大豆在國(guó)家糧食安全中戰(zhàn)略地位的轉(zhuǎn)變及調(diào)控

王文濤 王富剛

摘要：當(dāng)前大豆在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中的地位不明確，但是大豆在糧食數(shù)量安全和營(yíng)養(yǎng)安全中的地位等因素決定，我國(guó)必須將大豆上升到戰(zhàn)略地位。為此，政府要明確政策目標(biāo)，并采取扶持民族企業(yè)做大做強(qiáng)、完善目標(biāo)價(jià)格政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行、規(guī)制跨國(guó)糧商等措施。

關(guān)鍵詞：大豆 糧食安全 戰(zhàn)略地位

一、當(dāng)前大豆在我國(guó)糧食安全中的地位不明確

長(zhǎng)期以來(lái)，作為五谷之一的大豆在我國(guó)糧食安全中處于邊緣化的地位。這主要是由我國(guó)人多地少、糧食供給增長(zhǎng)緩慢與需求剛性增長(zhǎng)的矛盾所決定的。“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”，是我國(guó)各屆政府必須要解決的重要課題。因此，國(guó)家首先重視并發(fā)展的高產(chǎn)能量作物的生產(chǎn)，如小麥、稻谷及玉米等谷物。因?yàn)閺臓I(yíng)養(yǎng)角度來(lái)看，谷物主要供應(yīng)的是食物能量，有利于解決“吃飽”問(wèn)題。2004年起，國(guó)家實(shí)施的最低收購(gòu)價(jià)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要針對(duì)谷物，因此大豆生產(chǎn)不斷萎縮。從2008年起，國(guó)家在東北和內(nèi)蒙實(shí)施大豆、玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，但比價(jià)與收益仍然不利于大豆生產(chǎn)。2013年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略是“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”，要確?！翱诩Z絕對(duì)安全，谷物基本自給”。顯然，口糧和谷物的統(tǒng)計(jì)口徑均不包含大豆。

2014年起，我國(guó)糧食出現(xiàn)了高生產(chǎn)量、高進(jìn)口量及高庫(kù)存量“三量齊增”的新的糧食安全形勢(shì)，使大豆在糧食安全中的地位悄然發(fā)生了變化。2015年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫(kù)存、補(bǔ)短板。其中調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要調(diào)整作物種植，克服大豆少、玉米多的不合理糧食結(jié)構(gòu)。2016年兩會(huì)期間，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)是三件事，其中就有“增加大豆”、“減少玉米”兩件事[1]，其政策意圖在于通過(guò)增加大豆的生產(chǎn)，來(lái)減少替代作物玉米的播種面積和生產(chǎn)。同時(shí)，2016年國(guó)家及早公布了大豆目標(biāo)價(jià)格為4800元/噸，提出在鐮刀彎地區(qū)要縮減玉米播種面積，擴(kuò)大大豆生產(chǎn)，在玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)要實(shí)施“生產(chǎn)者補(bǔ)貼+市場(chǎng)化收購(gòu)”政策，但是并沒(méi)有公布具體的政策參數(shù)。

可見(jiàn)，大豆在我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略中的實(shí)際地位已發(fā)生了微妙變化，但是在國(guó)家重要文件中還沒(méi)有得到相應(yīng)體現(xiàn)。目前，僅僅是根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求，國(guó)家才提出要增加大豆和重視大豆。因此，總體來(lái)看，大豆在國(guó)家糧食中的地位還是不明確的。

二、提高大豆在我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略中地位的依據(jù)

（一）確保糧食營(yíng)養(yǎng)安全和數(shù)量安全的需要

糧食自給率是衡量糧食安全的重要指標(biāo)。大豆的過(guò)量進(jìn)口，不僅直接影響到按實(shí)物量計(jì)算的糧食自給率——數(shù)量安全，而且也影響到按營(yíng)養(yǎng)素蛋白質(zhì)、脂肪計(jì)算的糧食自給率——營(yíng)養(yǎng)安全。因?yàn)榇蠖故堑鞍踪|(zhì)之王，也是食用植物油主要來(lái)源，所以我國(guó)必須重視大豆生產(chǎn)。當(dāng)前，我國(guó)糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)普遍受到國(guó)外進(jìn)口沖擊，我國(guó)只有重視大豆的生產(chǎn)，才能不讓土地拋荒，實(shí)行藏糧于地戰(zhàn)略。

（二）確保大豆和糧食產(chǎn)業(yè)安全的需要

當(dāng)前，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)處于全面危機(jī)之中。我國(guó)生產(chǎn)的大豆似乎不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，但受?chē)?guó)外低價(jià)進(jìn)口大豆沖擊的影響，國(guó)產(chǎn)大豆也難以銷(xiāo)售。而且，跨國(guó)糧商等大企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因豆油壟斷市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)大豆加工僅聚集在黑龍江省等少數(shù)產(chǎn)區(qū)，而且開(kāi)工率常年不足10%。我國(guó)作為大豆的原產(chǎn)國(guó)，主要的大豆消費(fèi)國(guó)，絕不能輕言放棄大豆。大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)，還會(huì)進(jìn)一步影響糧食產(chǎn)業(yè)安全。跨國(guó)糧商會(huì)利用在大豆產(chǎn)業(yè)獲得品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道等壟斷勢(shì)力，進(jìn)一步向稻谷、小麥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，最終會(huì)影響到整體糧食產(chǎn)業(yè)安全。

（三）確保糧食市場(chǎng)平衡和價(jià)格穩(wěn)定的需要

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大豆在調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供需平衡中發(fā)揮了重要作用。作為一種低產(chǎn)作物，當(dāng)糧食市場(chǎng)總量供不應(yīng)求時(shí)，國(guó)家就可以減少降低大豆的生產(chǎn)；當(dāng)糧食市場(chǎng)總量供過(guò)于求時(shí)，國(guó)家就增加大豆生產(chǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)總量平衡。價(jià)格方面，大豆的市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)在其它糧食品種中傳導(dǎo)，最終影響到整體糧食市場(chǎng)價(jià)格甚至于整體物價(jià)穩(wěn)定。大豆市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)弱小的資本和小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，這更要求我國(guó)提高大豆在糧食安全戰(zhàn)略中的地位，來(lái)爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

（四）提高農(nóng)民收入和國(guó)民收入的需要

大豆是我國(guó)四大主糧之一，我國(guó)還是第四大大豆生產(chǎn)國(guó)，雖然我國(guó)的產(chǎn)量相對(duì)較小。2015年大豆播種面積約1億畝，大豆生產(chǎn)事關(guān)著幾千萬(wàn)豆農(nóng)的收入。尤其是黑龍江省等傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū)，大豆生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響會(huì)更大。農(nóng)民收入的變化，又會(huì)對(duì)社會(huì)總需求和國(guó)民收入產(chǎn)生影響。而大豆的進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，又會(huì)通過(guò)貿(mào)易乘數(shù)的作用，進(jìn)一步縮減國(guó)民收入?？梢?jiàn)，大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入和國(guó)民收入影響都會(huì)非常大。

三、提高大豆在我國(guó)糧食安全中戰(zhàn)略地位的對(duì)策

（一）國(guó)家要明確大豆的戰(zhàn)略地位和目標(biāo)

提高大豆在糧食安全中的戰(zhàn)略地位不是權(quán)宜之計(jì)，要盡早明確。作為開(kāi)放程度最大的糧食品種，不把大豆放在戰(zhàn)略地位，單純地去想提高大豆產(chǎn)量，來(lái)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)是行不通的。同時(shí)，要明確設(shè)定大豆的政策目標(biāo)，如播種面積指標(biāo)、自給率指標(biāo)、產(chǎn)量指標(biāo)、國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)開(kāi)工率等，從政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)，期貨市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)等多層次多角度，采取系統(tǒng)化的政策措施。

（二）政府要加強(qiáng)大豆文化宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

在國(guó)產(chǎn)大豆沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的背景下，要提高大豆的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)只能走差異化競(jìng)爭(zhēng)的路子。政府必須加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，解決大豆的市場(chǎng)銷(xiāo)售問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急，要宣揚(yáng)中國(guó)幾千年的大豆文化，以文來(lái)拉動(dòng)國(guó)產(chǎn)大豆的消費(fèi)。目前，國(guó)產(chǎn)大豆的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是轉(zhuǎn)基因大豆，國(guó)家可以宣傳兩種產(chǎn)品的差異，讓消費(fèi)者在對(duì)產(chǎn)品知情的情況下，增加對(duì)產(chǎn)品的選擇權(quán)，最終擴(kuò)大對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆的消費(fèi)量。

（三）完善大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行

大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)政策意圖在于，降低國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)價(jià)格，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但該政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)外大豆價(jià)差仍然很大，產(chǎn)量提高幅度有限[2]，補(bǔ)貼面積測(cè)量難，而且補(bǔ)貼總量還受WTO的約束。因此，我國(guó)有必要借鑒美國(guó)2002年農(nóng)業(yè)法案，改掛鉤補(bǔ)貼為脫鉤補(bǔ)貼，同時(shí)實(shí)行無(wú)追索貸款等新型市場(chǎng)收購(gòu)形式。我國(guó)目前的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與當(dāng)期種植面積掛鉤，對(duì)貿(mào)易扭曲較大。所謂脫鉤補(bǔ)貼就是補(bǔ)貼不與當(dāng)期面積掛鉤，而是與基期面積掛鉤，同時(shí)農(nóng)戶(hù)還享受固定補(bǔ)貼。同時(shí)，國(guó)家要加強(qiáng)政策的宣傳力度，明確政策執(zhí)行細(xì)則，嚴(yán)厲打擊套取國(guó)家補(bǔ)貼等不良行為。

（四）扶持國(guó)產(chǎn)大豆加工和營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)做大做強(qiáng)

企業(yè)是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的主體，是擴(kuò)大豆市場(chǎng)需求的主要載體。當(dāng)前，國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)與進(jìn)口大豆加工企業(yè)及跨國(guó)糧商相比，競(jìng)爭(zhēng)能力還很弱。我國(guó)最大的國(guó)產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)九三油脂，目前最大的業(yè)務(wù)量主要是加工進(jìn)口大豆，而國(guó)產(chǎn)大豆的加工量逐漸萎縮。因此，國(guó)家必須扶持國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)做大做強(qiáng)，尤其是借國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的良機(jī)，以九三油脂等大企業(yè)為核心，吸引其它民營(yíng)資本加入，來(lái)不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，成為能與跨國(guó)糧商相抗衡的糧油企業(yè)航母。

（五）規(guī)制跨國(guó)糧商壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

跨國(guó)糧商在植物油市場(chǎng)已經(jīng)占據(jù)壟斷優(yōu)勢(shì)，不僅加工進(jìn)口大豆油脂，而且也加工國(guó)產(chǎn)大豆油脂，同時(shí)還壟斷全球大豆貿(mào)易，我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆油脂企業(yè)根本無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)，限制了企業(yè)的正常發(fā)展。因此，我國(guó)要對(duì)跨國(guó)糧商的市場(chǎng)壟斷行為適時(shí)發(fā)起調(diào)查，同時(shí)，規(guī)制其低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（六）建立供求信息系統(tǒng)與完善期貨市場(chǎng)

作為最大的大豆進(jìn)口國(guó)，我國(guó)要爭(zhēng)取大豆定價(jià)權(quán)，必須要建立全球的大豆供求信息系統(tǒng)，來(lái)引導(dǎo)合理的價(jià)格形成。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民、加工企業(yè)合理利用期貨市場(chǎng)發(fā)揮套期保值功能，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)金融資本逐漸參與期貨市場(chǎng)，以引導(dǎo)大豆價(jià)格的合理形成，避免大豆價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，受農(nóng)民生產(chǎn)量少、期貨操作能力低等約束，單個(gè)農(nóng)民參與期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本較高。政府可以成立專(zhuān)門(mén)的期貨經(jīng)紀(jì)組織，與農(nóng)民簽訂合同，匯總廣大農(nóng)民的期貨業(yè)務(wù)，代表農(nóng)民參與期貨市場(chǎng)[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：抓“玉米、大豆、牛奶”三件事[N].深圳特區(qū)報(bào)，2016—3—8

[2]王文濤，張秋龍.大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策效應(yīng)的理論分析及整體性框架建議[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2016（2）：126—134

[3]Derek Byerlee， T. S. Jayne b，Robert J. Myers.Managing food price risks and instability in a liberalizing market environment：Overview and policy options.Food Policy 31 （2006） 275—287

（王文濤，山東昌邑市人，博士，湖南科技大學(xué)副教授。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。王富剛，湖南科技大學(xué)碩士生。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理）