提高公立學(xué)校教育質(zhì)量完善中小學(xué)教育體系

姜峰　袁梨清

摘 要：改變課程設(shè)置，實(shí)行“綜合學(xué)校日”；增加投入，提高教師與學(xué)校管理人員的專業(yè)能力；制定公立學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，提高地方政府與公立學(xué)校的獨(dú)立性，這是丹麥政府于2012年12月5日發(fā)布的《使優(yōu)質(zhì)學(xué)校更好——丹麥公立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)方案》的三項(xiàng)主要內(nèi)容。為此，丹麥政府承諾加大教育投入，不斷完善公立學(xué)校教育體制。

關(guān)鍵詞：丹麥；公立學(xué)校；課程設(shè)置；專業(yè)發(fā)展

丹麥的小學(xué)和初中是綜合性國(guó)民學(xué)校，實(shí)行“九年一貫制”，既有公立的，也有私立的，通常被稱為“基礎(chǔ)學(xué)?！薄９W(xué)校和私立學(xué)校的不同之處在于，兒童在公立學(xué)校接受教育不需交納任何學(xué)雜費(fèi)，但在私立學(xué)校就讀要交納一定的費(fèi)用。丹麥的家長(zhǎng)有權(quán)選擇讓孩子在公立學(xué)校就讀或者在私立學(xué)校完成學(xué)業(yè)，甚至選擇家庭教育。但總體來(lái)看，丹麥公立學(xué)校教育占主體地位，每年有超過(guò)80%的學(xué)生在公立學(xué)校就讀。

在丹麥公立學(xué)校，7～16歲兒童可免費(fèi)接受1～9年級(jí)教育，之后可選擇免費(fèi)接受帶有預(yù)科性質(zhì)的10年級(jí)教育，或者直接升入高中。2009年，丹麥將學(xué)前教育（又稱0年級(jí)教育）納入義務(wù)教育體系。由此，丹麥的6歲兒童可免費(fèi)接受1年的學(xué)前教育。

在經(jīng)合組織近年公布的測(cè)試結(jié)果中，丹麥學(xué)生的基礎(chǔ)教育測(cè)試成績(jī)出現(xiàn)下滑。為推動(dòng)基礎(chǔ)教育發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，丹麥政府于2012年12月5日發(fā)布了適用于所有公立學(xué)校0～10年級(jí)的教育改革方案——《使優(yōu)質(zhì)學(xué)校更好——丹麥公立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)方案》（How to Make a Good School Even Better——An Improvement of Standards in Danish Public School），以提高公立學(xué)校教育質(zhì)量、完善中小學(xué)教育體系、推動(dòng)教育目標(biāo)的達(dá)成。

一、背景介紹

（一）丹麥公立學(xué)校面臨的困境

丹麥?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、高稅收、高福利國(guó)家的代表，是世界上教育支出占GDP比例較高的國(guó)家。然而，丹麥學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)不盡人意。2010年12月7日，經(jīng)合組織公布了2009年第四次國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，與2006年相比，丹麥15歲學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)三項(xiàng)評(píng)估中的排名均有所下降（見(jiàn)表1）。

丹麥義務(wù)教育在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面起著重要作用，丹麥人以公立學(xué)校為傲。然而，丹麥公立學(xué)校仍面臨著一些巨大的挑戰(zhàn)：許多學(xué)生并沒(méi)有完全從學(xué)校教育中受益，近1/6的學(xué)生畢業(yè)時(shí)沒(méi)有獲得升學(xué)或就業(yè)所需的知識(shí)與技能；在學(xué)校教育中，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，學(xué)習(xí)興趣很難被激發(fā)。[2]

（二）丹麥公立學(xué)校改革的初步實(shí)踐

丹麥教育改革的目標(biāo)是創(chuàng)造世界上最好的教育體系。為此，2002年，丹麥政府頒布了一份題為“更好的教育”（Better Education）的文件，提出如下口號(hào)——“我們的目標(biāo)是辦出世界上最優(yōu)質(zhì)的教育，與世界上其他國(guó)家比較時(shí)，丹麥能夠站在世界前列”[3]。這份政府文件的頒布意味著丹麥新一輪教育改革的開(kāi)始。2010年12月8日，丹麥政府發(fā)布《學(xué)校改革方案》[4]，制定了七項(xiàng)明確的目標(biāo)，以此推動(dòng)公立學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，確保丹麥2009級(jí)學(xué)生的PISA成績(jī)排名進(jìn)入世界前五。時(shí)任丹麥教育部部長(zhǎng)蒂娜·內(nèi)德加德（Tina Nedergaard）指出：“這是一次以知識(shí)技能和學(xué)術(shù)自由為基礎(chǔ)的改革。”2011年3月8日，波爾森（Troels Lund Poulsen）出任丹麥教育大臣。2011年3月17日，在紐約教育峰會(huì)（Education Summit in New York）上，波爾森依然強(qiáng)調(diào)，政府對(duì)中小學(xué)進(jìn)行改革的目標(biāo)是使丹麥學(xué)校教育質(zhì)量在世界排名中達(dá)到前五位。為此，在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，政府制定了19項(xiàng)具體舉措，推動(dòng)義務(wù)教育又好又快發(fā)展。[5]

丹麥諾瑪餐廳（NOMA）以新式北歐佳肴打響名號(hào)，運(yùn)用創(chuàng)新手法為北歐傳統(tǒng)菜肴注入新意，連續(xù)兩年擊退西班牙、意大利、英國(guó)等地勁敵，摘下英國(guó)《餐廳雜志》（Restaurant Magazine）全球50家最棒餐廳的冠軍榮銜。丹麥時(shí)任兒童與教育大臣克里斯汀·安托里尼（Christine Antorini）從NOMA的成功中受到啟發(fā)，認(rèn)為NOMA餐廳之所以成功，主要是以一種開(kāi)放的心態(tài)接納外國(guó)美食，同時(shí)與北歐傳統(tǒng)食物完美結(jié)合，不斷創(chuàng)新北歐美食。因此，他指出，丹麥的中小學(xué)教育改革也應(yīng)將優(yōu)良的學(xué)校教育傳統(tǒng)與當(dāng)代社會(huì)教育現(xiàn)狀有效結(jié)合，在教育方法上不斷創(chuàng)新。在他的倡導(dǎo)下，丹麥政府最終創(chuàng)建了“新北歐學(xué)?！保∟ew Nordic School）項(xiàng)目?！靶卤睔W學(xué)校”項(xiàng)目發(fā)展迅速，2012年11月7日，北歐國(guó)家在“新北歐學(xué)?！表?xiàng)目上進(jìn)行合作，20天后，超過(guò)350個(gè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)加入“新北歐學(xué)校”項(xiàng)目。新北歐學(xué)校發(fā)展項(xiàng)目的主要目標(biāo)是不論學(xué)生的家庭、社會(huì)背景如何，努力提高每一位學(xué)生的知識(shí)與技能水平，進(jìn)而提高中小學(xué)教育質(zhì)量。

在世界范圍內(nèi)新一輪教育改革浪潮的推動(dòng)下，丹麥政府直面公立學(xué)校教育發(fā)展中的挑戰(zhàn)，積極探索教育改革的途徑。為此，丹麥政府發(fā)布《使優(yōu)質(zhì)學(xué)校更好——丹麥公立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。政府明確指出，此方案在2013年立法，2014-2015年開(kāi)始實(shí)施。丹麥政府和教育部分目前已按照《方案》的內(nèi)容具體操作實(shí)施。

二、內(nèi)容概述

《方案》指出，丹麥公立學(xué)校教育改革的目標(biāo)是挖掘所有學(xué)生的潛能，提高其知識(shí)水平和技術(shù)能力，使他們從良好教學(xué)中受益；公立學(xué)校教育須為95%的年輕人順利完成高中教育奠定良好的基礎(chǔ)，使這一代孩子成為丹麥歷史上受過(guò)最優(yōu)質(zhì)教育的一代。該方案的實(shí)施主要集中在以下三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

（一）實(shí)行“綜合學(xué)校日”，改變課程設(shè)置，提高教學(xué)質(zhì)量

“綜合學(xué)校日”（An Integrated and Active School Day）是完善公立學(xué)校教育的基礎(chǔ)。政府建議公立學(xué)校進(jìn)行以下五方面的調(diào)整。

1.增加丹麥語(yǔ)和數(shù)學(xué)的授課時(shí)數(shù)，全面提高教學(xué)質(zhì)量

《方案》規(guī)定，學(xué)校要保證4～9年級(jí)學(xué)生每周至少上7節(jié)丹麥語(yǔ)課和5節(jié)數(shù)學(xué)課。在此之前，丹麥公立學(xué)校每周只有5節(jié)丹麥語(yǔ)課和4節(jié)數(shù)學(xué)課。除增加丹麥語(yǔ)和數(shù)學(xué)的課時(shí)外，學(xué)校還要確保全面提高教學(xué)質(zhì)量。要確保所有的孩子在2年級(jí)結(jié)束時(shí)，能夠獨(dú)立閱讀、寫(xiě)作，以及進(jìn)行基本的數(shù)學(xué)運(yùn)算。

2.設(shè)置活動(dòng)課程，明確課時(shí)數(shù)，推動(dòng)“綜合學(xué)校日”項(xiàng)目的實(shí)施

活動(dòng)課程作為學(xué)術(shù)課程的延伸，主要目的是提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就?；顒?dòng)課程可以將學(xué)生的課堂所學(xué)與實(shí)際生活聯(lián)系起來(lái)，使理論與實(shí)踐結(jié)合。不僅如此，形式多樣的活動(dòng)課程還可以提高學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力，促進(jìn)其個(gè)性發(fā)展。日常鍛煉是活動(dòng)課程的最基本方式，孩子必須堅(jiān)持每天鍛煉。學(xué)前班每周要開(kāi)設(shè)約13節(jié)活動(dòng)課，1～9年級(jí)每周要有5～9節(jié)活動(dòng)課。

3.增加合作教學(xué)的機(jī)會(huì)

《方案》規(guī)定，市政當(dāng)局可允許學(xué)校適當(dāng)減少活動(dòng)課程的數(shù)量，增加丹麥語(yǔ)和數(shù)學(xué)的合作教學(xué)機(jī)會(huì)。學(xué)前班與1～3年級(jí)可申請(qǐng)免除合作教學(xué)，而4～9年級(jí)無(wú)特殊情況必須開(kāi)展合作教學(xué)。合作教學(xué)可通過(guò)輔導(dǎo)員實(shí)現(xiàn)，主要任務(wù)是配合教師完成教學(xué)任務(wù)，使其有機(jī)會(huì)更多地關(guān)注每名學(xué)生的發(fā)展。這樣，雖然學(xué)生在校學(xué)習(xí)的時(shí)間縮短，但是有更多的機(jī)會(huì)與成人接觸。

4.加強(qiáng)英語(yǔ)、創(chuàng)造性課程、自然科學(xué)技術(shù)課程與選修課的教學(xué)

從1年級(jí)開(kāi)始，每周開(kāi)設(shè)1節(jié)英語(yǔ)課；3～6年級(jí)每周開(kāi)設(shè)1節(jié)實(shí)踐課程，包括設(shè)計(jì)、木材、金屬加工、美術(shù)、體育以及家政學(xué)；4～5年級(jí)每周增加1節(jié)自然科學(xué)技術(shù)課；從初中1年級(jí)開(kāi)始，每周設(shè)2節(jié)選修課。

5.改善社會(huì)氛圍，促進(jìn)公立學(xué)校教育質(zhì)量的提高

第一，充分利用信息技術(shù)，進(jìn)行數(shù)字化教學(xué)。為了確保公立學(xué)校更好地使用信息化工具，2012-2015年丹麥中央政府為市政府撥款50億克朗，還已與當(dāng)?shù)卣_(dá)成協(xié)議，各市政府必須于2014年提供給公立學(xué)校所需的基礎(chǔ)設(shè)施，使學(xué)校為不能自帶電腦的學(xué)生提供穩(wěn)定的無(wú)線上網(wǎng)設(shè)備。第二，通過(guò)家長(zhǎng)和學(xué)生的積極參與，促進(jìn)學(xué)生的茁壯成長(zhǎng)。第三，更加關(guān)注公立學(xué)校教育向后義務(wù)教育階段教育的過(guò)渡。第四，公立學(xué)校為每位學(xué)生提供全面發(fā)展的空間。

（二）提高教師與學(xué)校管理人員的專業(yè)能力

1.增加投入，全面提高教師和輔導(dǎo)員的專業(yè)能力

到2020年，公立學(xué)校所有教師都應(yīng)該持有學(xué)科教學(xué)資格證，這將被寫(xiě)入《公立學(xué)校法》。政府預(yù)計(jì)2014-2020年出資100億克朗，所有資金均補(bǔ)給市財(cái)政部，以此提高公立學(xué)校教師和輔導(dǎo)員的能力。

2.增加教師職業(yè)生涯發(fā)展機(jī)會(huì)

公立學(xué)校的教師必須有較高的職業(yè)技能，并且使他們?nèi)吮M其才。為此，公立學(xué)校必須為教師的發(fā)展提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)，政府也將促成市政府與丹麥教師聯(lián)合會(huì)的合作，增加公立學(xué)校教師職業(yè)發(fā)展路徑。

3.提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和市政教育管理人員的能力

成功的改革需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。為了促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與地方教育管理者各方面能力的提高，中央政府2013-2015年約撥款6億克朗用于各類人員的培訓(xùn)。

4.加強(qiáng)教育理論、教育實(shí)踐、教學(xué)方法等方面的研究

為支持教師學(xué)術(shù)項(xiàng)目的發(fā)展，政府2013- 2015年約撥款32億克朗。其中26.8億克朗將被分配給高等院校，主要用于教育理論研究和教師專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)教師和其他教育工作者（如輔導(dǎo)員、教育管理人員等）的專業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高公立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。為此，政府將建立一個(gè)新的教育論壇，主要探討教育理論及其與教育實(shí)踐的契合問(wèn)題。

5.成立教育顧問(wèn)小組

教育顧問(wèn)小組由全國(guó)40名優(yōu)秀的教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者組成，它是一個(gè)參與對(duì)話的管理團(tuán)隊(duì)，旨在為教師提供最好的教學(xué)方法、教學(xué)工具，幫助教師更好地完成教學(xué)任務(wù)。與此相適應(yīng)，學(xué)校也需調(diào)整當(dāng)前的教育顧問(wèn)方案，建立新的學(xué)習(xí)顧問(wèn)小組。

6.建立兒童學(xué)習(xí)委員會(huì)

為了加強(qiáng)學(xué)前教育與中小學(xué)教育的銜接，政府建議，當(dāng)前的學(xué)校理事會(huì)成員應(yīng)該包含學(xué)前教育代表，并將學(xué)校理事會(huì)更名為兒童學(xué)習(xí)委員會(huì)。

（三）為公立學(xué)校制定明確的發(fā)展目標(biāo)，提高當(dāng)?shù)卣莫?dú)立性

1.公立學(xué)校發(fā)展的國(guó)家層面目標(biāo)

為了推動(dòng)公立學(xué)校的發(fā)展，政府明確提出了三項(xiàng)國(guó)家目標(biāo)：一是公立學(xué)校必須通過(guò)目標(biāo)的制定向所有丹麥學(xué)生提出挑戰(zhàn)，以充分激發(fā)學(xué)生的潛力；二是公立學(xué)校必須降低學(xué)生家庭社會(huì)背景對(duì)獲得學(xué)業(yè)技能的影響；三是必須尊重公立學(xué)校和專業(yè)人員，提升社會(huì)對(duì)學(xué)校和學(xué)生的信任度。這三個(gè)目標(biāo)與“新北歐學(xué)?！钡哪繕?biāo)一致，反映了政府對(duì)公立學(xué)校進(jìn)行改革的整體思路，有利于政府提出的“讓95%的年輕人能夠順利完成高中教育”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.提高市政府和公立學(xué)校的獨(dú)立性

政府提出了一個(gè)簡(jiǎn)化的國(guó)家監(jiān)管方案，具體包括以下內(nèi)容。第一，簡(jiǎn)化學(xué)生評(píng)估計(jì)劃。對(duì)學(xué)生丹麥語(yǔ)、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)以及其他核心課程的評(píng)估要盡可能與學(xué)生個(gè)體聯(lián)系起來(lái)。第二，簡(jiǎn)化“教學(xué)大綱”。為了讓教師在教學(xué)過(guò)程中更好地完成教學(xué)目標(biāo)，到2013年年底，丹麥語(yǔ)和數(shù)學(xué)教學(xué)大綱必須被簡(jiǎn)化，其他科目的教學(xué)大綱必須在2014年開(kāi)學(xué)前被簡(jiǎn)化。第三，減少政府推薦的公立學(xué)校課程數(shù)量。“人文學(xué)科、科學(xué)學(xué)科和實(shí)踐學(xué)科三個(gè)學(xué)科領(lǐng)域課程數(shù)量最少”的規(guī)定將被取消。第四，簡(jiǎn)化基督教研究課程、離?？荚嚒嘀魅喂ぷ鳁l款和公立學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)年度報(bào)告。第五，“學(xué)前班以及1～3年級(jí)學(xué)生每日在校時(shí)間不超過(guò)7小時(shí)”的規(guī)定將改為“每學(xué)年學(xué)生在校學(xué)習(xí)的總時(shí)間平均每周應(yīng)不超過(guò)40小時(shí)”。第六，密切中小學(xué)與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以及課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。第七，政府將為學(xué)校董事會(huì)制定更加靈活的規(guī)則。學(xué)校董事會(huì)有權(quán)決定選舉規(guī)則，可以決定董事會(huì)的人員構(gòu)成。第八，市政當(dāng)局可決定是否廢除義務(wù)教育委員會(huì)。

此外，政府將在以下方面給予市政府和公立學(xué)校更多管理教育的權(quán)限。第一，活動(dòng)課程可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)設(shè)，不受統(tǒng)一的規(guī)則限制。第二，學(xué)?？勺杂烧衅?～3年級(jí)的輔導(dǎo)員。第三，“僅教師可進(jìn)學(xué)校圖書(shū)館”的規(guī)定將被取消。第四，選修課可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)置，地方議會(huì)可批準(zhǔn)“教學(xué)大綱”以外的選修課。

三、特點(diǎn)與啟示

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，增加地方政府與公立學(xué)校的獨(dú)立性

《方案》提出，地方政府可以自主取消無(wú)助于提高學(xué)校教育質(zhì)量的機(jī)構(gòu)和組織，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和教師擁有更大的管理學(xué)校和課程的權(quán)力，如地方議會(huì)可批準(zhǔn)課程標(biāo)準(zhǔn)以外的選修課，學(xué)校自主招聘1～3年級(jí)的輔導(dǎo)員，自主制定學(xué)?；疽?guī)章制度，教師可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自主開(kāi)展活動(dòng)課程等。然而，在我國(guó)，如何煥發(fā)公辦學(xué)校的活力，改善品質(zhì)，辦出特色，增加教育的豐富性和多樣性，增加學(xué)生和家長(zhǎng)的選擇性，是當(dāng)前深化教育綜合改革的重要命題。[6]

（二）注重各階段教育的有效銜接

《方案》指出，0～9年級(jí)均需開(kāi)展活動(dòng)課程，學(xué)前教育以活動(dòng)課程為主；調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，將學(xué)校理事會(huì)更名為兒童學(xué)習(xí)委員會(huì)，加強(qiáng)學(xué)前教育與中小學(xué)教育的有效銜接。學(xué)校利用活動(dòng)課程引導(dǎo)學(xué)生為后義務(wù)階段教育做準(zhǔn)備，如向?qū)W生提供職業(yè)教育與就業(yè)市場(chǎng)的信息；整合學(xué)校資源，通過(guò)走訪各學(xué)校以及各企業(yè)，加強(qiáng)與后義務(wù)教育機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系。8年級(jí)學(xué)業(yè)結(jié)束時(shí)，學(xué)生應(yīng)為接受何種后義務(wù)教育做出明確的選擇。將“離?？荚嚒备麨椤?年級(jí)考試”，變革考試制度，考試內(nèi)容與實(shí)際生活緊密相連，如考察學(xué)生對(duì)信息技術(shù)的使用情況；考試形式多種多樣，如小組合作測(cè)試，跨學(xué)科測(cè)試以及面向就業(yè)市場(chǎng)的測(cè)試，進(jìn)而提高學(xué)生的學(xué)術(shù)水平、個(gè)人能力以及社會(huì)能力。上述舉措有利于加強(qiáng)義務(wù)教育與后義務(wù)教育的有效銜接。我國(guó)在學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育以及高中教育的有效銜接方面還存在一些問(wèn)題，丹麥政府所采取的加強(qiáng)各階段教育的有效銜接措施對(duì)我國(guó)的教育改革具有較強(qiáng)的啟示和借鑒意義。

（三）關(guān)注每一位學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展

丹麥實(shí)行小班化教學(xué)，每班的學(xué)生人數(shù)不超過(guò)28人，2008-2009年公立學(xué)校每班平均人數(shù)是20.1人?！斗桨浮诽岢?，公立學(xué)校必須降低學(xué)生社會(huì)背景與獲得學(xué)業(yè)技能之間的關(guān)聯(lián)度，其衡量的最基本的指標(biāo)是在國(guó)家測(cè)試中，降低丹麥語(yǔ)和數(shù)學(xué)成績(jī)不合格率，整體提高學(xué)生的基礎(chǔ)課程成績(jī)。此外，公立學(xué)校為每位學(xué)生設(shè)立不同的目標(biāo)，讓每位學(xué)生獲得最充分的發(fā)展；教師重視因材施教，通過(guò)活動(dòng)課程，加深對(duì)每位學(xué)生的了解，到義務(wù)教育階段后期，需要根據(jù)學(xué)生的個(gè)體差異，引導(dǎo)學(xué)生接受不同的后義務(wù)階段教育。同時(shí)，國(guó)家關(guān)注弱勢(shì)群體孩子的發(fā)展，政府出資為不能自帶電腦的學(xué)生配備無(wú)線上網(wǎng)設(shè)備。

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編輯 朱婷婷 校對(duì) 吳婷