山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策分析

趙心源　韓瑞杰

摘 要：文章通過(guò)分析山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，從調(diào)整山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，著重研究煤炭行業(yè)和旅游服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)查閱相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策分析。其中主要對(duì)策建議包括：煤炭行業(yè)對(duì)旅游服務(wù)業(yè)進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、適當(dāng)調(diào)整稅收和費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的間接補(bǔ)償、企業(yè)應(yīng)加快科技創(chuàng)新、政府要加快立法步伐。最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本在行業(yè)間的流動(dòng)、推動(dòng)煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新、保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

關(guān)鍵詞：山西省 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 現(xiàn)狀分析 原因分析 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-106-03

一、引言

2015年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央“十三五”規(guī)劃建議》?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。從新的發(fā)展理念可以看出，政府高度重視科技創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。在“十三五”這個(gè)決勝階段，只有堅(jiān)持新的理念的指導(dǎo)，不斷調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

山西省是我國(guó)的煤炭大省，長(zhǎng)期以來(lái)煤炭行業(yè)的產(chǎn)值在GDP中占非常大的比重。然而，煤炭開(kāi)發(fā)在增加收入的同時(shí)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)的破壞主要表現(xiàn)在：大氣污染嚴(yán)重、土地沉陷以至于對(duì)地面一系列建筑物造成不同程度的破壞、地下水系的污染、自然景觀的破壞等。煤炭行業(yè)的這些負(fù)的外部性直接對(duì)其他產(chǎn)業(yè)造成不利影響，對(duì)旅游行業(yè)的不利影響尤為顯著。再加上山西省本來(lái)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)低效現(xiàn)象突出、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)更需要加快步伐。因此，分析山西省的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的現(xiàn)狀并據(jù)此提出相關(guān)對(duì)策建議是必要的，只有建立一個(gè)合理的、高度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

二、山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀分析

（一）山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也稱部門結(jié)構(gòu)，它是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及部門內(nèi)部的構(gòu)成，即各產(chǎn)業(yè)部門在總的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中所占的比重。目前，山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可概括為“二三一”模式。

第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r主要取決于山西省地區(qū)的自然因素，由于山西省位于內(nèi)陸地區(qū)，降水不足，氣候比較干旱；再加上黃土高原土壤貧瘠，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。因此山西省第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占得比重最小。從表1中可以看出每年第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP都不到10%，其中主要依靠農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)對(duì)于自然氣候、地理位置的依賴較大。所以，山西省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展在三產(chǎn)業(yè)中最為落后，年產(chǎn)值所占比重最低。

眾所周知，山西是一個(gè)煤炭大省，正是由于這一資源稟賦，山西也是全國(guó)最主要的煤炭資源輸出省之一。資源狀況決定了山西省二、三產(chǎn)業(yè)無(wú)法協(xié)調(diào)發(fā)展的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大，長(zhǎng)期以來(lái)一直占山西省總產(chǎn)值的50%以上，第三產(chǎn)業(yè)不受重視，造成嚴(yán)重的二、三產(chǎn)業(yè)失衡狀況。圖1是山西省2008年～2014年的二、三產(chǎn)業(yè)年增加值狀況，從圖中可以明顯看出第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至在2011年第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為第二產(chǎn)業(yè)增加值的一半左右。

通過(guò)以上分析可看出，山西省第一產(chǎn)業(yè)由于沒(méi)有良好的自然因素、缺乏發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)、長(zhǎng)期以來(lái)不受重視而沒(méi)有很好的發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速，并且在GDP種所占比重最大；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太穩(wěn)定，與第二產(chǎn)業(yè)相比有較為嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象?？傊轿魇‘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)。

（二）山西省行業(yè)差距——煤炭行業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)

從表2可以看出山西省工業(yè)增加值在第二產(chǎn)業(yè)增加值中占90%左右，而工業(yè)的增加值主要依賴煤炭行業(yè)。旅游服務(wù)業(yè)主要包括餐飲、住宿等行業(yè)，從表中的數(shù)據(jù)來(lái)看，這類行業(yè)年增加值相比工業(yè)很低，僅僅是工業(yè)增加值的5%左右。由此看出，山西省旅游行業(yè)發(fā)展非常緩慢，行業(yè)間差距較大，有很嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。

（三）山西省生態(tài)狀況——煤炭行業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)

山西省煤炭行業(yè)的發(fā)展依賴于對(duì)資源的無(wú)限制開(kāi)采和對(duì)環(huán)境的無(wú)限制破壞，由于煤炭企業(yè)一味追求邊際收益及邊際成本，把整個(gè)社會(huì)的邊際收益及邊際成本置身事外，最終對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)：大氣污染、土地沉陷、水資源破壞、資源的掠奪性開(kāi)發(fā)。

1.大氣污染：近年來(lái)，山西省空氣污染比較嚴(yán)重，太原市、大同市、陽(yáng)泉市、朔州市、長(zhǎng)治市、晉城市、運(yùn)城市等地區(qū)大氣污染較嚴(yán)重。從國(guó)家環(huán)境保護(hù)部公布數(shù)據(jù)來(lái)看，這些城市的AQI值大多在70～90之間，還有個(gè)別城市達(dá)到100以上，而且這些城市首要污染物均是PM2.5。山西省的PM2.5主要來(lái)自于煤炭行業(yè)，PM2.5粒徑小，面積大，活性強(qiáng)，易附帶有毒、有害物質(zhì)（例如，大量重金屬、微生物等），且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。

2.土地沉陷問(wèn)題：由于煤炭開(kāi)采造成許多地方地表的塌陷和變形，進(jìn)而破壞了地面的一系列建筑、名勝古跡、植被等。表3是山西省主要煤炭開(kāi)采城市的地表變形狀況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從表中可以看出，煤炭開(kāi)采對(duì)村莊、人群都造成很大的影響。

3.水資源破壞：煤炭開(kāi)采對(duì)水資源的破壞分兩種情況，分別是地下水和地表水的破壞。地下水主要來(lái)自于自然降水和地表水下滲得以補(bǔ)給，它的排放方式一般是以泉向河流出。煤炭的大量開(kāi)采使得地下水層和煤井區(qū)連接，無(wú)法正常儲(chǔ)備淡水資源。兩區(qū)的連接使地下水資源污染和整個(gè)開(kāi)采地區(qū)水系破壞。從表4的數(shù)據(jù)可以看出，煤炭開(kāi)采所產(chǎn)生的大量排水造成地下水水質(zhì)的嚴(yán)重破壞。山西省一些煤炭開(kāi)采區(qū)地下水的PH值高達(dá)8.43，已列入嚴(yán)重污染行列。除此之外，煤炭行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展亂排污水，對(duì)地表水也會(huì)造成不同程度的污染和破壞。

4.資源的掠奪性開(kāi)發(fā)：煤炭資源是一種不可再生的礦產(chǎn)資源，被人們稱為“黑色金子”、“工業(yè)的食糧”，煤炭資源可用于發(fā)電、燃料、建材、工業(yè)鍋爐用煤、生活用煤、冶金等。為滿足各行各業(yè)對(duì)煤炭的需求，煤炭供給者為追求自身經(jīng)濟(jì)利益而無(wú)限制地進(jìn)行煤炭開(kāi)采。這就造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，違背了效率與公平原則。

三、山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀中的問(wèn)題及原因分析

（一）從企業(yè)的角度來(lái)看

1.企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。山西省第二產(chǎn)業(yè)的許多企業(yè)一味追求利潤(rùn)最大化而忽視了履行社會(huì)責(zé)任。一些煤炭開(kāi)采企業(yè)只追求煤炭開(kāi)采量，生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于廢水、顆粒物等污染物不經(jīng)處理便肆意排放。

2.山西省煤炭行業(yè)的許多企業(yè)布局分散，很少有企業(yè)形成較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，無(wú)法很好地通過(guò)機(jī)器設(shè)備、信息共享等途徑實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效應(yīng)。

3.科技不發(fā)達(dá)，許多大型企業(yè)重發(fā)展，輕改革；一位追求利潤(rùn)而不愿為技術(shù)進(jìn)步加大投入。

4.旅游服務(wù)業(yè)的大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，缺乏資金投入和高素質(zhì)人才，不利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（二）從政府角度來(lái)看

1.政府的監(jiān)督力度不夠，機(jī)構(gòu)冗雜，一些機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，無(wú)法很好地履行自身職責(zé)。

2.政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制較大，扶持較多，很難實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化，無(wú)法建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而山西省大多國(guó)有企業(yè)從事于煤炭資源的開(kāi)發(fā)。這就造成一些低效企業(yè)不僅不能產(chǎn)生更高的利潤(rùn)，反而對(duì)資源和環(huán)境造成巨大的負(fù)面影響。

3.政府對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不夠重視，對(duì)一、三產(chǎn)業(yè)的資金投入相對(duì)第二產(chǎn)業(yè)很少，從而也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。

四、山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策與建議

（一）建立健全煤炭行業(yè)對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

由于山西省一系列從事于煤炭開(kāi)采的行業(yè)通過(guò)對(duì)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)和利用，造成了一系列負(fù)的外部效應(yīng)。大氣污染、水資源破壞、土地沉陷從而導(dǎo)致地面建筑物的毀損等都對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成很大的不利影響，直接消耗了支撐旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展所需的資源。因此，必須建立健全的煤炭行業(yè)對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，根據(jù)煤炭行業(yè)中各個(gè)企業(yè)的煤炭開(kāi)采量、原煤輸出量、所在地煤炭資源密集度、三廢處理狀況等一系列指標(biāo)對(duì)各個(gè)煤炭行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行合理的專業(yè)評(píng)估，以確定各個(gè)企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)的對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臄?shù)量。

（二）政府通過(guò)合理調(diào)整稅收實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的間接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

征收資源稅主要在于體現(xiàn)國(guó)有資源的有償占有和使用、調(diào)節(jié)資源開(kāi)采力度，從而保證資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。我國(guó)規(guī)定，礦產(chǎn)資源以自然資源為征稅對(duì)象，相應(yīng)地采用從量定額征收方式。為了有效制止山西省煤炭資源的不合理的開(kāi)采，政府應(yīng)該建立嚴(yán)格、有序的征稅機(jī)制和收費(fèi)機(jī)制。根據(jù)煤炭開(kāi)采量和附加值來(lái)適當(dāng)調(diào)整稅率，根據(jù)技術(shù)水平、排污處理狀況建立一整套嚴(yán)格高效的收費(fèi)機(jī)制。同時(shí)，加大對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的扶持力度，提高資金投入，改善融資環(huán)境，不斷健全旅游服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)高素質(zhì)人才。政府作為收入再分配的主體，有效實(shí)現(xiàn)資金在不同行業(yè)之間的流動(dòng)，從而更好地實(shí)現(xiàn)效率與公平原則。

（三）加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)

改變?cè)衅髽I(yè)的分散布局，大力實(shí)施集約化的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、信息與資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共用、科研成果共享。從而有效避免低水平的重復(fù)建設(shè)和加工、人浮于事的低效現(xiàn)象。不斷建立健全公共交易平臺(tái)，形成規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制，引導(dǎo)整個(gè)工業(yè)園區(qū)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）加大科技創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此各行業(yè)都應(yīng)該不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加大科研投入，不斷引進(jìn)高素質(zhì)的科研人才。對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)原煤進(jìn)行深加工，從而增加企業(yè)的附加值；同時(shí)，改進(jìn)三廢處理系統(tǒng)，不斷減少?gòu)U水、固體顆粒物等的排放，從而更好地保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。對(duì)于旅游服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)科學(xué)技術(shù)來(lái)完善本行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在原有自然資源的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)新的技術(shù)，為消費(fèi)者提供更加舒適全面的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)本行業(yè)的利潤(rùn)。

（五）加快立法步伐，健全法律體系

政府應(yīng)該加快立法步伐，建立健全法律機(jī)制，完善監(jiān)督體系。把煤炭行業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任納入立法范圍，嚴(yán)格監(jiān)督煤炭行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，控制煤炭行業(yè)對(duì)資源的開(kāi)采，減少煤炭行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)生態(tài)的破壞。

五、結(jié)論與展望

現(xiàn)階段，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重不合理狀況。二三產(chǎn)業(yè)失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。煤炭行業(yè)發(fā)展過(guò)度對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)平衡都造成一些負(fù)的外部效應(yīng)。因此，有必要通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、技術(shù)進(jìn)步、法律法規(guī)等措施來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，防止資源的過(guò)度開(kāi)采，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)山西省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

通過(guò)以上的一些建議與對(duì)策推動(dòng)山西省未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)：

1.強(qiáng)制實(shí)施煤炭行業(yè)對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的直接和間接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以提高煤炭行業(yè)的邊際成本，一部分低效（下轉(zhuǎn)第109頁(yè)）（上接第107頁(yè)）率的企業(yè)會(huì)因?yàn)闊o(wú)法負(fù)擔(dān)所必須的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)而被迫破產(chǎn)或者被兼并到經(jīng)濟(jì)效益比較好的企業(yè)。破產(chǎn)后的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算后可以把剩余資金轉(zhuǎn)移到別的行業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。被兼并的企業(yè)可以加入到新的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益比較好的的企業(yè)中發(fā)揮作用，同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.由于煤炭行業(yè)對(duì)于旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是根據(jù)對(duì)煤炭行業(yè)的資源開(kāi)采量、污染物排放量以及原煤輸出量等一系列綜合評(píng)估來(lái)確定的。因此，煤炭行業(yè)為降低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就會(huì)大力推進(jìn)科技研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，減少原煤的輸出量，有效抑制資源的掠奪性開(kāi)發(fā)；并且改進(jìn)排污系統(tǒng)，從而減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞。

3.通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以實(shí)現(xiàn)資本在不同行業(yè)間的流動(dòng)。從而適當(dāng)降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴程度，把社會(huì)資源適當(dāng)調(diào)配到第一、三產(chǎn)業(yè)，使得二、三產(chǎn)業(yè)能夠協(xié)調(diào)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)山西省“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立。

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[7] 武健鵬.資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑創(chuàng)新研究：基于政府作用的視角[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012

（作者單位：太原科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 山西太原 030024）

[作者簡(jiǎn)介：趙心源（1996—），女，山西長(zhǎng)治人，太原科技大學(xué)本科生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。韓瑞杰（1996—），男，山西長(zhǎng)治人，太原科技大學(xué)本科生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。]（責(zé)編：李雪）