做好加減乘除法 推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

包滿達(dá)

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的重要舉措。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過去我國一直強(qiáng)調(diào)投資、消費(fèi)、出口三大需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，現(xiàn)在注重要供需兩手抓，突出供給側(cè)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的供給質(zhì)量和有效利用。從需求側(cè)管理到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這種話語變化勾勒出我國經(jīng)濟(jì)的演變，消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)所占比重越來越大，對(duì)供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果將直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型如何平穩(wěn)落地。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是明確指出，要從去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)入手，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。抓好以五大任務(wù)為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是抓住了經(jīng)濟(jì)工作全局的“牛鼻子”。在具體的操作過程中，特別是在推進(jìn)內(nèi)蒙古供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐中，要切實(shí)做好“加減乘除”四則運(yùn)算，全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、做好“加法”

“加法”，就是要做強(qiáng)存量，引導(dǎo)增量，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的增長動(dòng)力。對(duì)于內(nèi)蒙古來講，就是要補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板，重點(diǎn)要做好以下幾方面：一是推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。目前內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)低端化特征明顯，煤炭就地轉(zhuǎn)化率為35%，甲醇延伸加工率不足20%，有色金屬延伸加工率為55%，而且以初級(jí)加工為主。要重點(diǎn)提高煤炭、鋼鐵、有色產(chǎn)業(yè)的延伸加工。再有，就是要加快推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效，大力振興羊絨產(chǎn)業(yè)，保持乳業(yè)領(lǐng)先地位，適度壯大肉類和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，積極培育皮革、沙草等產(chǎn)業(yè)，建成我國重要綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的5.6%，低于全國2.5個(gè)百分點(diǎn)。要立足自治區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)推動(dòng)稀土、石墨、光伏等新材料產(chǎn)業(yè)，蒙藥、生物育種等生物產(chǎn)業(yè)，風(fēng)光熱等新能源產(chǎn)業(yè)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。2015年內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的40%，低于全國10.5個(gè)百分點(diǎn)。要把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓。切實(shí)落實(shí)自治區(qū)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見，提升物流、金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。研究制定自治區(qū)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見，大力發(fā)展旅游、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)。

二、做好“減法”

“減法”，就是要主動(dòng)減量，處置僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩庫存，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣態(tài)。具體講就是做好去產(chǎn)能、去庫存。去產(chǎn)能方面，內(nèi)蒙古現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能13.16億噸/年，產(chǎn)能利用率71%；鋼鐵產(chǎn)能3190萬噸，產(chǎn)能利用率54.4%。要按照國家要求，嚴(yán)格執(zhí)行不再審批煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃新增產(chǎn)能項(xiàng)目的規(guī)定，對(duì)不符合國家環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)政策要求的進(jìn)行限期整改，期滿仍達(dá)不到要求的依法有序退出。同時(shí)，要發(fā)揮自治區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)已獲路條的電力、煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目與現(xiàn)有生產(chǎn)和在建煤礦聯(lián)合重組，現(xiàn)有富余發(fā)電機(jī)組與高耗能行業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。去庫存方面，截至2015年底，內(nèi)蒙古商品房庫存面積1.34億平方米，其中商品住宅8213萬平方米，約76.8萬套；已供地準(zhǔn)備開發(fā)的商品房面積約3000萬平方米，其中住宅約2000萬平方米。為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，自治區(qū)相繼出臺(tái)了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干意見、做好房地產(chǎn)去庫存工作進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的意見，要抓好落實(shí)工作，大力推動(dòng)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民進(jìn)城購房，積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)房地產(chǎn)去庫存早見成效。

三、做好“乘法”

“乘法”，就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力作用，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率。伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由擴(kuò)能增量為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。必須充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的重要作用，把握中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉逼陂g，全區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷提高，但是與全國相比，還存在明顯不足。綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為45.13%，排全國第20位，低于全國平均水平18.42個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于內(nèi)蒙古來講，做好“乘法”就意味著要補(bǔ)上創(chuàng)新短板。一方面，要充分整合優(yōu)質(zhì)科技資源，依托高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)在新能源、新材料、裝備制造、現(xiàn)代煤化工、高鋁粉煤灰綜合利用、現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、生物育種、乳業(yè)加工等領(lǐng)域建成一批國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。另一方面，要加快完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，加快修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，加大科研人員股權(quán)和分紅激勵(lì)制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)科研人員進(jìn)行科技研究的積極性。

四、做好“除法”

“除法”就是簡政放權(quán)，破除壟斷，放松管制，降低企業(yè)運(yùn)行成本、制度性交易成本和市場(chǎng)交易成本，以及去除財(cái)政和金融領(lǐng)域積累的風(fēng)險(xiǎn)。主要涉及三個(gè)方面：一是通過改革激發(fā)市場(chǎng)活力。黨的十八屆三中全會(huì)以來，內(nèi)蒙古已經(jīng)完成了615項(xiàng)改革方案的制定工作，占全部任務(wù)的60%以上，有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的活力。要繼續(xù)深化改革工作，一方面，提升方案質(zhì)量，確保改革方案和每條改革措施都符合中央精神、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色、解決具體問題。另一方面，狠抓貫徹落實(shí)，確保中央和自治區(qū)的改革舉措件件有著落、有成效。特別是在簡政放權(quán)方面，近兩年取得了積極進(jìn)展，要繼續(xù)抓好精簡審批程序，創(chuàng)新審批方式等方面的工作。今年年初，國家決定取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，要抓緊做好后續(xù)銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是通過降成本切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。近幾年來，內(nèi)蒙古始終把降成本作為一項(xiàng)重要工作來抓。2015年，通過實(shí)施電力綜合扶持政策、執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度等政策，累計(jì)為企業(yè)降費(fèi)減稅200億元以上。下一步，要按照中央關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)的要求，立足內(nèi)蒙古實(shí)際，加快研究制定實(shí)施細(xì)則，從降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用能成本、用地成本、融資成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本等方面，推動(dòng)降成本工作切實(shí)取得成效。三是通過去杠桿化解金融風(fēng)險(xiǎn)。2015年末全區(qū)杠桿率為95%，低于全國平均水平44個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)效益下滑，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，要在保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)，努力防范和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。一方面，努力擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。2015年社會(huì)融資規(guī)模增量占生產(chǎn)總值的比重為10.4%，比全國低12.2個(gè)百分點(diǎn)。在引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)擴(kuò)大信貸規(guī)模的同時(shí)，充分利用股票、債券等多種金融工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。另一方面，防范化解金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2015年末內(nèi)蒙古不良貸款率4.36%，高于全國平均2.37個(gè)百分點(diǎn)。要加快不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓進(jìn)度，化解不良貸款，同時(shí)做好政府存量債務(wù)置換工作。

“加減乘除”之間雖然各有側(cè)重，但仍是互相融合的有機(jī)整體，共同目標(biāo)都是為了培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，只有統(tǒng)籌推進(jìn)，才能發(fā)揮最大效應(yīng)。比如，補(bǔ)短板這項(xiàng)工作具有“加法”效應(yīng)，可以有效緩解去產(chǎn)能、去杠桿等在短期內(nèi)帶來的“減法”效應(yīng)。又比如，只有在做好科技創(chuàng)新這一乘法的同時(shí)，配合做好簡政放權(quán)這一除法，才能打通研發(fā)到生產(chǎn)的全過程，為經(jīng)濟(jì)注入持續(xù)動(dòng)力。因此，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)五大任務(wù)過程中，一定要加減乘除并舉，更好更充分地發(fā)揮政策組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。