如何構(gòu)建全面小康社會的評價指標(biāo)體系

謝志強

【摘要】 我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，如何評價全面小康社會的實現(xiàn)度，是一個學(xué)術(shù)性、政治性很強的大問題，是一個操作性、學(xué)理性很強的大問題。“小康社會”是中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要概念，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民必須實現(xiàn)的一個重要的階段性奮斗目標(biāo)。“小康社會”從提出到完善，再到逐步建成，在這個過程中，對“小康社會”實現(xiàn)程度的評價十分必要。一套科學(xué)完整的評價指標(biāo)體系不僅可以檢驗社會發(fā)展的成果，更能反映出其薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，并為下一步的發(fā)展提供方向和指導(dǎo)，更好地促進全面建成小康社會這一偉大目標(biāo)的實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】小康社會 評價指標(biāo) 頂層設(shè)計

【中圖分類號】F047.2 【文獻標(biāo)識碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.18.004

在儒家傳統(tǒng)文化中，“小康”指的是比大同社會稍低一級的社會，“小康”一詞源于《詩經(jīng)·大雅·民勞》中：“民亦勞止，汔可小康?！笨鬃釉凇抖Y記·禮運》中把夏禹、商湯、周代的文王、武王、成王、周公這六人治理下出現(xiàn)的盛世稱之為“小康”，而孟子的“仁政”則把“小康”視為是由亂世到盛世的一種過渡?！靶】怠币辉~也逐漸發(fā)展出新內(nèi)涵，《辭?！穼Α靶】怠币辉~的釋義為“指家庭生活比較寬裕，可以安然度日”。

鄧小平首次用“小康”作為中國現(xiàn)代化的注解。1979年12月，鄧小平在會見日本首相大平正芳時就中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的問題提出了在中國實現(xiàn)“小康”的發(fā)展目標(biāo)，“我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’”。關(guān)于小康的含義，鄧小平后來有過多次闡述，最概括的解釋是“不窮不富，日子比較好過”，這實際上就是從溫飽到現(xiàn)代化的中間階段。

1982年9月，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會正式提出到20世紀(jì)末要使人民生活達到小康水平；1987年，鄧小平又完整地提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，即到20世紀(jì)80年代末人均國民生產(chǎn)總值達到500美元、20世紀(jì)末達到1000美元、21世紀(jì)中葉達到中等發(fā)達國家水平。1987年召開的中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會正式把小康社會作為我國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

我國的戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)歷了從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”的變化。進入21世紀(jì)，“人民生活達到小康水平”基本實現(xiàn)，我們把這個發(fā)展階段的小康一般叫做“總體小康”，這樣的小康起點低、不全面、不協(xié)調(diào)，為此還需要建設(shè)更高水平的“小康”。2002年，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會宣告，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，在“人民生活總體上達到小康水平”的基礎(chǔ)上，要在本世紀(jì)頭二十年“全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

在黨的十六大確立的目標(biāo)完全可以實現(xiàn)、并有望提前實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，2007年，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會對全黨發(fā)出新的號召：“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗?！笔叽笥诌M一步提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，即“增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；擴大社會主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！?/p>

2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出了“全面建成小康社會”，從建設(shè)到建成，一字之差，差距甚大，它不僅表達了一種強烈的愿望和堅定的決心，即到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，同時提出了一些更具明確政策導(dǎo)向、更加針對發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求，具體要求包括：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。

從提出“小康社會”概念、到“全面建設(shè)小康社會”、再到“全面建成小康社會”的號召，特別是黨的十六大以來，“小康社會”成為歷次大會報告主題，其內(nèi)涵在不同歷史時期不斷發(fā)展完善。從具體要求來看，新要求所涉及的方面從“經(jīng)濟、民主、科教、文化、社會、人民生活”到“經(jīng)濟、民主、文化、社會民生、生態(tài)文明”再到“經(jīng)濟、民主、文化、人民生活、資源環(huán)境”。從經(jīng)濟發(fā)展具體指標(biāo)來看，從十六大提出“2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番”，到十七大提出“2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番”，再到2012年十八大提出“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，可以看出，隨著社會發(fā)展和一系列成就的取得，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。從評價體系來說，新目標(biāo)、新要求為小康社會的評價提供了與時俱進的規(guī)范性指導(dǎo)，同時全面小康社會的評價體系也必須反映社會發(fā)展的新要求。

現(xiàn)代化的國際指標(biāo)與小康社會的評價標(biāo)準(zhǔn)

“全面建成小康社會”是黨的十八大提出的新要求，但從20世紀(jì)80年代起我國學(xué)者即已著手探索適合我國國情的社會評價指標(biāo)，20世紀(jì)90年代起開始了“小康社會”評價指標(biāo)體系的研究，逐漸形成了兼顧國際指標(biāo)和我國實際情況的較為完備的測量尺度。

常用的“現(xiàn)代化”國際指標(biāo)。我們常用的“現(xiàn)代化”國際指標(biāo)主要有以下方面：

人均GDP。即人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，將一個國家核算期內(nèi)（通常是一年）實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值與這個國家的常住人口（或戶籍人口）相比進行計算，得到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。按照2012年的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達到37718美元的是高收入國家（地區(qū)）；人均GDP達到4564美元的屬于中等收入國家（地區(qū)）。世界銀行又把中等收入國家（地區(qū)）分為中等偏下收入國家（地區(qū)）（人均GDP為1919美元）和中等偏上收入國家（地區(qū)）（人均GDP達7339美元）；人均GDP達到3981美元的，屬于中低收入國家（地區(qū)）；人均GDP在592美元及以下者，是低收入國家（地區(qū)）①。

恩格爾系數(shù)。即食物支出占消費支出的比例。一般以恩格爾系數(shù)降至50%以下作為脫貧的指標(biāo)。一個國家越窮，每個國民的平均支出中用來購買食物的費用所占比例就越大。具體而言，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，50%～60%為溫飽，40%～49%為小康，30%～39%為富裕，等于或低于30%為最富裕。

基尼系數(shù)。即在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入所占的比例。基尼系數(shù)介于“0”和“1”之間，前者表示居民之間的收入分配絕對平均、完全平等，沒有任何差異；而后者則表示居民之間的收入分配絕對不平均，100%的收入被一個單位的人全部占有了?；嵯禂?shù)越小，收入分配越平均；基尼系數(shù)越大，收入分配越不平均。國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數(shù)值容易出現(xiàn)社會動蕩。

英格爾斯現(xiàn)代化指標(biāo)體系。用于測量工業(yè)社會的現(xiàn)代化程度，具體包括11個主要指標(biāo)，即人均國民生產(chǎn)總值達到3000美元以上、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值比例低于15%、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值比例在45%以上、非農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力比例在70%以上或農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力比例低于30%、成人識字率在80%以上、在校大學(xué)生占20～24歲人口比例在10%～15%以上、每名醫(yī)生服務(wù)的人數(shù)在1000人以下、嬰兒死亡率在3%以下、人口自然增長率在1%以下、平均預(yù)期壽命在70歲以上、城市人口占總?cè)丝诒壤?0%以上②。

人類發(fā)展指數(shù)。1990年聯(lián)合國開發(fā)計劃書《人類發(fā)展報告》提出了人類發(fā)展指數(shù)，指標(biāo)體系由人均國民生產(chǎn)總值、人均期望壽命、成人識字率、國民正規(guī)學(xué)校受教育的平均年數(shù)四項指標(biāo)構(gòu)成，涵蓋了收入水平、生命水平、教育水平三個方面。該報告把世界174個國家和地區(qū)分為三類：高度人類發(fā)展、中度人類發(fā)展和低度人類發(fā)展。

千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）。2000年9月，聯(lián)合國的千年峰會上通過了包含八個具體發(fā)展目標(biāo)的千年宣言，包括：消除絕對貧困和饑餓，普及初等教育，提高性別平等和婦女權(quán)利，減少兒童死亡率，改善母親健康狀況，控制HIV、AIDS、瘧疾以及其它傳染病，提高環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力以及發(fā)展全球合作。八個目標(biāo)之下又包括18個子目標(biāo)和48項具體指標(biāo)，例如到2005年消除小學(xué)和中學(xué)中的性別歧視、在1990年到2015年使5歲以下兒童死亡率下降23%等③。

我國的探索。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所是最早開始研究并制定小康社會評價指標(biāo)體系的先驅(qū)之一，上世紀(jì)80年代末開始了社會指標(biāo)研究，強調(diào)“除用經(jīng)濟指標(biāo)外，還要用一系列反應(yīng)生活質(zhì)量等的社會指標(biāo)組成指標(biāo)體系才能全面衡量”④社會發(fā)展水平。在分析實現(xiàn)小康目標(biāo)的條件和我國實際情況，參考國際上相關(guān)的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，朱慶芳于1992年完整地提出了我國小康社會指標(biāo)體系，這個體系包括六個子系統(tǒng)，共60多個具體指標(biāo)⑤。經(jīng)過修訂以及連續(xù)幾年對目標(biāo)實現(xiàn)程度的綜合評價，十六大以來修訂后的全面實現(xiàn)小康社會指標(biāo)體系，包括社會結(jié)構(gòu)指數(shù)、經(jīng)濟與科教發(fā)展指數(shù)、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量和環(huán)保、法制和治安五個方面，涵蓋了第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總計比重、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?、非農(nóng)增加值占總?cè)丝诒戎亍⒊隹陬~占GDP的比重、教育經(jīng)費占GDP的比重、人均GDP、人均社會固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率、城鎮(zhèn)實際失業(yè)率、研究與發(fā)展經(jīng)費占GDP比重、人均教育經(jīng)費、每萬人口專利受理量、人口自然增長率、每萬職工擁有專業(yè)技術(shù)人員、每萬人口在校大學(xué)生人數(shù)、大專以上文化程度人口占6歲以上人口比重、每萬人口醫(yī)生數(shù)、平均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)（城鄉(xiāng)平均）、人均生活用電量、每百戶擁有電話、每百戶擁有電腦（城鎮(zhèn)）、工業(yè)三廢處理率、農(nóng)村引用自來水人口占農(nóng)村人口比重、每萬人口形勢案件立案率（逆指標(biāo)）、每萬人口治安案件發(fā)生率、每萬人口擁有律師數(shù)、每10萬人交通事故死亡人數(shù)共28項具體指標(biāo)及其目標(biāo)數(shù)值⑥。從2001年的實現(xiàn)情況來看，評價綜合指數(shù)已實現(xiàn)68.7%，北京、上海等十個省市的指數(shù)已在70%以上，而新疆、西藏等省市的指數(shù)不足60%⑦。而2005年的數(shù)據(jù)依然顯示出了社會秩序和社會穩(wěn)定指數(shù)出現(xiàn)負增長、公共教育經(jīng)費投入過低、教育機會不均等、代際不和諧、老年人口貧困率較高等問題⑧。

國家統(tǒng)計局也較早開始并在探索中制定了小康社會評價指標(biāo)體系。1991年國家統(tǒng)計局與12個部門聯(lián)合制定了小康社會指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由經(jīng)濟水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境等五個部分16項分指標(biāo)組成，在此基礎(chǔ)上制定了《全國人民小康生活水平的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》《全國城鎮(zhèn)小康生活水平的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》和《全國農(nóng)村小康生活水平的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》三套小康標(biāo)準(zhǔn)⑨。這一小康社會指標(biāo)體系也在修訂中不斷地發(fā)展、完善。國家統(tǒng)計局2008年修訂提出的《全國建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》包含了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育與資源環(huán)境六個方面共計23項指標(biāo)，包括人均GDP、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重、失業(yè)率（城鎮(zhèn)）、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)、基本社會保險覆蓋率、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)、居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率、平均預(yù)期壽命、公民自身民主權(quán)利滿意度、社會安全指數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重、平均受教育年限、單位GDP能耗、耕地面積指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。在政府部門制定的小康社會指標(biāo)體系中，影響較大的還有2004年國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部“十一五”計劃基本思路課題組提出的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、制度四方面16個指標(biāo)的體系⑩、2005年國家發(fā)改委15項指標(biāo)體系?、福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組根據(jù)十六大報告和本省情況制定的可預(yù)測指標(biāo)?。

此外，許多單位組織、專家學(xué)者也對此進行了研究和探索。陳友華指出，小康首先是一個經(jīng)濟概念，其次是對居民生活質(zhì)量的一種描述，全面小康社會需要有與之對應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)，也需要一個穩(wěn)定、公正、公平的社會環(huán)境，其量化標(biāo)準(zhǔn)包括人均GDP、恩格爾系數(shù)、人均居住面積、平均預(yù)期壽命、高中入學(xué)率、城鎮(zhèn)化率、非勞動力比例、基尼系數(shù)、貧困發(fā)生率、社會保障覆蓋率等。在此基礎(chǔ)上，小康水平指數(shù)應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)、社會結(jié)構(gòu)指數(shù)、社會公平指數(shù)四項的綜合?。宋林飛認為，小康社會指標(biāo)體系應(yīng)該包括經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境五大類36個指標(biāo)，而在制定指標(biāo)體系時要兼顧我國國情、黨的決定和要求、發(fā)達國家現(xiàn)代化經(jīng)驗教訓(xùn)，并為此設(shè)置了四個方陣的目標(biāo)值，為2008年中國各地區(qū)小康社會實現(xiàn)程度進行了考察?。肖宏偉則從科學(xué)發(fā)展觀和“五位一體”總布局入手，認為小康社會指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該綜合十八大報告和發(fā)展綱要，設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、文化、民主法制和生態(tài)文明五個維度，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對2010年～2012年全面建成小康社會實現(xiàn)程度進行測算，其結(jié)果顯示實現(xiàn)全面建成小康的難點主要體現(xiàn)在一些可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)和公平、平等指標(biāo)上?。

制定全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的原則

對于“小康社會”這樣一個符合中國現(xiàn)代化和社會建設(shè)發(fā)展的概念、目標(biāo)、要求，對其評價指標(biāo)體系逾二十載的研究，形成了較為科學(xué)完備的指標(biāo)體系，為“全面建成小康社會”的實踐、實現(xiàn)和評價奠定了基礎(chǔ)，尤其是新指標(biāo)體系的制定原則、體系所涵蓋的宏觀層面和具體指標(biāo)等方面具有借鑒意義。制定“全面建成小康社會”評價指標(biāo)體系，首先要確定其制定原則，其中有三個原則非常重要，即綜合性、實用性、普遍性和差異性相結(jié)合的原則。

綜合性。“全面建成小康社會”要求建成的是一個綜合性的整體性的社會，包括經(jīng)濟、民主、文化、人民生活、資源環(huán)境各個方面，其評價指標(biāo)體系是一個綜合因素多、涵蓋范圍廣的測量尺度，因此系統(tǒng)性、綜合性是“全面建成小康社會”評價指標(biāo)體系的一個重要原則。首先，這一復(fù)合體系不僅要有經(jīng)濟指標(biāo)，強調(diào)經(jīng)濟因素，也要有其它方面的指標(biāo)，把社會民生、民主政治、科技文化、資源環(huán)境等方面都納入指標(biāo)體系，以此多角度、全方位地反映全面建設(shè)小康社會的進展情況和全面建成小康社會的實現(xiàn)程度。其次，應(yīng)該兼顧定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，量化標(biāo)準(zhǔn)是看得見、摸得著的，例如人均GDP、恩格爾系數(shù)、平均預(yù)期壽命、城鎮(zhèn)化率、非勞動力比例，這些具體數(shù)字便于檢測和評估，也便于在時間上和地區(qū)上進行比較，因此能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量給予量化。全面建成小康社會的指標(biāo)體系有部分指標(biāo)難以量化，需要用文字來表述。需要指出的是，系統(tǒng)綜合性原則并不意味著“全面建成小康社會”指標(biāo)體系必須面面俱到，一套科學(xué)規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)是將經(jīng)過檢驗且達成共識的具有穩(wěn)定性的主要指標(biāo)作為其主要內(nèi)容。

實用性。全面建成小康社會的評價指標(biāo)體系用于檢測和評估其實現(xiàn)程度，必須具有實用性，具有簡明、可比較、可操作的特點。簡單明了的指標(biāo)體系便于理解和操作，為此一方面應(yīng)該用盡量少的指標(biāo)反映盡量多的內(nèi)容，另一方面應(yīng)該盡量使用經(jīng)過研究和檢驗的公認準(zhǔn)則，還應(yīng)注意不要使用過多過細的指標(biāo)，名目繁多會導(dǎo)致復(fù)雜、不便操作，影響指標(biāo)體系的使用效率。可比較性也是實用性的體現(xiàn)，一個可以與不同時點、不同區(qū)域進行比較的指標(biāo)體系能夠更好地反映出歷史進程、時代發(fā)展和地區(qū)特色，也能夠更好地與現(xiàn)代化、與全面建設(shè)小康社會、與全面建成小康社會這一目標(biāo)實現(xiàn)后的新的奮斗目標(biāo)和發(fā)展綱要銜接過渡。因此，一些主要指標(biāo)應(yīng)該使用被大家普遍接受、具有代表性的標(biāo)準(zhǔn)，部分量化指標(biāo)應(yīng)采用國內(nèi)外普遍認可的國際社會發(fā)展指標(biāo)。第三，應(yīng)該充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性。指標(biāo)應(yīng)采用中國統(tǒng)計年鑒、政府部門文件、權(quán)威部門研究報告等的數(shù)據(jù)、研究和文字表述，

普遍性和差異性原則?！靶】瞪鐣笔侵袊厣纳鐣叭娼ǔ尚】瞪鐣笔侵袊厣膴^斗目標(biāo)，因此全面建成小康社會評價指標(biāo)體系在借鑒國際現(xiàn)代化指標(biāo)的同時，體現(xiàn)出鮮明的中國特色。十六大以來黨和政府一系列文獻和政策性文件，包括大會主題報告、“十三五”規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃等，這些文獻、文件、規(guī)劃等不僅提供了指導(dǎo)，有的還給出了具體的量化目標(biāo)值，是我們制定全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的重要參考。必須注意到，全面建成小康社會是一個全國范圍內(nèi)的大概念，是一個宏觀奮斗目標(biāo)，而實際上我國社會具有極大差異性。以人均GDP為例，作為經(jīng)濟指標(biāo)的一個重要方面，它是無法回避的，但收入上的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距等使得這個數(shù)值不一定適用于具體案例。本文的指標(biāo)體系基于全國標(biāo)準(zhǔn)，但實際上差異性也是在制定新的全面建成小康社會評價指標(biāo)體系時需要注意的，應(yīng)用于具體案例時應(yīng)該做出適當(dāng)調(diào)整。因此，在制定全面建成小康社會評價指標(biāo)體系時要充分考慮到這一情況，堅持普遍性和差異性相結(jié)合的原則。

全面建成小康社會評價指標(biāo)體系

十六大以來，對小康社會評價方法的研究有了飛躍性發(fā)展：一方面，各種指標(biāo)體系更加系統(tǒng)全面，內(nèi)容已涵蓋與現(xiàn)代化、與社會發(fā)展息息相關(guān)的各個方面；另一方面，評價指標(biāo)的目標(biāo)值也隨著中國社會日新月異的發(fā)展不斷做出調(diào)整，每隔幾年即有對某一時期實現(xiàn)程度的評估以及對未來，特別是對21世紀(jì)頭二十年可能的小康社會實現(xiàn)程度的展望。作為黨的十八大的新要求，“全面建成小康社會”的評價也需要新的表達?！笆濉币?guī)劃進一步明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是“經(jīng)濟保持中高速增長，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型”。為此，全面建成小康社會評價指標(biāo)體系應(yīng)圍繞經(jīng)濟、民主、文化、民生、資源環(huán)境這五個大方向展開，具體層面則根據(jù)上述系統(tǒng)綜合性、實用性、普遍性和差異性相結(jié)合的三個原則，選擇需要的指標(biāo)。

經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大提出，2020年全面建成小康社會的經(jīng)濟目標(biāo)是“持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，這個具體、明確的要求為全面建成小康社會提供了可量化的的評價標(biāo)準(zhǔn)。

國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是指按市場價格計算的一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。2010年的GDP為41.3萬億元，至2015年為67.7萬億元，年均增速（累計）7.8%。根據(jù)十三五規(guī)劃的預(yù)測，未來五年GDP年均增速（累計）大于6.5%，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值將大于92.7萬億元，這也是全面建成小康社會的評價指標(biāo)。

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）是指國內(nèi)生產(chǎn)總值與常住人口的比值。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，中等收入國家的平均水平為人均GDP3000美元。我國2010年人均GDP為3萬元人民幣，照此推算，2020年全面建成小康社會的人均GDP指標(biāo)應(yīng)超過6萬元。目前來看，2015年人均GDP超過5萬元，雖受總體經(jīng)濟增速放緩的影響，這一目標(biāo)也可達成?。

城鄉(xiāng)居民人均收入?！俺青l(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”是全面建成小康社會的目標(biāo)要求，也是評價指標(biāo)。2010年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民家庭人均純收入5919元；2015年城鄉(xiāng)居民人均收入分別為31420元和11000元。根據(jù)預(yù)期性年均增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入在“十三五”時期年均增長率分別為6.7%和8.0%?，至2020年，城鎮(zhèn)居民人均收入將超過43000元，農(nóng)村居民人均收入超過16000元，可以提前實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標(biāo)。

恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)在50%以下即為脫貧，隨著我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增長，2010年～2012年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為35.7%、36.3%和36.2%；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)略高，分別為41.1%、40.4%和39.3%。根據(jù)40%～49%為小康、30%～39%為富裕的標(biāo)準(zhǔn)，到2020年城鄉(xiāng)居民總體上可以達到富裕水平。全面建成小康社會有更高的要求，總體而言以35%為好。

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重是衡量社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重是考察轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是否取得進展的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。2009年，服務(wù)業(yè)增加值比重為43.4%，2015年突破50%，排在三大產(chǎn)業(yè)的首位。2020年全面建成小康社會的第三產(chǎn)業(yè)目標(biāo)值應(yīng)在55%左右。

城鎮(zhèn)人口比例。城市化水平是現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，也是評價我國社會發(fā)展的重要指標(biāo)。適合我國國情的公認的指標(biāo)為城鎮(zhèn)人口比例，即城鎮(zhèn)化率，這也是全面建成小康社會的評價指標(biāo)。2015年，我國城鎮(zhèn)化率已超過55%，有7.53億城鎮(zhèn)常住人口，全面建成小康社會的評價指標(biāo)應(yīng)為60%。在這一目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，雖然常住人口城鎮(zhèn)化的增長率較為樂觀，預(yù)期目標(biāo)通過努力可達成，但由于城鄉(xiāng)差異繼續(xù)存在，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的同步發(fā)展將面臨更多困難和挑戰(zhàn)。

人民民主。全面建成小康社會，要求人民民主不斷擴大，因為人民民主是社會主義的生命。這方面的指標(biāo)比較難以量化，“十三五”規(guī)劃指出，奮斗目標(biāo)應(yīng)為“人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護”，“黨的建設(shè)制度化水平顯著提高”。

民主滿意度。有學(xué)者將人民民主方面的指標(biāo)量化為“民主滿意度”。例如福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組指出了福建省在這方面的目標(biāo)，即2017年民主滿意度達到85%，2020年全面建成小康社會時民主滿意度應(yīng)達到88%?。肖宏偉用“公民自身民主權(quán)利滿意度”作為人民民主的指標(biāo)，他認為民主滿意度在90%以上是全面建成小康社會的重要標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，政治文明特別是人民民主方面的指標(biāo)研究較少，一方面是數(shù)據(jù)難以獲得，難以展開大規(guī)模的研究；同時由于難以量化，指標(biāo)體系的大多數(shù)研究都直接忽略相關(guān)內(nèi)容，或者將“民主法制”合成一大類，用“治安案件發(fā)生率”“社會安全指數(shù)”等具體指標(biāo)進行考察。實際上，相關(guān)的社會調(diào)查已經(jīng)展開，以反腐敗工作為例，根據(jù)中國社會科學(xué)院的“2015年全國綜合社會調(diào)查”結(jié)果顯示，77.1%的受訪者認為黨和國家反腐敗工作的效果很明顯或比較明顯；87.3%的受訪者對中國未來的反腐敗工作取得明顯成效有信心?。不過，民主滿意度本身就包含多個維度，測量比較困難。此外，從社會輿論來看，人民民主的發(fā)展不總是盡如人意，要實現(xiàn)90%這個目標(biāo)需要下更大的功夫。

科教文化?？平涛幕陌l(fā)展是社會進步的重要體現(xiàn)，其常見的主要指標(biāo)有教育經(jīng)費占GDP的比重、研究與發(fā)展經(jīng)費（R&D）占GDP比重、高中入學(xué)率、每萬人口專利受理量等。

教育經(jīng)費占GDP的比重?！笆濉逼陂g，中國教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，2011年為23869.3億元，2013年為30364.7億元。教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也都在4%以上，2012年達到4.28%，2013年和2014年有所回落，分別為4.16%和4.15%。盡管中國教育經(jīng)費總投入的增長一直高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，但受制于中國經(jīng)濟增長速度放緩，教育經(jīng)費占GDP的比重增加較為困難，因此，在一些研究中結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)提出教育經(jīng)費占GDP比重應(yīng)達到5%以上的指標(biāo)不太客觀，全面建成小康社會的目標(biāo)值在4.2%以上較為合理。

R&D支出占GDP比重。研究與發(fā)展經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重這項指標(biāo)非常重要。在“十二五”期間，R&D支出占GDP比重的年均增長為0.3%，2015年，R&D支出占GDP比重達到2.1%。全面建成小康社會的目標(biāo)值應(yīng)在2.3%以上。

高中入學(xué)率。隨著義務(wù)教育的普及、鞏固，高中入學(xué)率取代文盲率成為社會發(fā)展教育方面的重要指標(biāo)，部分研究也采用人均受教育年限、大學(xué)入學(xué)率等指標(biāo)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，到2020年全國高中階段的毛入學(xué)率應(yīng)達到90%。就統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2014年這一指標(biāo)已達到86%，2015年的數(shù)據(jù)為87%，因此，全面建成小康社會的指標(biāo)定為90%是合理且可以實現(xiàn)的。與此同時，一項十分重要的工作是要提高質(zhì)量，合理規(guī)劃普通高中和職業(yè)教育。

每萬人口專利受理量。近年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”納入十三五規(guī)劃，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，力爭到2020年邁入創(chuàng)新型國家的行列?。每萬人口專利受理量是這方面的一個重要指標(biāo)。2015年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到6.3件，由于增長較快，年均增速達到5.7%，全面建成小康社會的評價指標(biāo)為12件。

社會民生。社會民生的進步是社會發(fā)展的重要方面，是全面建成小康社會的重要指標(biāo)。作為重中之重，人民生活水平和質(zhì)量的提高包含許多具體指標(biāo)，廣義而言，經(jīng)濟、民主、文化、環(huán)境等方面都與人民生活息息相關(guān)，為此需要從社會公平、生活質(zhì)量、就業(yè)、健康、社會保障等方面選取指標(biāo)。需要說明的是，對于貧困發(fā)生率、城鎮(zhèn)居民家庭每百萬戶計算機擁有量、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)普及率等指標(biāo)，鑒于數(shù)據(jù)獲得性等因素則先不予討論和考慮。

基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)用于衡量居民收入分配情況，是社會公平的指示針，基尼系數(shù)小于0.4表示收入分配較為平均，也是貧富差距是否懸殊的劃分標(biāo)準(zhǔn)。2004年陳友華提出全面小康社會評價標(biāo)準(zhǔn)為基尼系數(shù)小于0.35，但近年來我國居民收入差距依然過大，持續(xù)超過0.4。2008年居民收入基尼系數(shù)高達0.49，此后開始逐步下降，至2014年已回落到0.47，2015年為0.46。2020年要降至國際警戒線0.4以下還需要作出更大的努力。在全面建成小康社會中如何做大蛋糕，又分好蛋糕，讓基尼系數(shù)達到一個合理值，是一個需要認真解決的大問題。

人均居住面積。住房已經(jīng)日益成為影響人民生活質(zhì)量和生活滿意度的一個要素。20世紀(jì)90年代初制定社會指標(biāo)時，就有研究指出“居住條件基本達到一戶有一套住房”，但實際上住房成套率數(shù)字難以收集、標(biāo)準(zhǔn)不容易把握，因此人均居住面積更適合作為住房質(zhì)量的指標(biāo)。例如，2010年以來人均居住面積呈增長趨勢，2012年城市居民人均住宅面積為32.9平方米，2012年，農(nóng)村居民人均住房面積為37.1平方米。全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)可分別為35平方米和40平方米。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比率。失業(yè)率是評價一個國家或地區(qū)就業(yè)狀況的主要指標(biāo)。我國目前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，未受到經(jīng)濟增長速度繼續(xù)下滑的顯著影響。2015年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.01%，2020年全面建成小康社會的目標(biāo)為將這一數(shù)值控制在5%以內(nèi)。

平均預(yù)期壽命。平均預(yù)期壽命是考察人民生活健康方面的公認指標(biāo)。英格爾斯的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)為70歲。根據(jù)2000年和2010年的全國人口普查數(shù)據(jù)，兩次平均預(yù)期壽命分別為71.40歲和74.83歲。綜合資源環(huán)境惡化和經(jīng)濟增速下滑等因素的影響，預(yù)計2020年平均預(yù)期壽命為76～77歲，不低于76歲為全面建成小康社會的此項標(biāo)準(zhǔn)。

社會保障覆蓋率。我國社會保障體系形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等五大社會保險為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會優(yōu)撫和社會救助為補充的社會保障體系。我們目前已取得“社會保障體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立”的一系列成就，十八大報告提出“社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定”的要求，“全民覆蓋”即是全面建成小康社會的目標(biāo)要求和評價指標(biāo)，由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，全面建成小康社會的社會保障覆蓋率定位90%以上。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要克服不少困難，如中國養(yǎng)老保險制度的財務(wù)壓力問題，政府與市場的關(guān)系問題等。

資源環(huán)境。十三五規(guī)劃要求，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。”資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展是全面建成小康社會的要求和目標(biāo)。為此，采用耕地保有量、森林覆蓋率、單位GDP耗能和碳排放等指標(biāo)來衡量全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)。

耕地保有量。2014年底，第二次全國土地調(diào)查公布耕地保有量為20.31億畝，較好地完成了“十二五”規(guī)劃耕地保有量達到18.18億畝的目標(biāo)，但實際劃定的永久基本農(nóng)田還沒有落實到田塊。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，2020年的耕地保有量應(yīng)不低于18.05億畝。

森林覆蓋率。根據(jù)國家林業(yè)局2014年2月公布的第八次全國森林資源清查成果，全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林儲蓄量151.37億立方米。全面建成小康社會的森林覆蓋率指標(biāo)可定為23%。其中各地區(qū)差異也較大，例如福建省所制定的小康社會標(biāo)準(zhǔn)為森林覆蓋率達到62%。

單位GDP能耗降幅。2010年～2014年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗分別下降2.01%、3.6%、3.7%和4.6%，累計下降額超過13.9%，“十二五”期間預(yù)計共降低16.0%。根據(jù)增長較快、排放較多的情況，全面建成小康社會的單位GDP能耗應(yīng)繼續(xù)降低，累計降低為17.0%。

單位GDP碳排放降幅。能源強度是影響單位GDP碳排放量的主導(dǎo)因素，由于能源利用技術(shù)和管理水平的提高，將節(jié)能作為約束性指標(biāo)列入國家發(fā)展規(guī)劃，各產(chǎn)業(yè)部門能源強度有顯著下降?！笆濉逼陂g，累計單位GDP碳排放量超過14%，較好完成了“十二五”期間降低17%的指標(biāo)。預(yù)計，2020年應(yīng)達到降低18.0%的目標(biāo)。

一般來講，建立一套社會評估體系，還應(yīng)該有一些主觀指標(biāo)，把主觀指標(biāo)和客觀結(jié)合起來使用更能全面地反映實際情況?？陀^指標(biāo)很漂亮，也都達到了，但是如果老百姓的獲得感沒有跟上去，實際效果就要大打折扣。評價全面建成小康社會的方法和指標(biāo)，我們在這里主要采用的是客觀指標(biāo)，也有主觀指標(biāo)，如“民主滿意度”。待具體操作或檢驗時，可以單獨設(shè)計并測量主觀指標(biāo)，使客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)在結(jié)合的使用中起到相得益彰的良好效果。

全面小康社會建設(shè)事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，目前已進入沖刺階段。從“小康水平”到“全面建設(shè)小康社會”再到“全面建成小康社會”，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，要求越來越嚴(yán)，評估全面建設(shè)小康社會的標(biāo)準(zhǔn)也要與時俱進，不斷完善。例如，從經(jīng)濟指標(biāo)為主逐步增加一系列社會性指標(biāo)，包括人均居住面積、民主滿意度等，以及未來可能也納入社會發(fā)展評價體系的政治參與等方面的指標(biāo)。因此，隨著小康社會的全面建成，在新的發(fā)展階段，評價指標(biāo)體系將越來越多元，也越來越具有社會屬性。

在制定全面小康社會的評價指標(biāo)體系時，有一個現(xiàn)象必須引起高度注意，就是現(xiàn)階段我們越來越強調(diào)、突出以民生為重點的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，越來越強調(diào)“人民”在小康社會的建設(shè)、建成中的重要作用，越來越強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性等等。

全面建成小康社會不僅僅是完成一系列目標(biāo)值，還應(yīng)該是各方面滿意度的提高，在客觀指標(biāo)之外還有一些較難量化、或者研究和數(shù)據(jù)不足、或者主觀色彩較濃的評價因素，包括生活環(huán)境舒適度、安全感、閑暇時間支配等。如何更好地解決這些數(shù)字下依然存在的問題，是我們設(shè)計指標(biāo)體系時需要進一步思考和完善的。

（中央黨校全國黨校教師進修學(xué)院助教王劍瑩是本文的共同作者）

注釋

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中國社會科學(xué)院“社會形勢分析與預(yù)測”課題組：《邁入全面建成小康社會決勝階段——2015～2016年中國社會形勢分析與預(yù)測》，見李培林、陳光金、張翼主編：《2016年中國社會形勢分析與預(yù)測》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2015年，第9頁。

李平、王宏偉、蔡躍洲、鄭世林、朱承亮：《“十三五”時期及未來中長期創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究》，見李培林、蔡昉主編：《2020走向全面小康社會：“十三五”規(guī)劃研究報告》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2015年，第214～237頁。

朱慶芳、曾郁文：《“小康社會”的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系》，《新視野》，1992年第2期。

中國社會科學(xué)院“社會形勢分析與預(yù)測”課題組：《邁入全面建成小康社會決勝階段——2015～2016年中國社會形勢分析與預(yù)測》，見李培林、陳光金、張翼主編：《2016年中國社會形勢分析與預(yù)測》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2015年，第4頁。

張麗萍：《中國社會發(fā)展統(tǒng)計概覽（2015）》，見李培林、陳光金、張翼主編：《2016年中國社會形勢分析與預(yù)測》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2015年，第366～367頁。

鄭秉文：《“十三五”時期社會保障制度改革前瞻》，見李培林、蔡昉主編：《2020走向全面小康社會：“十三五”規(guī)劃研究報告》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2015年，第388～420頁。

潘家華、李萌：《“十三五”時期資源環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略研究》，見李培林、蔡昉主編：《2020走向全面小康社會：“十三五”規(guī)劃研究報告》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2015年，第295、296、296頁。

責(zé) 編/凌肖漢