論抗戰(zhàn)時期重慶市臨時參議會參議員構(gòu)成特點

楊麗媛

摘 要：重慶市臨時參議會是國民政府在抗戰(zhàn)時期為了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)力量而建立的地方咨議機(jī)構(gòu)，其參議員構(gòu)成特點研究，是我們探尋國民黨抗戰(zhàn)時期政權(quán)建設(shè)理念的重要途徑。本文通過對兩屆重慶市臨時參議會參議員黨派、學(xué)歷、職業(yè)、年齡、性別等五個方面進(jìn)行構(gòu)成分析，認(rèn)為重慶市臨時參議會無視民主黨派參議員隊伍建設(shè)，導(dǎo)致參議員中國民黨黨員占絕大多數(shù)；學(xué)歷構(gòu)成呈現(xiàn)精英化特點，直接影響了其職業(yè)構(gòu)成，也在不同程度上對年齡構(gòu)成和性別構(gòu)成產(chǎn)生了影響；參議員的職業(yè)構(gòu)成在很大程度上存在著名不副實和官商一體等問題；年齡構(gòu)成呈現(xiàn)老齡化的特點；女性參議員數(shù)量非常少。這些問題嚴(yán)重影響了參議會功能的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：重慶市臨時參議會；參議員構(gòu)成；特點

重慶市臨時參議會是國民政府在抗戰(zhàn)時期為了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)力量而建立的地方咨議機(jī)構(gòu)。國內(nèi)抗戰(zhàn)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段后，抗戰(zhàn)形勢異常險峻，民族危機(jī)日趨嚴(yán)重，愛國人士要求開放政權(quán)以團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)力量的呼聲日益高漲。根據(jù)孫中山先生在訓(xùn)政時期的地方自治思想，1938年9月26日，國民政府公布了《市臨時參議會組織條例》。1939年10月1日，重慶市第一屆臨時參議會第一次大會在字水下街市政府原址召開，宣告重慶市臨時參議會正式成立。今天，研究抗戰(zhàn)時期國民政府的地方民意代表構(gòu)成，是我們審視國民黨政權(quán)建構(gòu)思想的新的途徑。

長期以來，學(xué)術(shù)界習(xí)慣于從我黨局部執(zhí)政時期的民主建政中尋求民意機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，而較少從國民黨的角度來進(jìn)行研究。關(guān)于抗戰(zhàn)時期地方民意機(jī)構(gòu)的研究，學(xué)術(shù)界對解放區(qū)參議會，尤其是陜甘寧邊區(qū)參議會研究居多，但并未針對參議員作出專門研究，僅止于提及而已。學(xué)術(shù)界對國民政府地方民意機(jī)構(gòu)的研究比較薄弱，并主要集中在四川省地區(qū)。有學(xué)者已經(jīng)針對國民政府民意代表作了系統(tǒng)的分析和論述，但并未總結(jié)其構(gòu)成的特點和規(guī)律。作為戰(zhàn)時首都，重慶的各項建設(shè)天然地受到國民政府中央的特別關(guān)注，并成為其制定政策的實驗區(qū)和執(zhí)行的模范區(qū)。因此，重慶市臨時參議會可以作為觀察國民政府參議會制度的重要窗口。本文以重慶市臨時參議會參議員構(gòu)成為研究對象，通過對重慶市兩屆臨時參議會參議員黨派、學(xué)歷、職業(yè)、年齡、性別等五個方面進(jìn)行構(gòu)成分析，試圖總結(jié)其特點和規(guī)律。

一、排他性

抗戰(zhàn)時期，國民黨雖承認(rèn)中國共產(chǎn)黨和民主黨派的合法地位，但重慶市臨時參議會不允許除國民黨黨員外的社會力量以黨派的身份參加遴選，共產(chǎn)黨員更是完全被排除在外。兩屆重慶市臨時參議員中，國民黨黨員占絕大多數(shù)。在第一屆臨時參議會中，國民黨黨員占80%，其他5人中，周欽岳是《新蜀報》總經(jīng)理，以新聞界代表入選，楊燦三、潘昌猷、王伯康則以銀行界代表進(jìn)入，工商金融界知名人士汪云松以紳耆的身份當(dāng)選；在第二屆臨時參議會中，國民黨黨員仍占80%，除1人黨派情況不詳外，胡叔潛、楊曉波、周欽岳、曹撐宇、吳干等5人是工商金融界、教育界和新聞界的知名人士。其他非國民黨參議員成了其一黨專政的陪襯與點綴，嚴(yán)重影響了重慶市臨時參議會的“民主”形象。

民主黨派人士當(dāng)選為參議員是政治生活中發(fā)揚民主的重要形式，做好民主黨派代表隊伍建設(shè)，對于促進(jìn)黨派關(guān)系和諧，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要意義。這種一黨獨大的黨派構(gòu)成表明了國民黨加強控制臨時參議會的意圖。1943年5月4日，《新華日報》發(fā)表社論，指出：“固然打仗以外還有許多事要做，但這許多事，如生產(chǎn)，讀書學(xué)習(xí)，以及其他工作等等，也都要是以增加大勝日本的力量為歸宿，所謂一切為了前線?！边@種黨派構(gòu)成顯然不能夠代表社會大多數(shù)人的利益，也不利于抗戰(zhàn)時期國內(nèi)的團(tuán)結(jié)，從而削弱了抗戰(zhàn)力量；同時，也非有利于民主黨派充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，服務(wù)于社會建設(shè)，為抗戰(zhàn)提供堅強的后盾。

二、精英化

包括舊制中學(xué)學(xué)歷在內(nèi)，重慶市臨時參議會絕大多數(shù)成員均接受過中學(xué)以上教育，其中，第一屆參議員中，2人學(xué)習(xí)經(jīng)歷不詳，1人為前清貢生；第二屆參議員中，1人學(xué)習(xí)經(jīng)歷不詳、1人為廩生、1人為廩貢生。從學(xué)歷層次看，在第一屆25名參議員中，12人擁有中等學(xué)校學(xué)歷，10人擁有高等學(xué)校學(xué)歷，其中包華國的學(xué)歷最高，他獲得了世界頂級名校斯坦福大學(xué)的學(xué)士和碩士學(xué)位，并獲得了美國加利福尼亞大學(xué)研究生學(xué)歷；在第二屆30名參議員中，具有中等學(xué)校學(xué)歷者4人，高等學(xué)校學(xué)歷者23人，最高學(xué)歷者劉鴻生獲得了美國圣約翰大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。留學(xué)經(jīng)歷者較多是參議員學(xué)歷構(gòu)成的一個顯著特征。在第一屆參議員中，留學(xué)日本者有5人，留學(xué)美國者2人，其他國家包括法國、英國和德國等，且個別參議員有2-3個國家的留學(xué)或考察經(jīng)歷；在第二屆參議員中，曾經(jīng)留學(xué)國外者達(dá)12人，而留學(xué)美國者6人次、留學(xué)日本者5人次，其他為英國、法國和德國。與第一屆比較，第二屆參議員的留學(xué)人數(shù)有了一定程度的增加。在歷次大會休會期間，辭職參議員中留學(xué)美國和日本者各1人，增補參議員的5人中，1人留學(xué)日本，2人留學(xué)美國。

從專業(yè)構(gòu)成來看，法政專業(yè)人數(shù)居多。在第一屆參議員中，有明確畢（修）業(yè)專業(yè)記載的有13人，其中6人為法政專業(yè)，警察、機(jī)械、理科、軍事、師范、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)等7個專業(yè)各1人；在第二屆參議員中，有明確的畢（修）業(yè)專業(yè)記載的有16人，法政專業(yè)5人，經(jīng)濟(jì)3人，商業(yè)2人，教育2人，軍事、警察、農(nóng)學(xué)、體育等專業(yè)各1人。專業(yè)構(gòu)成在一定程度上決定了參議員的職業(yè)構(gòu)成。

知識水平在很大程度上決定了一個人的思維方式和視野，也對參政議政能力有較大的影響，通觀兩屆參議員的學(xué)歷構(gòu)成，大部分參議員都接受過相當(dāng)程度的新式教育，且具有留學(xué)經(jīng)歷者較多，這些都使其具有較開闊的視野和開放的思維，擁有比較高的參政議政的能力和水平。即使在今天，很多參議員仍然可以稱得上高級知識分子，從這足以窺見國民黨精英政治的理念。

三、官商一體與名不符實

從表1、表2所呈現(xiàn)的重慶市臨時參議會參議員職業(yè)構(gòu)成看，工商金融界的代表占明顯的優(yōu)勢，更在第二屆參議員中占據(jù)半壁江山，這與20世紀(jì)20年代晚期以來重慶工商金融業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有著密切的聯(lián)系，也與國民黨精英政治理念密不可分。對比兩屆參議員職業(yè)構(gòu)成，兩屆參議員的職業(yè)構(gòu)成顯然并不合理，尤其是在第二屆中，工會無人代表，占人口眾多的農(nóng)民也只有黨政要員漆中權(quán)一人為代表。工商金融代表占絕大多數(shù)的參議員并不能廣泛代表社會各階級的利益。但在一屆三次大會休會期間，候補參議員連雅各入選，從其經(jīng)歷看，其現(xiàn)任重慶基督教社交會堂會長，可將其視為宗教界代表。

從參議員的經(jīng)歷觀察，一方面，官商一體問題突出，即工商金融界與行政（含黨、團(tuán)、軍政）界相互聯(lián)系密切。第一屆大部分工商金融界代表的參議員曾經(jīng)擔(dān)任或時任國民政府職位。如，第一屆參議員中，商界代表余際唐曾任四川江防軍司令、四川陸軍第六師師長、海陸空軍總司令部參議、國民政府參議等職務(wù)。在第二屆參議員中，雖然有黨政經(jīng)歷的金融代表和商界代表所占比率有所下降，但工商金融界代表仍占最大比例。另一方面，名不副實現(xiàn)象嚴(yán)重，即該界代表不一定代表該界的利益。如，在第一屆參議員中，雖然胡仲實和漆中權(quán)為教育界代表，但是胡仲實時任華西興業(yè)公司、重慶電力公司、中國興業(yè)公司常務(wù)理事，顯然教育已經(jīng)不是他的主業(yè)；漆中權(quán)更無任何教育界的經(jīng)歷，轉(zhuǎn)而在第二屆時成為農(nóng)界的代表，但其主要職務(wù)是軍委會政治部科長、三青團(tuán)中央團(tuán)部戰(zhàn)區(qū)組長。官商一體必然會使雙方成為利益共同體，這也直接對其他各界的利益造成威脅，影響民意機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮；名不副實的現(xiàn)象也使“代表”二字的含義蕩然無存。

四、老齡化

由于第二屆參議員董鴻詩的年齡不詳，所以表4僅統(tǒng)計了29名參議員的年齡，但這并不會對統(tǒng)計造成嚴(yán)重影響。由表3、表4可知，重慶市臨時參議會參議員的平均年齡為48歲，且大部分都在41-55歲之間，年輕者和年老者所占比例最低，缺乏20-30歲年齡區(qū)間的代表，年齡構(gòu)成呈“梭子”形，但并不十分合理。

由此推理，而重慶市臨時參議會兩屆參議員的平均年齡達(dá)48歲，且絕大多數(shù)參議員的年齡集中在35歲以上。第一屆25名參議員中，最年長者為65歲的汪云松，最年輕的漆中權(quán)也35歲了。第二屆參議員中最年長者為67歲的朱必謙，最年輕的是32歲的吳茂蓀?？紤]到參議員屬于社會精英階層，其優(yōu)越的生活條件等可以保證其擁有相對較高的“壽命”，但根據(jù)1953年人口普查資料及歷史資料估計，解放前全國男女平均期望壽命為35歲左右。該數(shù)據(jù)來自1982年人口普查國際談?wù)摃撐?，其中作者張為民和朱力為國家統(tǒng)計局工作人員，所以該數(shù)據(jù)有一定的可信度。由此可以推斷，參議員年齡構(gòu)成老齡化特點突出。從另一方面看，作為參議員，需要其有豐富的人生閱歷，較高的社會地位，處在41-55歲之間的精英自然當(dāng)選。這說明國民黨的精英政治理念一定程度上影響了參議員的年齡構(gòu)成。

五、男權(quán)主義

重慶市兩屆臨時參議會前后共有2名女性參議員。國防最高委員會遴選了唐羅子桓和李秀芝兩位為第一屆臨時參議員的女界代表。一方面說明近代的婦女解放運動為婦女接受新式教育、走向社會提供了機(jī)遇；另一方面也表明了國民黨及國民政府開始培養(yǎng)和重視女性精英，試圖通過女參議員這一中介加強同婦女的聯(lián)系。但在一屆四次大會期間，唐羅子桓以公務(wù)繁忙為由辭職，僅剩李秀芝一人作為婦女代表，并蟬聯(lián)第二屆臨時參議會參議員，也是第二屆唯一的女參議員。所以，第二屆參議員在性別構(gòu)成方面較第一屆有所退步。由于當(dāng)時婦女整體素質(zhì)不高，具有參政議政能力的女性很少，加之當(dāng)時女性的社會地位非常低，女性參議員人數(shù)必然很少。這也從側(cè)面反映了國民黨精英政治理念深刻影響了參議員的性別構(gòu)成。

重慶市臨時參議會參議員的黨派構(gòu)成體現(xiàn)了國民政府一黨專政的政體形式，其精英政治理念深刻影響著參議員的學(xué)歷構(gòu)成，也在一定程度上導(dǎo)致了參議員年齡構(gòu)成老齡化、性別構(gòu)成男權(quán)主義現(xiàn)象突出，學(xué)歷構(gòu)成直接影響了參議員的職業(yè)構(gòu)成。這些問題嚴(yán)重影響了臨時參議會作為民意機(jī)構(gòu)的功能的發(fā)揮。國民黨和國民政府未能真正團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)力量的原因，也就不言而喻。

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（作者系西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

（特約責(zé)編：房天林）