轉(zhuǎn)變發(fā)展理念 走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路

今年以來，沿江11省市堅決貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，圍繞“一道兩廊三群”建設(shè)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，總體進(jìn)展順利。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神

今年1月初，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會后，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及沿江各省市立即傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹會議精神，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略定位和“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”思路，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動適應(yīng)新要求，統(tǒng)籌謀劃長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的優(yōu)先選項，進(jìn)一步優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，有力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速把推動長江經(jīng)濟(jì)帶工作統(tǒng)一到中央決策部署上來，統(tǒng)一到推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展上來。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)中有升

今年一季度，長江經(jīng)濟(jì)帶沿江11個省市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國平均水平，其中，有8個省市的地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國平均速度（6.7%），重慶和貴州的增速在兩位數(shù)以上，均居全國前三位；有8個省市固定資產(chǎn)投資增速高于全國增速（10.7%），貴州省增速達(dá)21.1%，比全國增速高出一倍；有8個省市的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速超過全國增速（5.8%），重慶增速達(dá)10.2%，為沿江11省市最高；有8個省市社會消費(fèi)品零售總額增速高于全國增速（10.5%），最高為重慶市，達(dá)13.0%。

三、強(qiáng)力推進(jìn)沿江生態(tài)保護(hù)和治理，建設(shè)綠色生態(tài)廊道

今年以來，各省市以實(shí)施水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)三大工程為重點(diǎn)，積極推行污染物總量控制和水質(zhì)斷面考核制度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先位置，相繼啟動生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃。云南省啟動了“七彩云南”保護(hù)行動，實(shí)施了“森林云南”建設(shè)、牛欄山—滇池補(bǔ)水工程，推進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)跨界水域水質(zhì)補(bǔ)償試點(diǎn)。貴州省強(qiáng)化政策規(guī)劃引領(lǐng)，印發(fā)實(shí)施《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》、《推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施意見》。四川省基本建立斷面水質(zhì)超標(biāo)扣繳制度，啟動實(shí)施干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理試點(diǎn)示范工程。湖南省啟動“生態(tài)環(huán)境保護(hù)三年行動計劃”，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度。湖北省在全國率先啟動《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃編制》工作，在全省范圍內(nèi)征集生態(tài)環(huán)境類項目252項。江西省出臺了《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，在全國率先實(shí)施覆蓋全流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。上海市全面啟動水污染防治行動計劃和提前一年完成清潔空氣行動計劃，與各區(qū)縣簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解年度任務(wù)，落實(shí)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地還全面展開大氣污染防控治理、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化綜合治理、城市和鄉(xiāng)村垃圾污水處理等項目。

四、以“強(qiáng)支點(diǎn)、通干線、聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”為重點(diǎn)，構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊

圍繞黃金水道航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。一是做大做強(qiáng)航運(yùn)中心和綜合交通樞紐。繼續(xù)提升上海國際航運(yùn)中心對長江經(jīng)濟(jì)帶的服務(wù)能力，啟動編制重慶、武漢航運(yùn)中心總體規(guī)劃，推進(jìn)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心和浙江舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步完善上海、寧波—舟山、南京、武漢、重慶等樞紐港口和馬鞍山、九江等重點(diǎn)港口集疏運(yùn)體系。加快建設(shè)上海、南京、杭州、合肥、南昌、長沙、重慶、成都等全國性綜合交通樞紐，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接。二是全面推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)。推動三峽樞紐水運(yùn)新通道預(yù)可行性研究，有序推進(jìn)武漢至安慶段、宜昌至武漢段航道整治工程前期工作，繼續(xù)實(shí)施長江南京以下12.5米深水航道二期工程。三是加快完善鐵路、公路、航空三大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。著力實(shí)施消除鐵路卡脖子工程和公路斷頭路建設(shè)，完善國家高速鐵路和高速公路網(wǎng)，強(qiáng)化樞紐機(jī)場功能，完善支線機(jī)場布局，繼續(xù)實(shí)施浦東機(jī)場擴(kuò)建等項目，推動成都新機(jī)場前期工作。同時，抓好長三角、長江中游、成渝城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五、以推進(jìn)三大領(lǐng)域協(xié)商合作為核心，推動建立省際協(xié)商合作機(jī)制

今年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室圍繞建立和完善長江經(jīng)濟(jì)帶11省市協(xié)商合作機(jī)制，印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制總體方案》，深入沿江各省市調(diào)研，召開專題座談會，聽取意見和建議，研究起草長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制實(shí)施意見。沿江省市加大工作力度，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和有序轉(zhuǎn)移，推動合作共贏、共同發(fā)展。長江下游繼續(xù)發(fā)揮三省一市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)會晤機(jī)制作用，豐富和拓寬合作內(nèi)容和領(lǐng)域。上海市著眼于推動長三角區(qū)域市場一體化，發(fā)揮長江下游中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作平臺作用，成立了長江經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)合作聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)合作交流平臺、長江經(jīng)濟(jì)帶大數(shù)據(jù)庫研究中心等，做好與長江經(jīng)濟(jì)帶中、上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接。湖北省和重慶市牽頭，抓緊研究建立長江中游和上游區(qū)域協(xié)商合作機(jī)制，分別召開座談會，商議制定合作方案。貴州和湖南簽訂《關(guān)于建設(shè)湘黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議》，創(chuàng)建湘黔中西部區(qū)域合作示范區(qū)。川渝加深傳統(tǒng)合作，簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，梳理提出2016年川渝合作重點(diǎn)工作任務(wù)清單。浙川兩省也簽訂了《深化浙川合作框架協(xié)議》，推進(jìn)一批重大合作事項和項目落地。湖南、湖北兩省合作共同開展洞庭湖生態(tài)治理，并聯(lián)合向國務(wù)院上報《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》。

六、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扎實(shí)起步，新興產(chǎn)業(yè)漸露端倪

今年以來，沿江各省市通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺、培育自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)等方式，鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，積極啟動長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，通過各省市努力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開始起步，新興產(chǎn)業(yè)漸露態(tài)勢。云南省正加快國家清潔能源基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)大江干流水電項目；旅游產(chǎn)業(yè)正由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、由低端建設(shè)向高端拓展、由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。貴州省建立國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)已獲批準(zhǔn)，正抓緊出臺實(shí)施方案予以推進(jìn)；新興產(chǎn)業(yè)保持較快增長，計算機(jī)、通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)同比增長59.1%，對全省工業(yè)發(fā)展起到穩(wěn)定作用。四川省大力提倡信息化與產(chǎn)業(yè)化融合互動，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，被認(rèn)定為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)達(dá)13家，綠色能源、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。重慶電商發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，獲批為全國跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+商圈”建設(shè)取得初步成效。湖南省高新技術(shù)增加值增長達(dá)到了17.8%，占GDP的比重達(dá)21.1%，正在成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。湖北省華星光電第六代平板顯示項目今年進(jìn)入試生產(chǎn)，天馬微電子第六代多晶硅TET-LCD項目和新芯12吋先進(jìn)存儲器項目已啟動，將成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)。安徽省深入謀劃系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相關(guān)工作，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.1%，高于全省規(guī)上工業(yè)3.3個百分點(diǎn)，京東方10.5代線薄膜晶體管器件、康寧液晶玻璃基板、合肥晶合集成電路12吋晶圓制造已正式開工，CMA（國際）機(jī)器人與意大利有關(guān)方面簽署了合資合作協(xié)議。江蘇省一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端引領(lǐng)項目增多，新能源、新材料、智能電網(wǎng)和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)增長較快，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目占產(chǎn)業(yè)項目總數(shù)的83%。浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長8.9%和7%，增幅均高于全省規(guī)上工業(yè)速度，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)58.8%。上海市繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)，推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”平臺升級等，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)合作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司供稿）