破解大型水利項(xiàng)目融資瓶頸

王亮方

湖南省高度重視重大水利工程建設(shè)，成立了以省長(zhǎng)為主任的省水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)，建立了重大水利項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，明確了省直部門和市縣的具體責(zé)任，并且主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，突出改革創(chuàng)新發(fā)力，重大水利工程建設(shè)取得明顯成效，列入國(guó)家172項(xiàng)重大水利工程范圍的12項(xiàng)工程，已開工或即將開工的9項(xiàng)。

一、加強(qiáng)前期工作

抓決策機(jī)制建立。為科學(xué)決策重大項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范重大項(xiàng)目決策審批程序，出臺(tái)了《重大項(xiàng)目決策程序規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則。此外，引入評(píng)審機(jī)制，委托投資中介機(jī)構(gòu)對(duì)毛俊水庫(kù)、白馬水庫(kù)擴(kuò)建、犬木塘水庫(kù)、宜沖橋水利樞紐和黃蓋湖防洪治理工程等5個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行了可行性論證。

抓重大項(xiàng)目開工。2015年通過強(qiáng)化責(zé)任，倒排工期，部門協(xié)同，并在國(guó)家發(fā)改委牽頭重大水利工程項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制的支持下，加快推進(jìn)莽山水庫(kù)、涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)項(xiàng)目前期工作，實(shí)現(xiàn)了總投資合計(jì)達(dá)59億元的兩個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年獲批、當(dāng)年開工。莽山水庫(kù)還納入了國(guó)家首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。

抓儲(chǔ)備項(xiàng)目推進(jìn)。對(duì)列入國(guó)家2016年加快推進(jìn)前期工作的毛俊水庫(kù)項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，并組織編制完成了可研報(bào)告報(bào)水利部進(jìn)行技術(shù)審查。同時(shí)，同步推進(jìn)相關(guān)專題的編報(bào)工作，預(yù)計(jì)3月底前全部完成，力爭(zhēng)今年9月開工建設(shè)。2015年，省級(jí)安排前期經(jīng)費(fèi)4500萬(wàn)元，重點(diǎn)推進(jìn)重大水利項(xiàng)目前期工作。

二、加大水利投入

推行項(xiàng)目法人招標(biāo)，破解大型公益性水利項(xiàng)目融資瓶頸。在總結(jié)洮水水庫(kù)項(xiàng)目法人招標(biāo)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為深化改革、探索水利投入新機(jī)制，又選擇莽山水庫(kù)進(jìn)行了項(xiàng)目法人公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定了投資主體。預(yù)期效果可以減少政府投入4.2億元，同時(shí)減輕了營(yíng)運(yùn)成本；而且將政府從直接投資和建管中解放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者和裁判員，極大地增強(qiáng)了政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管和調(diào)控能力。

轉(zhuǎn)讓新增耕地指標(biāo)，化解地方資金難落實(shí)的矛盾。重大水利工程建設(shè)任務(wù)重，財(cái)政籌資壓力大。為籌措涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)項(xiàng)目地方資金，創(chuàng)造性地提出了利用新增耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓增值收益籌措灌區(qū)地方資金的思路，目前正在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)。灌區(qū)新開墾耕地指標(biāo)通過省級(jí)平臺(tái)公開交易，收入進(jìn)入省級(jí)財(cái)政專戶，增值收益全部用于灌區(qū)項(xiàng)目地方配套資金。經(jīng)測(cè)算，可新開墾耕地約10萬(wàn)畝，基本上可以滿足灌區(qū)工程地方建設(shè)資金30億元的需要。利用新增耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益籌集建設(shè)資金，改變了過去地方建設(shè)資金過分依賴財(cái)政統(tǒng)籌的做法，促進(jìn)了社會(huì)資本參與灌區(qū)土地整治和新增耕地開墾，緩解了地方政府重大水利工程建設(shè)投資壓力，探索出了一條灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投融資的新路子。

增加財(cái)政水利投入，破解省級(jí)投入不足的難題。省發(fā)改委會(huì)同水利廳有關(guān)處室進(jìn)行面對(duì)面溝通研究，商定了重大水利工程除中央投入以外的省級(jí)投入比例，如蓄洪垸安全建設(shè)省級(jí)投入100%、山丘區(qū)水庫(kù)省級(jí)投入50%、灌區(qū)省級(jí)投入30%。2015年共落實(shí)省級(jí)投入34.78億元，為歷年來最高，有力促進(jìn)了重大水利工程投資效益的發(fā)揮。在堅(jiān)持發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用及積極爭(zhēng)取國(guó)家水利投入支持的基礎(chǔ)上，督促市縣財(cái)政加大投入，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，探索引導(dǎo)社會(huì)資本參與，全社會(huì)水利投入持續(xù)增長(zhǎng)。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

抓在建項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)投資計(jì)劃精細(xì)化管理，開展了3輪投資計(jì)劃執(zhí)行情況現(xiàn)場(chǎng)考核，強(qiáng)化措施、定期調(diào)度，涔天河水庫(kù)擴(kuò)建、大型灌區(qū)續(xù)建配套等7項(xiàng)在建重大項(xiàng)目加快實(shí)施，完成年度投資計(jì)劃的118.7%。

抓項(xiàng)目規(guī)范管理。為適應(yīng)新常態(tài)下水利基本建設(shè)投資計(jì)劃及項(xiàng)目資金管理需要，切實(shí)做到既簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)或合并程序以提高審批效率，又加強(qiáng)管理以提高資金使用效益，規(guī)范建設(shè)程序管理。

抓項(xiàng)目管理創(chuàng)新。在已選擇5座大中型水庫(kù)水閘項(xiàng)目建設(shè)開展代建制管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下一步，將積極推進(jìn)探索對(duì)重大水利工程建設(shè)實(shí)行代建制管理。

“十三五”期間，我們將堅(jiān)持民生為本、節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、建管并重、改革創(chuàng)新的原則，進(jìn)一步統(tǒng)籌解決水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水利社會(huì)管理滯后和水利發(fā)展體制機(jī)制障礙問題，著力構(gòu)建江河安瀾的防洪網(wǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水網(wǎng)、旱澇保收的灌溉網(wǎng)、河湖健康的水生態(tài)網(wǎng)、高效安全的水利信息網(wǎng)，建立保障有力的管理體制，從根本上扭轉(zhuǎn)水利發(fā)展明顯滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面，基本建立支撐全面小康社會(huì)的人水協(xié)調(diào)現(xiàn)代水利體系。