占比接近19%，其次是不丹、伊朗、阿富汗、馬來西亞、蘇丹等。其中，來自尼泊爾和不丹的國際學(xué)生數(shù)量在兩年內(nèi)增幅最大。此外，與2010-2011學(xué)年相比，2011-2012學(xué)年來自美國、中國和伊朗的國際學(xué)生減少（見圖1）。

（二）國際學(xué)生類別和學(xué)科分布比較

1.中國國際學(xué)生類別和學(xué)科分布

中國國際學(xué)生中，學(xué)歷生約占40%，大部分是非學(xué)歷生，即大部分國際學(xué)生選擇一門或幾門學(xué)科進(jìn)行短期留學(xué)。學(xué)歷生中以本科生人數(shù)最多，碩士研究生人數(shù)次之，博士研究生人數(shù)最少（見圖2）。在學(xué)科方面，中國國際學(xué)生青睞的學(xué)科有文科、醫(yī)學(xué)、工科、經(jīng)濟(jì)類、管理類等（見圖3）。

2.印度國際學(xué)生類別和學(xué)科分布

大部分印度國際學(xué)生以接受大學(xué)本科教育為主。2011年，印度接收的國際學(xué)生中有77%是本科生。在學(xué)科選擇方面，2011年，印度國際學(xué)生中選擇工科最多，其次是商業(yè)、醫(yī)藥學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)類等學(xué)科。2010年，大部分留印國際學(xué)生選擇的學(xué)科是商業(yè)（見表3）。其中，來自尼泊爾的國際學(xué)生中，有92%選擇了護(hù)理專業(yè)。商業(yè)類學(xué)科的國際學(xué)生主要來自阿富汗（13%）。選擇數(shù)學(xué)和科學(xué)類學(xué)科的國際學(xué)生主要來自馬來西亞（52%）、美國（24%）和加拿大（6%）?？梢姡《茸o(hù)理類專業(yè)中的國際學(xué)生主要來自尼泊爾，而商業(yè)類學(xué)科的國際學(xué)生來源國較為分散。相比之下，印度的數(shù)學(xué)和科學(xué)類學(xué)科不僅對亞洲國家，對北美等發(fā)達(dá)國家（如美國和加拿大）的學(xué)生都具有很強(qiáng)的吸引力，這在某種程度上說明印度的數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科在國際上有較高的聲譽(yù)（見圖4）。

三、中印國際學(xué)生政策比較

（一）中國對國際學(xué)生的資助政策

2005年，教育部與部分企業(yè)合作，設(shè)立國際學(xué)生獎學(xué)金，以擴(kuò)大國際學(xué)生的規(guī)模。同年，教育部在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣國際學(xué)生管理信息系統(tǒng)以更好地為國際學(xué)生服務(wù)。中國還與盧旺達(dá)、坦桑尼亞簽訂合作協(xié)議，接收兩國政府全額資助的本科國際學(xué)生。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)新加坡、泰國、巴基斯坦等國家派遣的本科生、碩士生、博士生來華學(xué)習(xí)或工作。

2008年，教育部改革中國政府獎學(xué)金申請辦法，將一部分名額分配給有關(guān)邊境省份和高校進(jìn)行自主招生，鼓勵招收碩士及以上層次學(xué)生。為保證中國政府獎學(xué)金本科來華留學(xué)生教育質(zhì)量、提高獎學(xué)金使用效益，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，依據(jù)《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》有關(guān)精神，決定自2010年9月1日起，對中國政府獎學(xué)金本科來華留學(xué)生新生在進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)前開展預(yù)科教育。

2010年，教育部頒布了《留學(xué)中國計(jì)劃》，確定到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的國際學(xué)生人數(shù)達(dá)到50萬人次的宏偉目標(biāo)；會同外交部啟動中國政府單方獎學(xué)金改革工作，2011年首先從非洲國家開始實(shí)施。通過此項(xiàng)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國政府獎學(xué)金對外影響，充分發(fā)揮了中國政府獎學(xué)金效益。

為優(yōu)化留學(xué)環(huán)境，吸引更多國際學(xué)生來華留學(xué)，2012年教育部牽頭啟動了《高等學(xué)校國際學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》的起草工作，為國際學(xué)生在華就讀期間的勤工助學(xué)活動提供規(guī)范和保障。教育部還會同財(cái)政部起草《外國來華留學(xué)生經(jīng)費(fèi)管理辦法》，完善來華留學(xué)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目體系和管理體制，大幅提高中國政府獎學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)等。[12]

在國際合作方面，中國國家留學(xué)基金管理委員會秘書處、教育部留學(xué)服務(wù)中心、中國教育國際交流協(xié)會分別組織有關(guān)高等學(xué)校赴越南、柬埔寨、南非、埃及、孟加拉、尼泊爾、印度、墨西哥、阿根廷、巴西、加拿大、法國、英國、意大利、俄羅斯、美國等國舉辦中國國際教育展，宣傳中國高等教育方面取得的成就。

（二）印度吸引國際學(xué)生的政策

印度政府在第十個(gè)五年計(jì)劃期間（2002—2007年）成立了印度海外教育促進(jìn)委員會，積極與世界各國、組織加強(qiáng)合作與交流。印度大學(xué)撥款委員會在大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施與其他國家的雙邊交流項(xiàng)目。通過此項(xiàng)目，印度高等教育機(jī)構(gòu)每年與20多個(gè)國家互派學(xué)者和留學(xué)生。為了促進(jìn)國際學(xué)生的跨國自由流動，印度大學(xué)撥款委員會制定了海外高等教育項(xiàng)目（PIHEAD）以吸引國際學(xué)生，并促進(jìn)印度高等教育機(jī)構(gòu)向海外擴(kuò)張。[13]

印度是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）成員國。南亞區(qū)域合作聯(lián)盟是南亞國家為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的合作而成立的一個(gè)非政府性集團(tuán)組織。成員國包括不丹、孟加拉國、印度、馬爾代夫、斯里蘭卡、尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗。這也是印度國際學(xué)生多來自南亞的主要原因。

（三）中印國際學(xué)生政策的異同

中印兩國都很重視國際學(xué)生，并制定了相應(yīng)的政策以吸引國際學(xué)生。在法制化建設(shè)方面，中印兩國都已頒布一些政策作為國際學(xué)生最基本的保障；在國際合作方面，兩國都積極與其他國家建立合作關(guān)系，與合作國家互派留學(xué)生，增加國際學(xué)生的流動；在國際學(xué)生資助政策方面，中國幾乎每年都會對資助政策有所調(diào)整，以期吸引更多國際學(xué)生。

從兩國國際學(xué)生政策可以看出，中國出臺的國際學(xué)生資助政策多且詳細(xì)，而印度則在國際合作方面更勝一籌。中國可以學(xué)習(xí)印度經(jīng)驗(yàn)，多與其他國家建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，增加國際學(xué)生流動。

四、總結(jié)和建議

通過分析比較中印國際學(xué)生的情況和政策，中國的國際學(xué)生無論從數(shù)量還是來源國的多元化方面都強(qiáng)于印度。但是，中國國際學(xué)生中，非學(xué)歷生要多于學(xué)歷生，印度的情況恰恰相反。結(jié)合中印國際學(xué)生教育的比較，對中國的國際學(xué)生培養(yǎng)提出如下3點(diǎn)建議。

（一）加大對學(xué)歷生的培養(yǎng)力度

在國際學(xué)生類型結(jié)構(gòu)和學(xué)科選擇方面，中國國際學(xué)生中大部分是非學(xué)歷生，且熱門學(xué)科是文科、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理、工科等。而印度國際學(xué)生中大部分是學(xué)歷生，熱門學(xué)科是工科、醫(yī)藥、科學(xué)等。這充分表明兩國均有受到國際學(xué)生青睞的強(qiáng)勢學(xué)科。中國的國際學(xué)生中學(xué)歷生比非學(xué)歷生低的重要原因之一是語言障礙。印度高校幾乎都用英語授課，這是印度學(xué)歷生比例高的重要原因。國際學(xué)生資助政策也會影響國際學(xué)生的專業(yè)選擇。中國對經(jīng)濟(jì)管理類和工科領(lǐng)域的國際學(xué)生資助力度比較大，國際學(xué)生會更愿意選擇次類專業(yè)。中國應(yīng)加強(qiáng)教育國際化進(jìn)程，提升對學(xué)歷生的吸引力，通過政策調(diào)整、專項(xiàng)計(jì)劃等方式，吸引更多國際學(xué)生來華接受學(xué)歷教育。

（二）加強(qiáng)國際交流與合作

中國國際學(xué)生的來源國相對多元，其中以亞洲國家為主，其次是美洲國家和歐洲國家。這說明中國的高等教育對亞洲、美洲和歐洲國家的學(xué)生有吸引力。除了地緣優(yōu)勢之外，中國還通過在其他國家開展高等教育展等形式，宣傳中國高等教育，吸引其他國家的學(xué)生來華留學(xué)。印度的國際學(xué)生主要來自于南亞發(fā)展中國家，這與印度的區(qū)域合作戰(zhàn)略緊密相關(guān)，印度一直致力于與其他國家、國際組織和機(jī)構(gòu)的合作。中國可學(xué)習(xí)印度的經(jīng)驗(yàn)，增加國際間的合作與交流，以此吸引更多國際學(xué)生來華交流、學(xué)習(xí)。

（三）進(jìn)一步完善政策

中國很重視國際學(xué)生政策的制定和實(shí)施，對國際學(xué)生在華事務(wù)辦理、生活、學(xué)習(xí)、管理、保險(xiǎn)等方面都有可行的政策予以保障，還通過加大政府獎學(xué)金、勤儉助學(xué)金等措施吸引和幫助優(yōu)秀且經(jīng)濟(jì)困難的國際學(xué)生。相比較而言，印度在國際學(xué)生相關(guān)政策制定方面有待完善，專門針對國際學(xué)生的政策文件很少。在這方面，中國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加強(qiáng)國際學(xué)生教育的法制化建設(shè)和資助政策建設(shè)。

參考資料：

[1]中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng).來華留學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)材料[EB/OL]. www.edu.cn/cgi-bin/guoji/Chaina/，2015-06-22.

[2][7][10][11]印度人力資源與開發(fā).Status of International Students in India for Higher Education[EB/OL].http：//mhrd.gov.in/？q=statist&field_statistics_ category_tid=32，2015-06-23.

[3][6]中國高等教育學(xué)會外國留學(xué)生教育管理分會.全國來華留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[EB/OL].http：//www.cafsa.org.cn/research/72.html，2015-06-22.

[4]UNESCO.Science，Technology and Innovation[EB/OL].http：//data.uis.unesco.org/Index.aspx？DataSetCode=SCN_DS&popupcustomise=true?=en#，2015-06-18.

[5][8][9]中國國際學(xué)生類別和學(xué)科選擇[EB/OL].http：//www.studyinchina.edu.cn/docinfo/board6/sonAndDocList.jsp？columnId=009&parentColumnId=0，2015-06-27.

[12]楊文武.印度吸引外國留學(xué)生現(xiàn)狀分析[J].南亞研究季刊，2005（2）：69-75，124-125.

[13]王濤.印度高等教育國際化發(fā)展評略[J]. 高教發(fā)展與評估，2012（1）：85-93，109，120.

編輯 潘雅 校對 呂伊雯