王文濤 王富剛
摘要:當(dāng)前大豆在國家糧食安全戰(zhàn)略中的地位不明確,但是大豆在糧食數(shù)量安全和營養(yǎng)安全中的地位等因素決定,我國必須將大豆上升到戰(zhàn)略地位。為此,政府要明確政策目標(biāo),并采取扶持民族企業(yè)做大做強(qiáng)、完善目標(biāo)價(jià)格政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行、規(guī)制跨國糧商等措施。
關(guān)鍵詞:大豆 糧食安全 戰(zhàn)略地位
一、當(dāng)前大豆在我國糧食安全中的地位不明確
長期以來,作為五谷之一的大豆在我國糧食安全中處于邊緣化的地位。這主要是由我國人多地少、糧食供給增長緩慢與需求剛性增長的矛盾所決定的?!罢l來養(yǎng)活中國”,是我國各屆政府必須要解決的重要課題。因此,國家首先重視并發(fā)展的高產(chǎn)能量作物的生產(chǎn),如小麥、稻谷及玉米等谷物。因?yàn)閺臓I養(yǎng)角度來看,谷物主要供應(yīng)的是食物能量,有利于解決“吃飽”問題。2004年起,國家實(shí)施的最低收購價(jià)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要針對(duì)谷物,因此大豆生產(chǎn)不斷萎縮。從2008年起,國家在東北和內(nèi)蒙實(shí)施大豆、玉米臨儲(chǔ)收購政策,但比價(jià)與收益仍然不利于大豆生產(chǎn)。2013年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,明確提出了國家糧食安全戰(zhàn)略是“以我為主,立足國內(nèi),確保產(chǎn)能,適度進(jìn)口,科技支撐”,要確?!翱诩Z絕對(duì)安全,谷物基本自給”。顯然,口糧和谷物的統(tǒng)計(jì)口徑均不包含大豆。
2014年起,我國糧食出現(xiàn)了高生產(chǎn)量、高進(jìn)口量及高庫存量“三量齊增”的新的糧食安全形勢,使大豆在糧食安全中的地位悄然發(fā)生了變化。2015年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、補(bǔ)短板。其中調(diào)結(jié)構(gòu),就是要調(diào)整作物種植,克服大豆少、玉米多的不合理糧食結(jié)構(gòu)。2016年兩會(huì)期間,農(nóng)業(yè)部長韓長賦提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)是三件事,其中就有“增加大豆”、“減少玉米”兩件事[1],其政策意圖在于通過增加大豆的生產(chǎn),來減少替代作物玉米的播種面積和生產(chǎn)。同時(shí),2016年國家及早公布了大豆目標(biāo)價(jià)格為4800元/噸,提出在鐮刀彎地區(qū)要縮減玉米播種面積,擴(kuò)大大豆生產(chǎn),在玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)要實(shí)施“生產(chǎn)者補(bǔ)貼+市場化收購”政策,但是并沒有公布具體的政策參數(shù)。
可見,大豆在我國糧食安全戰(zhàn)略中的實(shí)際地位已發(fā)生了微妙變化,但是在國家重要文件中還沒有得到相應(yīng)體現(xiàn)。目前,僅僅是根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求,國家才提出要增加大豆和重視大豆。因此,總體來看,大豆在國家糧食中的地位還是不明確的。
二、提高大豆在我國糧食安全戰(zhàn)略中地位的依據(jù)
(一)確保糧食營養(yǎng)安全和數(shù)量安全的需要
糧食自給率是衡量糧食安全的重要指標(biāo)。大豆的過量進(jìn)口,不僅直接影響到按實(shí)物量計(jì)算的糧食自給率——數(shù)量安全,而且也影響到按營養(yǎng)素蛋白質(zhì)、脂肪計(jì)算的糧食自給率——營養(yǎng)安全。因?yàn)榇蠖故堑鞍踪|(zhì)之王,也是食用植物油主要來源,所以我國必須重視大豆生產(chǎn)。當(dāng)前,我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場普遍受到國外進(jìn)口沖擊,我國只有重視大豆的生產(chǎn),才能不讓土地拋荒,實(shí)行藏糧于地戰(zhàn)略。
(二)確保大豆和糧食產(chǎn)業(yè)安全的需要
當(dāng)前,我國大豆產(chǎn)業(yè)處于全面危機(jī)之中。我國生產(chǎn)的大豆似乎不能滿足國內(nèi)需求,但受國外低價(jià)進(jìn)口大豆沖擊的影響,國產(chǎn)大豆也難以銷售。而且,跨國糧商等大企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因豆油壟斷市場,國產(chǎn)大豆加工僅聚集在黑龍江省等少數(shù)產(chǎn)區(qū),而且開工率常年不足10%。我國作為大豆的原產(chǎn)國,主要的大豆消費(fèi)國,絕不能輕言放棄大豆。大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī),還會(huì)進(jìn)一步影響糧食產(chǎn)業(yè)安全??鐕Z商會(huì)利用在大豆產(chǎn)業(yè)獲得品牌、營銷渠道等壟斷勢力,進(jìn)一步向稻谷、小麥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,最終會(huì)影響到整體糧食產(chǎn)業(yè)安全。
(三)確保糧食市場平衡和價(jià)格穩(wěn)定的需要
從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,大豆在調(diào)節(jié)糧食市場供需平衡中發(fā)揮了重要作用。作為一種低產(chǎn)作物,當(dāng)糧食市場總量供不應(yīng)求時(shí),國家就可以減少降低大豆的生產(chǎn);當(dāng)糧食市場總量供過于求時(shí),國家就增加大豆生產(chǎn),來實(shí)現(xiàn)糧食市場總量平衡。價(jià)格方面,大豆的市場價(jià)格也會(huì)在其它糧食品種中傳導(dǎo),最終影響到整體糧食市場價(jià)格甚至于整體物價(jià)穩(wěn)定。大豆市場的競爭實(shí)質(zhì)是國際競爭,我國弱小的資本和小農(nóng)競爭力弱,這更要求我國提高大豆在糧食安全戰(zhàn)略中的地位,來爭奪定價(jià)權(quán),來實(shí)現(xiàn)糧食市場價(jià)格的穩(wěn)定。
(四)提高農(nóng)民收入和國民收入的需要
大豆是我國四大主糧之一,我國還是第四大大豆生產(chǎn)國,雖然我國的產(chǎn)量相對(duì)較小。2015年大豆播種面積約1億畝,大豆生產(chǎn)事關(guān)著幾千萬豆農(nóng)的收入。尤其是黑龍江省等傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū),大豆生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響會(huì)更大。農(nóng)民收入的變化,又會(huì)對(duì)社會(huì)總需求和國民收入產(chǎn)生影響。而大豆的進(jìn)口,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差,又會(huì)通過貿(mào)易乘數(shù)的作用,進(jìn)一步縮減國民收入??梢姡蠖巩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入和國民收入影響都會(huì)非常大。
三、提高大豆在我國糧食安全中戰(zhàn)略地位的對(duì)策
(一)國家要明確大豆的戰(zhàn)略地位和目標(biāo)
提高大豆在糧食安全中的戰(zhàn)略地位不是權(quán)宜之計(jì),要盡早明確。作為開放程度最大的糧食品種,不把大豆放在戰(zhàn)略地位,單純地去想提高大豆產(chǎn)量,來實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)是行不通的。同時(shí),要明確設(shè)定大豆的政策目標(biāo),如播種面積指標(biāo)、自給率指標(biāo)、產(chǎn)量指標(biāo)、國產(chǎn)大豆加工企業(yè)開工率等,從政府、企業(yè)、農(nóng)戶,期貨市場、現(xiàn)貨市場等多層次多角度,采取系統(tǒng)化的政策措施。
(二)政府要加強(qiáng)大豆文化宣傳和市場營銷
在國產(chǎn)大豆沒有價(jià)格競爭優(yōu)勢的背景下,要提高大豆的競爭優(yōu)勢只能走差異化競爭的路子。政府必須加強(qiáng)市場營銷,解決大豆的市場銷售問題。當(dāng)務(wù)之急,要宣揚(yáng)中國幾千年的大豆文化,以文來拉動(dòng)國產(chǎn)大豆的消費(fèi)。目前,國產(chǎn)大豆的競爭對(duì)手是轉(zhuǎn)基因大豆,國家可以宣傳兩種產(chǎn)品的差異,讓消費(fèi)者在對(duì)產(chǎn)品知情的情況下,增加對(duì)產(chǎn)品的選擇權(quán),最終擴(kuò)大對(duì)國產(chǎn)大豆的消費(fèi)量。
(三)完善大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行
大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)政策意圖在于,降低國產(chǎn)大豆市場價(jià)格,提高競爭優(yōu)勢。但該政策實(shí)施以來,國內(nèi)外大豆價(jià)差仍然很大,產(chǎn)量提高幅度有限[2],補(bǔ)貼面積測量難,而且補(bǔ)貼總量還受WTO的約束。因此,我國有必要借鑒美國2002年農(nóng)業(yè)法案,改掛鉤補(bǔ)貼為脫鉤補(bǔ)貼,同時(shí)實(shí)行無追索貸款等新型市場收購形式。我國目前的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與當(dāng)期種植面積掛鉤,對(duì)貿(mào)易扭曲較大。所謂脫鉤補(bǔ)貼就是補(bǔ)貼不與當(dāng)期面積掛鉤,而是與基期面積掛鉤,同時(shí)農(nóng)戶還享受固定補(bǔ)貼。同時(shí),國家要加強(qiáng)政策的宣傳力度,明確政策執(zhí)行細(xì)則,嚴(yán)厲打擊套取國家補(bǔ)貼等不良行為。
(四)扶持國產(chǎn)大豆加工和營銷企業(yè)做大做強(qiáng)
企業(yè)是市場營銷的主體,是擴(kuò)大豆市場需求的主要載體。當(dāng)前,國產(chǎn)大豆加工企業(yè)與進(jìn)口大豆加工企業(yè)及跨國糧商相比,競爭能力還很弱。我國最大的國產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)九三油脂,目前最大的業(yè)務(wù)量主要是加工進(jìn)口大豆,而國產(chǎn)大豆的加工量逐漸萎縮。因此,國家必須扶持國產(chǎn)大豆加工企業(yè)做大做強(qiáng),尤其是借國有企業(yè)混合所有制改革的良機(jī),以九三油脂等大企業(yè)為核心,吸引其它民營資本加入,來不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)營規(guī)模,成為能與跨國糧商相抗衡的糧油企業(yè)航母。
(五)規(guī)制跨國糧商壟斷與不正當(dāng)競爭行為
跨國糧商在植物油市場已經(jīng)占據(jù)壟斷優(yōu)勢,不僅加工進(jìn)口大豆油脂,而且也加工國產(chǎn)大豆油脂,同時(shí)還壟斷全球大豆貿(mào)易,我國國產(chǎn)大豆油脂企業(yè)根本無法與之競爭,限制了企業(yè)的正常發(fā)展。因此,我國要對(duì)跨國糧商的市場壟斷行為適時(shí)發(fā)起調(diào)查,同時(shí),規(guī)制其低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競爭行為,為國產(chǎn)大豆加工企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
(六)建立供求信息系統(tǒng)與完善期貨市場
作為最大的大豆進(jìn)口國,我國要爭取大豆定價(jià)權(quán),必須要建立全球的大豆供求信息系統(tǒng),來引導(dǎo)合理的價(jià)格形成。同時(shí),要引導(dǎo)農(nóng)民、加工企業(yè)合理利用期貨市場發(fā)揮套期保值功能,引導(dǎo)國內(nèi)金融資本逐漸參與期貨市場,以引導(dǎo)大豆價(jià)格的合理形成,避免大豆價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,受農(nóng)民生產(chǎn)量少、期貨操作能力低等約束,單個(gè)農(nóng)民參與期貨市場的風(fēng)險(xiǎn)和成本較高。政府可以成立專門的期貨經(jīng)紀(jì)組織,與農(nóng)民簽訂合同,匯總廣大農(nóng)民的期貨業(yè)務(wù),代表農(nóng)民參與期貨市場[3]。
參考文獻(xiàn):
[1]農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革:抓“玉米、大豆、牛奶”三件事[N].深圳特區(qū)報(bào),2016—3—8
[2]王文濤,張秋龍.大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策效應(yīng)的理論分析及整體性框架建議[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2016(2):126—134
[3]Derek Byerlee, T. S. Jayne b,Robert J. Myers.Managing food price risks and instability in a liberalizing market environment:Overview and policy options.Food Policy 31 (2006) 275—287
(王文濤,山東昌邑市人,博士,湖南科技大學(xué)副教授。研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。王富剛,湖南科技大學(xué)碩士生。研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理)