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    打通投資項目開工前最后一公里

    2016-09-10 07:22:44
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2016年16期
    關(guān)鍵詞:核準簡政放權(quán)國務(wù)院

    編者按 國務(wù)院新聞辦公室于5月13日在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,請國家發(fā)展改革委副秘書長兼投資司司長許昆林介紹清理規(guī)范投資項目報建審批事項的有關(guān)情況,并答記者問。

    現(xiàn)將有關(guān)介紹及重點問題解答摘編如下,以饗讀者。

    5月11日,國務(wù)院第133次常務(wù)會議對清理規(guī)范投資項目報建審批事項進行了研究部署。會議指出,持續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),進一步簡化投資項目報建審批,有利于降低制度性交易成本,激發(fā)社會投資活力。

    清理規(guī)范投資項目報建審批事項,既是推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容,也是打通投資項目開工前“最后一公里”,促投資、穩(wěn)增長的重要舉措。按照國務(wù)院部署,針對當(dāng)前投資項目報建手續(xù)繁多等問題,發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究提出了清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案。實施方案將投資項目開工前的報建審批事項由65項減至42項,其中規(guī)劃許可、市政設(shè)施建設(shè)等24項審批整合為8項,并保留涉及環(huán)保等方面的法定審批事項。

    下一步,各有關(guān)部門和單位按照國務(wù)院部署,抓緊按程序調(diào)整公布本部門、本單位報建審批事項清單。對保留的報建審批事項,要合理確定管理層級,進一步優(yōu)化流程,精簡申報材料,嚴格辦理時限。與此同時,要不斷完善便民利民措施。報建審批事項要納入政務(wù)服務(wù)大廳或在線平臺,實行“一口受理、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”。同時,鼓勵各有關(guān)方面結(jié)合實際,進一步加大整合力度,簡化流程、縮短時限,便利企業(yè)辦事。

    記者:請問未來簡政放權(quán)在具體哪類審批項目,或者具體的投資領(lǐng)域會有哪些精簡空間?

    許昆林:最近幾年,按照國務(wù)院的部署和要求,發(fā)改委會同有關(guān)部門持續(xù)推進簡政放權(quán),包括推進投資審批制度的改革。隨著審批范圍大幅度縮小和權(quán)限的大幅度下放,市場活力和創(chuàng)造力得到進一步釋放,提高了效率,也降低了制度交易的成本,為地方企業(yè)社會的改革取得了一些實實在在的成效。

    保留的事項,我們努力精簡一些前置的條件,包括簡化一些程序。當(dāng)時我們清理出50項核準的前置條件,取消了18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項;其他32項精簡為“2項半”,除極少數(shù)重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外,只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項前置,其余的就整合取消為23項,改為并聯(lián)審批,由“核準前必須完成”調(diào)整為“在開工前完成就可以”。還包括剛剛國務(wù)院常務(wù)會議審議決定清理規(guī)范開工前報建審批手續(xù)的事項。

    下一步,我們將貫徹國務(wù)院的部署和要求,把“放管服”向縱深推進,為培育新動能,發(fā)展新經(jīng)濟清障搭臺,加油助力。第一是要加大“放”的力度,國家今年還要修訂核準目錄,有2013年版和2014年版,準備出2016年版,進一步取消下放投資核準的權(quán)限,還要研究中央預(yù)算內(nèi)審批制度的改革方案,進一步推進審批權(quán)限的下放。第二要強化“管”的能力,加強推動縱橫聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管,要加強投資領(lǐng)域的法制建設(shè),著力提升基層承接的能力。第三,要提升“服”的水平。規(guī)范和完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺,融合在線平臺、重大項目庫和政府投資三年滾動計劃,進一步簡化環(huán)節(jié),優(yōu)化流程,真正把審批變?yōu)榉?wù)。

    記者:能不能給我們介紹一下什么是報建審批事項,這次清理是出于哪些考慮?

    許昆林:報建審批可能比較專業(yè)一些。投資項目報建審批事項,是投資項目申請報告核準或者可行性研究報告批復(fù)之后、開工之前,由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項目單位做出的行政審批事項。

    這里有兩個主要要素:一是時間段,是在核準批準后、開工前。這區(qū)別于核準批準前辦理的前置審批事項,也區(qū)別于開工后竣工前辦理的竣工驗收相關(guān)手續(xù)。二是參與主體,應(yīng)由項目單位提出申請,相關(guān)部門作出行政審批。這區(qū)別于行政機關(guān)之間征求意見等內(nèi)部程序,也區(qū)別于項目單位委托相關(guān)中介機構(gòu)作出的強制性評估評審等事項。

    投資項目報建階段是項目從前期規(guī)劃設(shè)計到正式實施階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必要的報建審批對于確保項目科學(xué)合理設(shè)計和實施必不可少。同時,報建審批事項的多少、辦理時間的長短、辦理效率的高低,直接關(guān)系項目投資能否真正發(fā)揮效益,關(guān)系相關(guān)投融資能否直接形成實務(wù)工作量。因此,清理規(guī)范投資項目報建審批事項,既是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深入推進“放管服”改革,下決心減少審批,不斷降低制度性成本,切實減輕企業(yè)投資經(jīng)營成本的重要內(nèi)容,也是打通項目開工前“最后一公里”,促投資、穩(wěn)增長的重要舉措,對于推進放管服改革、提高行政效能、擴大合理有效投資具有重要意義。

    記者:我們看到一季度民間投資的增速放緩比較明顯,國務(wù)院也要做專項督查,發(fā)改委下一步有哪些具體的措施來拉動或者穩(wěn)定民間投資?

    許昆林:民間投資現(xiàn)在是62%的比重,今年以來增速有所下降,一季度公布的數(shù)字是5.7%,整個固定資產(chǎn)的投資是10.7%,少了將近5個百分點。2012年開始有民間投資統(tǒng)計,增速一般會略高于整個投資的增速,所以比重從2013、2014、2015年整體是穩(wěn)定并有所上升的,最高已經(jīng)到了64%左右。黨中央國務(wù)院對此高度重視,采取了一系列措施。包括國務(wù)院常務(wù)會議近期做了專題研究部署。在這之前,2005年國務(wù)院就出過“非公經(jīng)濟36條”,2010年出過“民間投資36條”,稱為“老新36條”。2014年又出臺了鼓勵社會投資的39條,所以政策措施是比較全面的,2012年有40多個部門專門制訂了42個細則來落實。今年出現(xiàn)這種情況原因比較復(fù)雜,有市場的原因,也有工作沒有落實到位的原因,還有民營企業(yè)自身能力建設(shè)適應(yīng)形勢的情況。

    國家發(fā)改委還準備采取一些措施。一方面,最主要是抓落實,抓已經(jīng)出臺政策措施的落實。國務(wù)院已組織督查。另一方面,在市場準入方面要大力推動,“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”,問題要解決。現(xiàn)在民營企業(yè)說,還有“沒門”的問題,沒有人受理、接待、辦理,要切實解決這樣的問題。民營企業(yè)還有一個很突出的問題,就是融資難的問題,也要采取措施。專項建設(shè)基金正在開展試點,比如給政策性擔(dān)保公司注入一定資本,讓它為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供擔(dān)保、增信,這樣它就能夠得到商業(yè)銀行的貸款,才能具有投資的能力。希望采取這些措施之后,能夠促進民間投資回穩(wěn)向好。

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