以“三破三提”為主要抓手 大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黃方方

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是廣西“十三五”發(fā)展的一條主線。2015年以來，廣西上下按照黨中央、國務(wù)院部署，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識不斷提高，以創(chuàng)新的思路主動開展工作，取得了積極成效。歸納起來，主要可以概括為“三破三提”。

一、破除阻礙供給調(diào)整的體制機制障礙，著力提供更加優(yōu)良的制度供給

政府是制度供給的主體。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要使企業(yè)不斷地提供面向市場需求的有效產(chǎn)品供給，必須通過加強政府管理創(chuàng)新，提供更加優(yōu)良的制度供給，為此廣西做了大量行之有效的工作。一是深入推進行政體制改革。進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新政策，全面建立各級政府和部門權(quán)力清單、責任清單、負面清單，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程、簡化審批程序，推動中介服務(wù)機構(gòu)與審批職能部門徹底脫鉤，進一步規(guī)范各類中介服務(wù)，其中2016年擬第一批清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)120項。二是強化其他領(lǐng)域的配套改革。圍繞推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換，著力深化人口政策改革，實施好全面兩孩政策，加強生育公共服務(wù)供給，提高人口資源的配置能力和效率；深化土地、金融、財稅、國企等改革，促進生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)傾斜；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展，促進公共服務(wù)均等化。三是優(yōu)化改善發(fā)展環(huán)境。突出加強政策措施對新經(jīng)濟新動能涌現(xiàn)的支持力度，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。

二、破除影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行的突出矛盾，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率

（一）圍繞去產(chǎn)能，消解低效和過剩供給

認真貫徹國家化解產(chǎn)能過剩的要求，出臺了廣西化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施方案，清理在建和嚴控新增過剩產(chǎn)能項目，大力淘汰落后產(chǎn)能。其中，2015年共淘汰落后產(chǎn)能871萬噸，包括水泥833萬噸、電解鋁15萬噸、造紙9萬噸；2016年將繼續(xù)再淘汰300萬噸，包括水泥78萬噸、煉鋼42萬噸、平板玻璃180萬重量箱。下一步，廣西將按照國家統(tǒng)一部署，全力做好“去產(chǎn)能”和“優(yōu)產(chǎn)能”兩篇文章，重點包括：一是防止新增過剩產(chǎn)能。嚴格環(huán)評、能評、土地和安全生產(chǎn)審批。嚴禁鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)新增產(chǎn)能項目。二是繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。在鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙、冶煉、制革等行業(yè)繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能，其中將用3年時間再關(guān)閉16處不具備安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力在9萬噸/年以下的小煤礦，2016年再淘汰落后水泥產(chǎn)能78萬噸。三是積極淘汰“僵尸企業(yè)”。結(jié)合深化國企改革，抓緊制定出臺處置“僵尸企業(yè)”方案，妥善安置下崗職工，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出。四是推動有實力的企業(yè)重組擴張。抓住去產(chǎn)能對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶來的發(fā)展機遇，推進企業(yè)低成本重組擴張，進一步占領(lǐng)和開拓市場。

（二）圍繞去庫存，盤活房地產(chǎn)存量資源

廣西已出臺支持農(nóng)民工等新市民購房需求認真做好房地產(chǎn)去庫存工作等相關(guān)文件，并采取了加快棚戶區(qū)改造貨幣化安置、促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商積極讓利等一系列去庫存措施，2016年一季度商品房銷售面積由2015年同期下降12%轉(zhuǎn)為增長34.5%。下一步，廣西將在貫徹落實國家出臺的去庫存政策基礎(chǔ)上，進一步加大化解房地產(chǎn)庫存的措施力度。一是深化戶籍制度改革，進一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，預(yù)計將在“十三五”期間實現(xiàn)600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。二是積極鼓勵和引導(dǎo)支持農(nóng)民工購房，實施進城農(nóng)民安居工程，建立購租并舉的住房制度，適時啟動農(nóng)民工產(chǎn)權(quán)型保障配售試點和城中村配套建設(shè)試點。三是因城施策采取差異化的房地產(chǎn)調(diào)控措施，積極總結(jié)推廣棚戶區(qū)以購代建貨幣化安置模式等好做法，既要鼓勵各地根據(jù)實際情況出臺有力的去庫存措施，也要嚴禁零首付購房等加杠桿行為。

（三）圍繞去杠桿，切實化解金融和債務(wù)風險

金融方面，大力發(fā)展股權(quán)融資，支持更多符合條件的企業(yè)實現(xiàn)上市融資；加快推動重點行業(yè)和企業(yè)去杠桿，優(yōu)化金融機構(gòu)貸款投向結(jié)構(gòu)，切實提高資金使用效率；有效處理實體經(jīng)濟“去杠桿”與銀行防風險之間的關(guān)系，促進政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型；嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和傳銷等違法犯罪活動。債務(wù)方面，對政府債務(wù)實行規(guī)?？刂?、限額管理，完善政府債務(wù)統(tǒng)計報告制度，加快建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度和政府債務(wù)管理責任追究制度，進一步完善風險預(yù)警機制，切實防范債務(wù)風險；創(chuàng)新財政資金間接支持實體經(jīng)濟發(fā)展的方式，加大各類政府引導(dǎo)基金、PPP政策規(guī)范推廣和項目落地力度；加強企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管及風險防范，防止高負債企業(yè)發(fā)生“逃廢債”。

（四）圍繞降成本，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)負擔

2016年4月22日，自治區(qū)政府正式印發(fā)實施了《關(guān)于降低企業(yè)成本若干措施的意見》，明確出臺了41條具有針對性、可操作性的降本增效措施，預(yù)計全年可直接為企業(yè)減輕負擔300億元左右。其中主要包括七個方面的措施：一是降低制度性交易成本。2016年，廣西將進一步取消、下放和調(diào)整行政審批事項200項以上，清理規(guī)范150項以上行政審批中介服務(wù)。二是降低企業(yè)稅賦負擔。全面推開“營改增”改革，納入試點的納稅人達23.24萬戶；支持房地產(chǎn)行業(yè)去庫存，降低房地產(chǎn)企業(yè)所得稅計稅毛利率，適當調(diào)整土地增值稅預(yù)征率；落實緩繳稅款政策，對有特殊困難不能按期繳稅的納稅人，符合國家有關(guān)規(guī)定的可以延期繳納稅款。三是降低行政事業(yè)性等項目的收費。減免一批涉企行政事業(yè)性收費項目以及涉企經(jīng)營服務(wù)型收費、中介服務(wù)收費項目，停免征部分政府性基金，實施涉企收費清單管理，建立企業(yè)收費負擔投訴舉報體系。四是降低企業(yè)人工成本。減低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例并允許困難企業(yè)緩繳，降低企業(yè)繳納住房公積金成本。五是降低企業(yè)融資和財務(wù)成本。引導(dǎo)金融機構(gòu)降低利率水平，降低擔保費率。六是降低電力成本。在2015年降低一般工商業(yè)銷售電價6.34分/千瓦時的基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)降低1.5分/千瓦時；繼續(xù)實施臨時豐枯水期季節(jié)性電價；開展峰谷分時電價政策試點；對粵桂合作特別試驗區(qū)、粵桂縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)實行與廣東省毗鄰地區(qū)相同的電價政策；降低核電上網(wǎng)電價，執(zhí)行煤電標桿上網(wǎng)電價；推進電力市場化改革，積極推進電力直接交易。七是降低企業(yè)物流成本。對沿海港口實行國際標準集裝箱運輸車輛減半收取高速公路車輛通行費，全面規(guī)范港口、機場、鐵路經(jīng)營性收費項目，加大不停車電子收費系統(tǒng)（ETC）推廣力度。

（五）圍繞補短板，增加和改善公共服務(wù)產(chǎn)品

一是全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。實施“八個一批”和“十大行動”，確保到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。二是有效增加公共服務(wù)供給。從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，大力發(fā)展以教育、衛(wèi)生事業(yè)為重點的公共服務(wù)，進一步完善基本公共服務(wù)體系，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。三是積極構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，力爭到2020年基本實現(xiàn)縣縣通高速公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、具備條件建制村通硬化路，加快實現(xiàn)市市通高鐵、片片通民航、縣縣通天然氣，加快把北部灣港口建設(shè)成為千萬標箱現(xiàn)代化大港，大力推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、破除產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)滯后的供給矛盾，著力提升創(chuàng)新驅(qū)動能力

經(jīng)過近40年的改革開放，目前廣西消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足，有影響力的品牌少，低端“大路貨”越發(fā)顯得過剩，而差異化、個性化產(chǎn)品仍然短缺。要從根本上改變這一局面，加快把“廣西制造”變成“廣西創(chuàng)造”，必須通過強化創(chuàng)新驅(qū)動，大力提高先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推動糖、鋁等產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升食品、冶金、有色、機械、建材、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式加快推動產(chǎn)業(yè)融合，擴展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。二是大力發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。以市場需求、技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，通過功能性的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)，積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和引進一批龍頭企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和領(lǐng)先技術(shù)。增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商務(wù)會展以及信息、金融、科技、公共資源交易、人力資源、節(jié)能環(huán)保、海洋服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，升級發(fā)展旅游休閑、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)生、家政服務(wù)、文化體育、教育培訓等生活性服務(wù)業(yè)，集中力量推進一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。三是大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化科技體制改革，增加科技研發(fā)投入，統(tǒng)籌實施各類重大科技專項、創(chuàng)新重大工程和示范項目建設(shè)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)上取得一批重大突破。積極鼓勵和支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的成長提供支撐。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。