立足大局問題導(dǎo)向找準(zhǔn)人大工作著力點

韓正：2016年是“十三五”開局之年，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，與時俱進(jìn)做好人大工作，圍繞中心、服務(wù)大局，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化立法引領(lǐng)、強(qiáng)化監(jiān)督保障、強(qiáng)化自身建設(shè)，切實發(fā)揮人大代表作用，在抓落實、抓推進(jìn)、補(bǔ)短板方面找準(zhǔn)人大工作著力點，為上海“十三五”發(fā)展順利開局和民主法治建設(shè)深入推進(jìn)作出新貢獻(xiàn)。

2016年人大工作要努力做到“一個堅持、三個強(qiáng)化”。第一，要立足全局，堅持問題導(dǎo)向，在補(bǔ)短板方面找準(zhǔn)人大工作著力點。第二，要強(qiáng)化立法引領(lǐng)，把改革創(chuàng)新不斷引向深入。第三，要強(qiáng)化監(jiān)督保障，確保權(quán)力在法治軌道上運行、重大工作落地落實。第四，要強(qiáng)化自身建設(shè)，為新形勢下的人大工作與時俱進(jìn)提供支撐。

殷一璀：過去一年常委會工作有“五個更加注重”：一是更加注重在大局下工作，發(fā)揮人大的法定職能作用；二是更加注重聚焦重點，破解難點；三是更加注重發(fā)揮人大代表的主體作用，聽取民意，回應(yīng)社會關(guān)切；四是更加注重通過微創(chuàng)新，完善工作機(jī)制制度，推動人大工作與時俱進(jìn)；五是更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力。

市十四屆人大四次會議將于2016年1月召開，這次會議既是一次常規(guī)性的會議，又具有新的特點，會議的內(nèi)容非常多，一些議題社會關(guān)注度高。我們要提前考慮、周密安排，精心做好大會的各項準(zhǔn)備工作，全力以赴開好這次會議，凝聚各方面力量，統(tǒng)一各方面思想，確保本市“十三五”規(guī)劃開好局、起好步。

2015年12月17日上午，市人大常委會召開學(xué)習(xí)研討會，回顧總結(jié)2015年工作，研討交流2016年工作思路和主要任務(wù)。中共中央政治局委員、市委書記韓正出席會議并作重要講話。市人大常委會主任、黨組書記殷一璀主持會議并講話。韓正指出，2016年是“十三五”開局之年，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，與時俱進(jìn)做好人大工作，圍繞中心、服務(wù)大局，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化立法引領(lǐng)、強(qiáng)化監(jiān)督保障、強(qiáng)化自身建設(shè)，切實發(fā)揮人大代表作用，在抓落實、抓推進(jìn)、補(bǔ)短板方面找準(zhǔn)人大工作著力點，為上?！笆濉卑l(fā)展順利開局和民主法治建設(shè)深入推進(jìn)作出新貢獻(xiàn)。

市委副書記應(yīng)勇，市委常委、市委秘書長尹弘，市人大常委會副主任鐘燕群、蔡達(dá)峰、吳漢民、洪浩、薛潮和秘書長姚海同等常委會組成人員、各委員會成員、機(jī)關(guān)局級干部和各處室主要負(fù)責(zé)人，區(qū)縣人大常委會主任參加會議。

韓正指出，2015年本市人大工作緊緊圍繞中央精神和市委要求，立足全市大局，針對關(guān)鍵問題，依法全面履職，在立法、監(jiān)督以及發(fā)揮人大代表主體作用、加強(qiáng)人大自身建設(shè)等方面，積極探索創(chuàng)新，取得實實在在的成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

會上，韓正通報了市委對上海未來發(fā)展的總體考慮。他說，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，是中央對上海提出的新要求，也是我們必須牢牢把握的努力方向。要堅持以推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為突破口，深化改革開放，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系；堅持以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為載體，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使上海在新一輪改革發(fā)展中走在全國前頭、走到世界前列。要深刻把握國際國內(nèi)大勢變化，上海要努力在更高水平的平衡狀態(tài)下實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長，體現(xiàn)更加成熟定型的國際化、市場化、法治化的制度規(guī)范。這取決于上海未來的創(chuàng)新，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展培植創(chuàng)新紅利；取決于新一輪深化改革，以改革的深度、力度和有效性釋放改革紅利；取決于人才資源的集聚，以發(fā)揮人才優(yōu)勢和提升干部隊伍素質(zhì)能力增強(qiáng)人才紅利。要把補(bǔ)短板作為實現(xiàn)更高水平協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，在民生改善中更加注重廣大市民的獲得感。

韓正強(qiáng)調(diào)，2016年人大工作要努力做到“一個堅持、三個強(qiáng)化”。第一，要立足全局，堅持問題導(dǎo)向，在補(bǔ)短板方面找準(zhǔn)人大工作著力點。要緊緊圍繞上海未來發(fā)展的重大問題、民生保障中的重點問題、工作推進(jìn)落實中的難點問題，深入開展調(diào)查研究，對社會治理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、城市交通管理等，從法治上提供支撐。第二，要強(qiáng)化立法引領(lǐng)，把改革創(chuàng)新不斷引向深入。著眼于全市按照中央要求全面深化改革對法治的迫切需求，努力做到立法與改革決策相銜接。重點關(guān)注自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)法制問題。第三，要強(qiáng)化監(jiān)督保障，確保權(quán)力在法治軌道上運行、重大工作落地落實。加強(qiáng)監(jiān)督，是人大的法定職責(zé)，也是我們明年工作抓落實、抓推進(jìn)、補(bǔ)短板的有力“武器”。要落實好《監(jiān)督法》的要求，加大人大監(jiān)督力度，依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、高效監(jiān)督，促進(jìn)各方面工作規(guī)范有序推進(jìn)。第四，要強(qiáng)化自身建設(shè)，為新形勢下的人大工作與時俱進(jìn)提供支撐。要始終把思想建設(shè)放在首位，不斷提高適應(yīng)客觀環(huán)境和發(fā)展形勢變化的能力，加強(qiáng)制度建設(shè)和基層人大工作。

殷一璀指出，黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話，對堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)人大工作和建設(shè)提出了許多新要求。市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實?；仡櫩偨Y(jié)過去一年常委會的工作，有“五個更加注重”：一是更加注重在大局下工作，發(fā)揮人大的法定職能作用；二是更加努力聚焦重點，破解難點；三是更加注重發(fā)揮人大代表的主體作用，聽取民意，回應(yīng)社會關(guān)切；四是更加注重通過微創(chuàng)新，完善工作機(jī)制制度，推動人大工作與時俱進(jìn)；五是更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力。

殷一璀強(qiáng)調(diào)，韓正同志的講話對市人大常委會進(jìn)一步了解和把握全市工作大局，總結(jié)好2015年工作，謀劃好2016年工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。常委會要根據(jù)十屆市委十次全會和市委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，進(jìn)一步調(diào)整、完善明年的立法、監(jiān)督工作計劃。她指出，市十四屆人大四次會議將于2016年1月召開，這次會議既是一次常規(guī)性的會議，又具有新的特點，會議的內(nèi)容非常多，一些議題社會關(guān)注度高。我們要提前考慮、周密安排，精心做好大會的各項準(zhǔn)備工作，全力以赴開好這次會議，凝聚各方面力量，統(tǒng)一各方面思想，確保本市“十三五”規(guī)劃開好局、起好步。

市人大法制委主任委員林化賓、內(nèi)司委主任委員沈志先、財經(jīng)委主任委員潘志純、教科文衛(wèi)委主任委員薛明揚、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員吳堯鑫和常委會人事代表工委副主任呂貴、預(yù)算工委主任張耀倫等7位同志分別圍繞發(fā)揮人大的立法主導(dǎo)作用及上海自貿(mào)區(qū)法治保障、社會治理及老年人權(quán)益保障、人大財經(jīng)工作如何服務(wù)于“十三五”開局、立法促科創(chuàng)中心建設(shè)監(jiān)督破食品安全難題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化、貫徹“一辦法兩規(guī)定”充分發(fā)揮代表作用、依法加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督等內(nèi)容作交流發(fā)言。