聚焦重點提升監(jiān)督實效

朱琦

更加注重貼近全市工作大局、更加注重強化法律法規(guī)的實施、更加注重加強預(yù)算審查監(jiān)督……2015年，市人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)，全年聽取和審議6項專項工作報告，組織開展5項執(zhí)法檢查，不斷改進監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督的針對性和有效性。

聚焦：全市改革發(fā)展大局

2015年市人大常委會監(jiān)督工作的一大亮點，就是監(jiān)督調(diào)研與改革相同步，聚焦本市改革發(fā)展的重大事項和城市社會發(fā)展的重要問題，努力提高監(jiān)督實效。

司法改革試點是本市服務(wù)國家改革大局的重要任務(wù)。如何化解“案多人少”的矛盾、如何完善司法人員分類管理辦法、如何將司法責(zé)任制落實到位、如何加強對司法行為的監(jiān)督制約？為確保司法改革試點工作順利推進，市人大常委會通過赴市高院、市檢察院和相關(guān)試點單位視察、調(diào)研等多種形式，積極跟蹤改革進展情況，緊緊抓住可能影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵問題開展監(jiān)督調(diào)研。為了更深入廣泛聽取意見，調(diào)研組與240多名司法人員進行“面對面”座談研討，還圍繞司法公信力、司法改革成效、司法責(zé)任制、深化司法改革需要解決的問題等內(nèi)容，開展代表網(wǎng)上調(diào)查問卷，通過梳理問題、研究對策，支持和推動“兩院”依法做好各項改革工作。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是貫徹落實中央精神，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的重大舉措。市委高度重視農(nóng)村改革發(fā)展，對推進本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革作出全面部署，市人大常委會緊跟改革步伐，積極發(fā)揮監(jiān)督職能作用，全程參與改革工作。本屆市人大常委會自成立以來，就持續(xù)關(guān)注相關(guān)改革進程，2015年又在連續(xù)兩年監(jiān)督調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了專項監(jiān)督調(diào)研，并提出要堅持統(tǒng)籌推進，更好釋放農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)；堅持因地制宜，加強對經(jīng)濟薄弱地區(qū)和城市化地區(qū)的分類指導(dǎo)；堅持法治方式，依法健全村級治理結(jié)構(gòu)，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力，確保改革穩(wěn)妥有序推進。

當(dāng)前，本市商業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟新常態(tài)、技術(shù)新變革、消費新需求、城市新格局帶來的重大變革，日益成為傳統(tǒng)商業(yè)必須面對的新環(huán)境。加快商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是全面推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市人大常委會圍繞本市商業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的新趨勢、新情況和新問題，抓住商圈、業(yè)態(tài)和企業(yè)等轉(zhuǎn)型升級的重點，開展了一系列調(diào)研。調(diào)研指出，本市商業(yè)轉(zhuǎn)型在規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、渠道融合以及營商環(huán)境等方面還面臨一些不可忽視的困難和問題，對此要以新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)為手段，積極鼓勵企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，做好商業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障工作。

強化：法律法規(guī)有效實施

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。2015年，市人大常委會進一步改進執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法檢查在人大監(jiān)督工作中的比重，全年共組織開展了5項執(zhí)法檢查，加大對法律法規(guī)實施的監(jiān)督檢查力度，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

上海是全國最早進入人口老齡化且老齡化程度最深的城市之一，如何保障老年人權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)，一直是市委、市人大、市政府高度重視且社會高度關(guān)注的重要議題。多年來，市人大常委會一直將老齡事業(yè)監(jiān)督工作放在重要位置。2015年，常委會再次將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查列入年度重點監(jiān)督項目，并首次將執(zhí)法檢查和專題詢問結(jié)合起來。6月17日，市十四屆人大常委會第二十一次會議聽取了上海貫徹實施老年人權(quán)益保障法和執(zhí)法檢查情況，常委會組成人員進行審議并開展專題詢問。市人大常委會副主任薛潮代表市人大常委會執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查上海貫徹實施老年人權(quán)益保障法情況的報告，副市長時光輝代表市政府作關(guān)于上海貫徹實施老年人權(quán)益保障法情況的報告，并出席專題詢問會議，現(xiàn)場回答問題。通過探索改進專題詢問組織形式，進一步增強了專題詢問的針對性和有效性。

一張好的規(guī)劃藍圖對一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。在本市編制“十三五”規(guī)劃綱要和新一輪城市總體規(guī)劃之際，市人大常委會通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的實施情況開展執(zhí)法檢查，全面總結(jié)本市規(guī)劃編制、實施工作中的經(jīng)驗和不足，促進政府部門更加科學(xué)地開展規(guī)劃編制工作。突出執(zhí)法檢查的法律監(jiān)督屬性，明確將政府是否依法執(zhí)法、公眾是否認真守法、法律法規(guī)本身是否適當(dāng)作為執(zhí)法檢查重點，是2015年執(zhí)法檢查工作的一大特點。此次執(zhí)法檢查嚴格對照城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的規(guī)定，重點圍繞各級政府部門貫徹落實條例情況以及本市各層次規(guī)劃的編制、實施情況等，看一看法條如何，對一對貫徹實施情況如何，想一想執(zhí)法如何深入、立法如何完善，從而推動政府部門更好地依法行政、更加科學(xué)地編制規(guī)劃。

2015年，是市人大常委會自2011年來連續(xù)第5年開展食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查的程序與往年有一點不同，即常委會書面審議執(zhí)法檢查報告。為此，執(zhí)法檢查組召開專題會。一邊是常委會組成人員、市人大代表，一邊是市食安辦、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局等相關(guān)部門和單位的負責(zé)人。這場帶有“詢問”元素的專題會，盡管不同于常委會的專題詢問，但讓人大代表與政府部門“面對面”溝通，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，坦誠交流、商議對策，在互通互動中，推動食品安全難點和頑癥問題的解決，回應(yīng)人民群眾對吃得放心、吃得安全的關(guān)切。

此外，常委會還開展安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，采取不打招呼、直插現(xiàn)場的暗訪方式，深入化工企業(yè)、人流密集商業(yè)場所、建筑工地查找隱患，要求政府和企業(yè)始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，健全隱患排查治理體系、加強安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)法治化水平。立足提升對外交往服務(wù)水平和吸引海外優(yōu)秀人才，常委會就出境入境管理法開展執(zhí)法檢查，邊檢查、邊反饋、邊督促整改，推動建設(shè)更具吸引力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

提升：人大預(yù)算監(jiān)督實效

新預(yù)算法對人大如何有效行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)作出了具體的規(guī)定。2015年，市人大常委會積極貫徹落實新預(yù)算法，進一步加強計劃預(yù)算審查監(jiān)督。

關(guān)注經(jīng)濟下行壓力加大形勢下的上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，市人大常委會在年中和年末兩次開展經(jīng)濟運行情況分析，聽取和審議半年計劃預(yù)算執(zhí)行情況報告，審查和批準2014年市本級決算和2015年預(yù)算調(diào)整方案，批準本市2015年地方債務(wù)限額為6018.5億元，以預(yù)算約束保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。同時，就政府性基金開展監(jiān)督調(diào)研，深入了解群眾關(guān)切、總量較大的國有土地出讓金、福利彩票基金、文化事業(yè)建設(shè)費管理使用情況，并提出對策建議，推進政府優(yōu)化全口徑預(yù)算管理；對財政高等教育專項資金使用情況開展專項監(jiān)督，進一步加強對高校經(jīng)費使用效益的監(jiān)督，有力支持本市高峰高原學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

12月30日，市十四屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議了市審計局局長田春華所作的關(guān)于審計整改情況的報告。常委會組成人員還就被審計單位承諾整改的落實進度情況、部門預(yù)算執(zhí)行管理等提問，市財政局、市審計局等18家整改責(zé)任部門和審計部門到會聽取審議發(fā)言并回答提問。委員們認為，市人大常委會審議審計整改報告，由書面審議改為常委會會議聽取報告，并且增加了提問環(huán)節(jié)，這是本屆常委會加強監(jiān)督工作的一次創(chuàng)新，對加大審計查出問題的整改落實具有重要推動作用。

審查預(yù)算報告是每年人代會的重頭戲，針對實踐中預(yù)算過粗、“看不清、弄不懂”等問題，為幫助代表讀懂預(yù)算，提高人代會預(yù)算監(jiān)督水平，市人大常委會預(yù)算工委、人事代表工委與解放日報社共同編寫了《政府預(yù)算讀本》，解析重點支出情況，支持和服務(wù)代表依法審查預(yù)算報告。除此之外，市人大常委會還開展了新預(yù)算法代表培訓(xùn)，組織專業(yè)領(lǐng)域代表全程參與預(yù)算初審，組織財經(jīng)專業(yè)人員開展技術(shù)性審查，依法將財經(jīng)委初審意見和財政部門反饋的處理情況向全體代表報告，為人代會審查預(yù)算做好準備。