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    積極探索鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐

    2016-09-10 07:22:44鞠俊俊鄧謹
    中國經貿導刊 2016年14期
    關鍵詞:村民自治協(xié)商民主

    鞠俊俊 鄧謹

    摘要:將民主協(xié)商納入村民自治之中,構建新的鄉(xiāng)村治理機制,能夠使農民更有效地參與到村民自治中。本文從聶家溝村的民主協(xié)商形式“回漢村民議事會”出發(fā),通過實證調查,對其背景、組織架構和運作方式進行深入解剖,同時,以此為切入點,探討協(xié)商民主的實踐難點及其化解。

    關鍵詞:協(xié)商民主 村民議事會 村民自治

    為了使農民更有效地參與到村民自治的實踐中,保障農民對村務的管理權、決策權和監(jiān)督權,應該將民主協(xié)商這種方式納入村民自治之中。2010年以來,西口回族鎮(zhèn)聶家溝村從解決群眾最關心、最現實的利益問題入手,以“回漢村民議事會”的形式,積極探索鄉(xiāng)村治理的新模式。

    一、“回漢村民議事會”實踐探索現狀

    聶家溝村是西口回族鎮(zhèn)的重點村,共有4個村民小組,374戶1421人,其中回族276戶1106人,占77.8%。在村民自治過程中,聶家溝村同全國其它地方的農村一樣,也面臨著一系列的復雜問題。一方面,與村民自治相配套制度機制不健全。在管理方式上統(tǒng)包統(tǒng)攬,在工作方法上,簡單粗暴。另一方面,由于基層治理方式的不科學,村級干部經?!昂眯霓k不好事”,群眾對干部不理解,導致干群關系緊張。在此背景下,聶家溝村自2010年開始,積極進行協(xié)商民主制度的建設,圍繞人民群眾反映強烈、迫切需要解決的現實問題,成立“回漢村民議事會”,積極探索鄉(xiāng)村治理的新模式。

    “回漢村民議事會”分為村民小組議事會和村級黨員議事會兩種。村民小組議事會,重點解決小組范圍內的公共事務,由組長組織,全體村民皆可參加,議事員一般為與公共事務有關的利益相關者,遇事則議,在會前由組長通知各戶具體時間,地點一般在組長家。村級議事會重點解決行政村村內公共事務,由村兩委會干部組織,村內黨員和村民代表參加,村民代表同樣為與公共事務有關的利益相關者,由全體村民票選產生,一般一個月舉行一次,地點在村委會辦公室。

    二、鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐面臨的問題

    以“回漢村民議事會”形式開展的協(xié)商民主,在實踐中取得了很大實效,但是在協(xié)商主體、協(xié)商程序以及協(xié)商形式等方面還存在很多突出問題,使得協(xié)商民主的發(fā)展效果大打折扣。

    (一)協(xié)商主體方面

    第一,村民的大范圍流動。鄉(xiāng)村青壯年全年大部分時間在外務工,往往是在需要進行協(xié)商時,才匆匆將其“召回”。第二,村民受學識限制,協(xié)商能力低。當前我國農村地區(qū)整體的教育水平還比較低,由于文化知識的欠缺,農民對政治資源的獲取能力差,對個人行為可能產生的影響缺乏正確認識,也就不能認識到“參與議事”的必要性和意義。第三,村民參與協(xié)商多是受利益驅動,缺乏經濟理性。只有在議題涉及個人利益時,才會參與協(xié)商,涉及到公共事務,村民習慣于被政府支配。

    (二)協(xié)商程序方面

    第一,要進行協(xié)商的議題多是由村兩委會確定,在確定前沒有廣泛聽取群眾意見,即使是由村民聯(lián)名提出的議題也需要先經過村兩委會干部的審議才能進入議事流程。第二,在協(xié)商過程中,由于缺乏科學的評價標準來評價各種意見,僅靠村民相互之間的協(xié)議,難以有效地形成共識。第三,在協(xié)商結果落實過程中,沒有專門的機構或人員對協(xié)商結果的落實進行監(jiān)督,造成了協(xié)商過程與協(xié)商結果落實的脫節(jié)。

    (三)協(xié)商形式方面

    在鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐推進的過程中,以“回漢村民議事會”為載體的協(xié)商民主在聶家溝村得到了良好的實踐,在國內其他地方也產生了多種多樣的實踐形式,比如民主懇談會、民主議事會、社區(qū)議事會、公民聽證會、公民評議會等,這些協(xié)商形式有力推動了我國基層協(xié)商民主的發(fā)展,但是,這些僅僅是為數不多的實踐案例,并且這些協(xié)商形式是各地局部初步探索而得,許多程序還不規(guī)范,缺乏完善的制度規(guī)定。

    三、鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展完善

    (一)培育合格協(xié)商主體,促進鄉(xiāng)村協(xié)商民主理性化

    第一,加大對協(xié)商民主的宣傳。通過宣傳讓更多的農民了解協(xié)商的要義,使他們懂得協(xié)商民主是維護其權益的重要方式。第二,提升協(xié)商主體的協(xié)商能力。定期針對性地對協(xié)商主體進行培訓,包括如何參與、如何表達、如何監(jiān)督等基本素質的培養(yǎng)。第三,聘請專家學者參與協(xié)商。一方面,針對相關的政策性或者技術性問題,聘請相關的專家學者為農民進行詳細的解讀;另一方面,在協(xié)商過程中,聘請專家學者進行全程指導,從而增進村民的理性。

    (二)規(guī)范協(xié)商民主程序,促進鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度化

    完善的協(xié)商民主程序和制度化的協(xié)商民主機制是提高協(xié)商民主有效性的重要保障,在鄉(xiāng)村協(xié)商過程中,協(xié)商議題的確定、協(xié)商過程的操作、協(xié)商結果的達成、協(xié)商結果的落實監(jiān)督等方面都要實現有規(guī)可依,有章可循。第一,嚴格規(guī)定議題的提案方式和答復時間。同時,在確定議題時,必須召開群眾會議廣泛征求意見,向全村公布議題,并留出足夠時間供村民整理自己的意見。第二,對具體協(xié)商過程做出明確規(guī)定,包括確定協(xié)商原則、發(fā)言時間、達成共識的方式以及議決通過的條件等。

    (三)加強協(xié)商民主監(jiān)督,促進鄉(xiāng)村協(xié)商民主成果轉化

    要保證協(xié)商結果有效地執(zhí)行,必須在實踐中加強對協(xié)商過程和協(xié)商結果落實情況的監(jiān)督。第一,建立公示制度,充分利用公告欄、報紙、微信、網站等形式,對協(xié)商議題、協(xié)商程序、協(xié)商結果以及落實情況等進行公示。第二,成立由村民代表組成的監(jiān)督小組,把協(xié)商結果的落實嚴格置于群眾的監(jiān)督之下,或者申請第三方如相關政府部門對協(xié)商結果的落實進行監(jiān)督。第三,加大對違反協(xié)商結果落實現象的問責力度,通過問責,讓決議執(zhí)行者樹立敬畏意識,克服隨意性和盲目性。

    (四)創(chuàng)新協(xié)商民主形式,推動鄉(xiāng)村協(xié)商民主廣泛發(fā)展

    鄉(xiāng)村協(xié)商民主要取得理想的效果,還必須根據實踐探索出多樣化的協(xié)商方式。第一,吸取成功經驗。對協(xié)商民主開展得比較成功的實踐案例進行總結和學習,結合當地情況,創(chuàng)造性地借鑒成功地區(qū)的經驗,探索出適合本地發(fā)展的協(xié)商民主實踐形式。第二,鼓勵人民群眾大膽探索。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,在鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐的過程中,要充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神,引導人民群眾探索出適合本地本村發(fā)展的協(xié)商民主實踐模式。

    (鞠俊俊,1989年生,西北農林科技大學馬克思主義學院碩士生。鄧謹(通訊作者),1969年生,西北農林科技大學馬克思主義學院副教授,研究方向:馬克思主義中國化與中國農村發(fā)展)

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