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    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 政府要有所不為有所為

    2016-09-10 07:22:44吳敬璉
    關(guān)鍵詞:企業(yè)

    吳敬璉

    十八屆三中全會(huì)文件中有兩句話:“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用,更好地發(fā)揮政府的作用?!爆F(xiàn)在有這樣一種理解:三中全會(huì)說了兩方面都要發(fā)揮作用,半斤八兩。我覺得要搞清楚兩者的作用范圍是不一樣的,各自的職能是不一樣的。在資源配置中,應(yīng)該是市場(chǎng)起決定性作用。市場(chǎng)的基本功能:一是有效配置資源,二是形成一個(gè)兼容性的激勵(lì)機(jī)制,能夠激發(fā)企業(yè)家和一般員工的積極性和創(chuàng)造性。

    政府在市場(chǎng)里面起作用的時(shí)候要注意手段和力度

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面,當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”(去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)言說,就是實(shí)現(xiàn)資源的有效再配置,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使得有限的資源從效益低的、供過于求的企業(yè)和部門流出來,流到效益比較高的供不應(yīng)求的部門去。市場(chǎng)來做這件事是最有效的,但是現(xiàn)在很多地方還是熱衷于由政府做。

    去年在北京“電動(dòng)車百人會(huì)”上,有人說政府扶助電動(dòng)車發(fā)展去年以前已經(jīng)花了1千個(gè)億。最后總結(jié),有些錢花得不好,所以沒有效果,譬如說有一個(gè)“十城千輛計(jì)劃”,選擇十個(gè)城市,每個(gè)城市給1千輛大巴,大巴的補(bǔ)貼強(qiáng)度很高,十城千輛就是1萬輛的規(guī)模,可能接近最低的所謂經(jīng)濟(jì)規(guī)模,最低的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到以后,就能夠自己轉(zhuǎn)起來了。

    但這里補(bǔ)的方法錯(cuò)了,本來是應(yīng)該補(bǔ)需方,在市場(chǎng)中需要補(bǔ)的,是補(bǔ)消費(fèi)者、補(bǔ)購(gòu)買者,我們用的方法是補(bǔ)供方,補(bǔ)給生產(chǎn)廠商,于是各地紛紛要求參加”,最后是25個(gè)城市,一個(gè)城市1000輛,就是2.5萬輛的大車,這應(yīng)該說到了最低的有效經(jīng)濟(jì)規(guī)模了,但因?yàn)槭茄a(bǔ)供方,肥水不流外人田,規(guī)模也就是1千輛,結(jié)果錢完全無效。去年改成主要補(bǔ)需方,但是制度上好像有問題,出來了一個(gè)假需方,左手賣右手,勾結(jié)起來。供方賣給需方,需方拿到補(bǔ)貼后把這個(gè)錢還給供方,再買一次,兩方把這個(gè)補(bǔ)貼分了。現(xiàn)在正在查這種騙補(bǔ)。所以說,政府在市場(chǎng)里面起作用的時(shí)候要非常注意手段和力度。

    另一個(gè)是降成本,還有去杠桿,許多地方也主要用行政命令下指標(biāo)的辦法。一位移動(dòng)通訊供應(yīng)商的副總說:“我們的日子真難過,有的部門給我們下指標(biāo),要提網(wǎng)速、降資費(fèi)。另外一個(gè)部門又給我們下指標(biāo),要我們?cè)黾佑辖??!?/p>

    其實(shí)這個(gè)行業(yè)如果放開競(jìng)爭(zhēng),我們自己都會(huì)努力去做。目前這個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)很差,三代移動(dòng)通訊,工信部發(fā)了三個(gè)牌,一個(gè)牌是上午發(fā)的,兩個(gè)牌是下午發(fā)的。為什么他批準(zhǔn)三個(gè)執(zhí)照要分兩次發(fā)?第一個(gè)叫做“自主的技術(shù)”。我們要表現(xiàn)出支持自主技術(shù),實(shí)際上這個(gè)技術(shù)在三代的時(shí)候不太成功,所以負(fù)責(zé)推廣這個(gè)技術(shù)的運(yùn)營(yíng)商并不喜歡,運(yùn)營(yíng)的效果確實(shí)也很不好。其實(shí)這些事情都應(yīng)該由市場(chǎng)通過優(yōu)勝劣汰。

    政府起作用的時(shí)候要有所不為有所為,有些事情不能干

    政府要做什么?三中全會(huì)說要更好地發(fā)揮政府的作用。這個(gè)“更好”是跟過去的做法比。習(xí)總書記在三中全會(huì)《決定》的說明里說,核心的問題是在資源配置中到底是政府起決定性作用,還是市場(chǎng)起決定性作用。

    所以政府起作用的時(shí)候要有所不為有所為,有些事情不能干,不能直接組織融資,直接操辦項(xiàng)目,不應(yīng)該去指定技術(shù)路線。政府不要違法設(shè)定行政許可,不要違法設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入。反過來說就是要趕快推行負(fù)面清單制度,不要干預(yù)司法,實(shí)行地方保護(hù),不要對(duì)個(gè)別企業(yè)實(shí)行政策傾斜,破壞競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。政府給高新技術(shù)企業(yè)很強(qiáng)的政策傾斜與扶助,好像看起來很好,但是因?yàn)橘Y源是有稀缺性的,扶助了此產(chǎn)業(yè),打擊了千千萬萬其他產(chǎn)業(yè)。

    政府應(yīng)該“有所為”,問題是在哪些方面有所為

    政府的基本功能是提供公共品,比如好的制度、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基本的社會(huì)保障,還有良好的教育體系和科研體系。教育和科研,特別是一些基礎(chǔ)性的教育和基礎(chǔ)性的科研是有外部性的、引領(lǐng)性的,企業(yè)很難去做,這是政府的責(zé)任,也應(yīng)該去做。在市場(chǎng)發(fā)育程度比較低的情況下,有一些微觀的事情可能也需要政府介入,但要講究方法。

    現(xiàn)在很熱門的話題是PPP(即公私合作模式,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式),PPP主要是針對(duì)所謂“準(zhǔn)公共品”,第一個(gè)成功的例子就在日本。原來半導(dǎo)體集成電路很落后,處于技術(shù)追趕階段時(shí),就用了PPP的辦法,找了8家半導(dǎo)體公司出資,政府對(duì)應(yīng)出資,組成一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體開發(fā)后,把所有的專利、所有的專有技術(shù)都向社會(huì)有償提供,做得很成功。后來很多國(guó)家都用了這種辦法,或者是PPP,或者是政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,來開發(fā)這種共用性的技術(shù)。但是,這種開發(fā)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)前的。競(jìng)爭(zhēng)前開發(fā)可以補(bǔ)貼,進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)就不能補(bǔ)貼了,補(bǔ)貼一個(gè)企業(yè),就打擊其他所有的企業(yè),是破壞競(jìng)爭(zhēng)。

    對(duì)于那種外部效益好的企業(yè)可以進(jìn)行補(bǔ)貼,來消除外部性的影響。但一定要講究方法。關(guān)于電動(dòng)汽車減排,美國(guó)加州用的辦法最好,他們用的是排放額度交易。特斯拉拿到很多錢,不是從政府拿到的,是賣排放,因?yàn)樗橇闩欧?,有些做汽油燃?xì)馄嚨膭t要買排放指標(biāo)。這樣不用出錢,就把限制排放的成本分?jǐn)偟缴a(chǎn)燃油車的企業(yè)身上。當(dāng)然,這需要比較好的社會(huì)誠(chéng)信、比較好的法制。

    還有一個(gè)是規(guī)劃。規(guī)劃要提供一種預(yù)測(cè)性的信息,不是計(jì)劃的規(guī)劃。既然成敗的關(guān)鍵就在于推進(jìn)改革,現(xiàn)在一定要防止一個(gè)問題,就是文件發(fā)得太多,落實(shí)不夠。中央領(lǐng)導(dǎo)在最近好幾次深改小組的會(huì)議上反復(fù)講“要擰緊螺絲”,把改革的主體責(zé)任落實(shí)到位,讓十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)的各項(xiàng)改革決定落地生根。

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