地方如何推進(jìn)“供給側(cè)改革”

譚浩俊

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。而且，明確指出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這也意味著，明年及今后一段時(shí)間內(nèi)，“供給側(cè)改革”都將成為經(jīng)濟(jì)工作十分重要的抓手，貫穿政府工作全過程。

那么，作為地方政府，應(yīng)在“供給側(cè)改革”中扮演什么樣的角色，又將如何實(shí)施地方的“供給側(cè)改革”呢？地方政府對“供給側(cè)改革”的認(rèn)識以及提出的措施和辦法，將是衡量“供給側(cè)改革”能否取得成效的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

標(biāo)志之一

若干年前，中國就有學(xué)者提出了“供給側(cè)改革”的意見和建議，認(rèn)為必須從供給側(cè)入手，改革長期以來由于粗放發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張、盲目投資留下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)增長方式落后、產(chǎn)能過剩、資源利用效率不高、供給質(zhì)量和效率偏低等方面的問題。

但由于受經(jīng)濟(jì)增長慣性影響，特別是對金融危機(jī)的后續(xù)影響缺乏有效的預(yù)測和判斷，因此，從政策層面來看，更多的還是把重點(diǎn)放在了如何擴(kuò)大投資、擴(kuò)大需求方面。雖然在特定時(shí)期內(nèi)，刺激投資和需求的措施發(fā)揮了一定作用，但從總體上來看，作用非常有限。特別是那么多的定向穩(wěn)增長政策出臺以后，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的效果仍然很不理想，經(jīng)濟(jì)仍處于下行狀態(tài)。所以，迫使決策層不得不對現(xiàn)行政策進(jìn)行反思，從而開始從供給側(cè)尋找問題、發(fā)現(xiàn)問題，提出新的改革目標(biāo)和要求。

事實(shí)也是如此，中國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)幾十年保持快速增長的勢頭，與投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”的作用是分不開的。但是，這種完全依靠需求端發(fā)力的增長模式，顯然已經(jīng)在金融危機(jī)的沖擊和影響下，暴露出了其增長潛力越來越小、滿足供給側(cè)需要的能力越來越弱的問題。

如果繼續(xù)把重心放在需求端，供求關(guān)系將更加不協(xié)調(diào)，企業(yè)也將更加難以走出困境。特別是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，極有可能成為經(jīng)濟(jì)的包袱。所以，把工作重心從需求端轉(zhuǎn)身供給側(cè)，也可以說是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的標(biāo)志之一。

只有適應(yīng)這樣的新常態(tài)，我們才能對投資、出口和消費(fèi)的“三駕馬車”有新的認(rèn)識，才能不把壓力全部轉(zhuǎn)嫁到“三駕馬車”身上，才能更好地釋放“三駕馬車”的新動能。否則，“三駕馬車”會越來越難以前行，甚至反過來成為經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。特別是投資，會給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展留下太多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

供給側(cè)五大突出問題

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”。

顯然，“五大任務(wù)”就是目前供給側(cè)存在的最為突出問題，也是困擾“供給側(cè)改革”的五大難點(diǎn)?？梢赃@樣說，如果這五個方面的問題解決好了，“供給側(cè)改革”的目的也就基本達(dá)到了。反之，需要更大力度地解決“五大任務(wù)”指出的五大突出問題。

去產(chǎn)能無疑是“供給側(cè)改革”的最大難點(diǎn)。因?yàn)?，去產(chǎn)能帶來的不僅僅是生產(chǎn)、供應(yīng)等方面的問題，還有居民就業(yè)、財(cái)政收入、銀行風(fēng)險(xiǎn)等方面的問題。如何在推進(jìn)去產(chǎn)能過程中，化解這些方面的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，是需要足夠的智慧和能力的。

去庫存看起來要比去產(chǎn)能簡單一些，但是，從地方的實(shí)際來看，其隱含的風(fēng)險(xiǎn)卻一點(diǎn)也不比產(chǎn)能問題差。因?yàn)?，多?shù)庫存嚴(yán)重的地區(qū)，都面臨著政府債務(wù)危機(jī)和信用危機(jī)，面臨著較高的區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。能不能在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的目標(biāo)，直接影響明年及以后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定與健康。

去杠桿問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是地方政府和國有企業(yè)的高杠桿運(yùn)行，亦即債務(wù)規(guī)模越來越大，資源利用效率越來越低，對資源配置的影響越來越趨負(fù)面；二是企業(yè)融資成本越來越高，對企業(yè)市場競爭力和創(chuàng)新能力的影響越來越大。尤其是中小微企業(yè)，更是飽受高成本融資的傷害。如何去杠桿，直接關(guān)系政府、企業(yè)，也包括銀行的命運(yùn)。

降成本不是一個新話題，卻是一個新課題。眼下企業(yè)的成本到底有多高，可能只有企業(yè)心里清楚，只有越來越低的市場競爭力清楚。高融資成本、高稅負(fù)、高收費(fèi)、高勞動力成本等，像一座座大山壓在企業(yè)并不堅(jiān)實(shí)的肩上。如果說高勞動力成本能夠帶來市場的進(jìn)一步擴(kuò)大和繁榮的話，其他方面的高成本，就只能對企業(yè)和市場產(chǎn)生摧殘作用了。降成本，必須成為明年工作的重心，并抓出實(shí)實(shí)在在的效果。

補(bǔ)短板既是一項(xiàng)緊迫的工作，也是一項(xiàng)長期的工作。因?yàn)?，長期以來，在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革方面一直不同步，由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板也越來越多。如社會保障、社會福利、公共事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保等，而要解決這些短板，不僅投入巨大，而且阻力很多。如何突破，需要嚴(yán)肅對待、認(rèn)真落實(shí)。

地方是改革主導(dǎo)力量

中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)對“供給側(cè)改革”提出了具體目標(biāo)和要求，提出了改革的重點(diǎn)。接下來需要做的，就是如何去落實(shí)。在落實(shí)“供給側(cè)改革”的各項(xiàng)任務(wù)中，地方政府是主導(dǎo)力量。如果地方政府的積極性不能調(diào)動起來，要想完成改革的各項(xiàng)任務(wù)，難度是相當(dāng)大的，甚至是不可能的。

首先，地方政府要對“供給側(cè)改革”有充分認(rèn)識。這決不是權(quán)宜之計(jì)，而是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段做出的戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)術(shù)安排?！肮┙o側(cè)改革”也不是中央或某一地區(qū)的事，而是各級政府和社會各方面、共同的事?！肮┙o側(cè)改革”需要解決的也不僅僅是產(chǎn)能過剩、庫存積壓等單項(xiàng)問題，而是社會總供給和社會總需求是否協(xié)調(diào)與平衡的問題。所以，地方政府必須有充分的認(rèn)識，并自覺投入到“供給側(cè)改革”中去，拿出改革的具體辦法與措施。

其二，推進(jìn)“供給側(cè)改革”需要有犧牲精神。由于“供給側(cè)改革”重點(diǎn)解決的是存量問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的選擇問題。因此，在改革過程中，不可避免地會對政績、就業(yè)、財(cái)政收入增長等產(chǎn)生不利影響，如關(guān)閉“僵尸企業(yè)”、清理高能耗企業(yè)等。更重要的，還需要地方政府放棄一些自身利益，如“土地財(cái)政”。在這樣的情況下，如果地方政府不積極配合，不具有一點(diǎn)犧牲精神和大局意識，就極有可能成為“供給側(cè)改革”的阻力，且這種阻力會與企業(yè)緊緊地?cái)囋谝黄稹?/p>

再者，要充分發(fā)揮市場在“供給側(cè)改革”中的主體作用。雖然說政府是“供給側(cè)改革”的主導(dǎo)力量，但決不是改革的主體。改革的主體是企業(yè)，是市場。政府只能通過營造環(huán)境，為企業(yè)提供良好的改革條件，并在市場的無形之手難以發(fā)揮作用的時(shí)候，用有形之手來發(fā)揮作用。

應(yīng)當(dāng)說，從中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“五大任務(wù)”來看，多數(shù)都是能夠通過市場和企業(yè)來解決的。前提是，政府不能再亂作為。如去庫存問題，切不要再為了“土地財(cái)政”，再盲目地增加庫存。又如去產(chǎn)能，在很多行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，地方政府不要再為了一時(shí)利益去加產(chǎn)能，等等。相信只要政府不過多干預(yù)，市場是能夠把“五大任務(wù)”完成好的。

最后，要給地方政府一定的政策支持。由于長期以來一直依靠負(fù)債經(jīng)營城市、建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施，加上浪費(fèi)嚴(yán)重，地方政府普遍面臨財(cái)力拮據(jù)、償債壓力大的問題。在這樣的大背景下，如何讓地方政府自覺地支持和推動“供給側(cè)改革”，沒有一定的政策和資金支持，是很難向縱深推進(jìn)的。

所以，從中央層面來看，也必須在政策和資金方面對地方予以支持。譬如關(guān)閉“僵尸企業(yè)”帶來的收入影響、就業(yè)影響，譬如去庫存過程中地方財(cái)政收入增長的乏力，等等，都可以減免稅、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等予以彌補(bǔ)。

（作者系鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）