廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)的障礙因素分析

【摘要】2008年，北部灣經(jīng)濟區(qū)正式被批準實施建設。經(jīng)過近10年的發(fā)展，北部灣經(jīng)濟區(qū)有了突飛猛進的發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求充足的人力資源數(shù)量，同時也促進了人力資源的開發(fā)，人力資源的素質(zhì)也有了明顯的提高。但整體素質(zhì)仍然落后于全國平均水平，仍未得到根本的改變。北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源素質(zhì)偏低，制約了北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。本文認為應通過增加對教育的經(jīng)費投入，重視職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展，同時各極引進區(qū)外人才，培養(yǎng)具有本地特色人才等措施，以期提高北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的高素質(zhì)人力資源隊伍。

【關(guān)鍵詞】北部灣經(jīng)濟區(qū) 人力資源開發(fā) 因素分析

2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。北部灣經(jīng)濟區(qū)，地處我國沿海西南端，主要由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左兩個市物流中心“4+2”所轄行政區(qū)域組城。2008年末總?cè)丝跒?300萬人。

北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，將立足北部灣，服務“三南”，溝通東中西、面向東南亞，以開放合作促開發(fā)建設，將建設成為重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

經(jīng)濟近10年的發(fā)展，北部灣經(jīng)濟區(qū)有了突飛猛進的發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求充足的人力資源數(shù)量，同時也促進了人力資源的開發(fā)。如以平均受教育年限來看，2000年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)6歲及以上人口平均受教育年限為7.69年，2005～2007年，北部灣經(jīng)濟區(qū)的平均受教育年限增長較快。與2007年相比，2008年北部灣經(jīng)濟區(qū)的平均受教育年限有一定的回落，為8.21年。2010年后，北部灣經(jīng)濟區(qū)6歲及以上人口平均受教育年限呈逐年上升趨勢，2014年達到了8.66年。一定程度上反映出北部灣經(jīng)濟區(qū)在人力資源開發(fā)上取得了長足的發(fā)展。但是，與全國其他省區(qū)相比，仍然存在一定的差距。

一、北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源素質(zhì)提高面臨的困境

（一）教育經(jīng)費投入不足

北部灣經(jīng)濟區(qū)雖然逐年加大對教育的投入，但由于經(jīng)濟水平落后，財政支出有限，對教育的投入遠低于全國平均水平，如廣西財政對教育經(jīng)費的投入，由2010年的3668362萬元上升到6605341萬元，占GDP的比重要由3.8%上升到4.2%，基本呈逐年上升的趨勢。但由于廣西的教育基礎薄弱，與發(fā)達省份（地區(qū)）相比，廣西的教育投入依然不足。

（二）教育總體供給能力不足

由于北部灣經(jīng)濟區(qū)教育經(jīng)費投入不足，進而教育供給不足，如2014年，廣西共有各類學校25380所，低于部分省份與地區(qū)。由于教育總體供給能力不足，使人力資源開發(fā)受限，阻礙了人力資源的開發(fā)和人力資源素質(zhì)的提高。

（三）高等教育發(fā)展薄弱

高等教育培養(yǎng)大量的高素質(zhì)人才，給人力資源市場提供大量的后備人才，一定程度上決定著一個國家或地區(qū)的人力資源素質(zhì)的高低，對一個地區(qū)人力資源素質(zhì)開發(fā)或提高起著重要的作用。

隨著1999年，我國開始實行高校擴招，高等教育由精英化教育進入大眾化教育，廣西高等教育也有了長足的發(fā)展。高等教育學校數(shù)由2000年的30所上升到2014年70所，畢業(yè)學生人數(shù)也由2.02萬人增加到17.4萬人。15年間，廣西高等教育有了長足的發(fā)展。但與同樣為西部地區(qū)的云南省相比，2014年，云南的高等教育院校為89所。同時廣西的高等教育也存在，重數(shù)量，但質(zhì)量不高，畢業(yè)學生的應用性能力和實踐能力欠缺，市場的接受性不高。

（四）職業(yè)教育發(fā)展滯后

而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場需要大量的實踐性強、應用性強的人力資源數(shù)量，而職業(yè)教育可以很好地補充傳統(tǒng)高等教育在這一方面的不足。與其他省區(qū)相比，廣西對職業(yè)教育的重視不夠，職業(yè)培訓與職業(yè)教育發(fā)展滯后。如2014年，廣西財政對職業(yè)教育的支出為473987萬元。職業(yè)教育發(fā)展的滯后，將不能滿足社會對實踐性人才的需求。

二、北部灣經(jīng)濟區(qū)人力開發(fā)的對策分析

人力資源是第一資源，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《1996年度人力資源開發(fā)報告》中指出：“一個國家國民生產(chǎn)總值的四分之三是靠人力資源，四分之一是靠資本資源。國家、地區(qū)之間的競爭，是知識與技術(shù)的競爭，實質(zhì)上是人力的競爭?！彪S著科學技術(shù)的突飛猛進，一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長，主要依靠其人力資源的質(zhì)量，管理水平和開發(fā)程度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的國家和地區(qū)認識到人力資源素質(zhì)的提高對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，都加強了人力資源開發(fā)的力度。北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵在于人力資源素質(zhì)的提高，人才的培養(yǎng)。

（一）建立健全相關(guān)政策

人力資源素質(zhì)的提高，人才的培養(yǎng)，起主要作用的是教育的發(fā)展。北部灣經(jīng)濟區(qū)各地政府應通過加大財政對教育的投入，健全公共財政投入和保障機制，完善規(guī)范教學收費體制機制，為城鄉(xiāng)居民提供接受良好教育創(chuàng)造機會和有利條件。大力扶持偏遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭以及進程務工人員子女受教育的權(quán)利。建立健全現(xiàn)代教育體系，規(guī)范終身教育機制，提高全區(qū)居民受教育程度以及創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，為北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的人力資源。

（二）重視高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展

基于北部灣經(jīng)濟區(qū)高等教育和職業(yè)教育發(fā)展相對薄弱的現(xiàn)狀，要重視高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展。高等教育不僅僅是培養(yǎng)高層次的科研人才，而是重點培養(yǎng)應用型、使用型的人才。同時職業(yè)教育可以彌補高等教育培養(yǎng)人才適用性不足，對高等教育是一種補充。

（三）發(fā)展具有地方特色的人力資源

利用區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的人力資源。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設及發(fā)展，及中國-東盟博覽會永久落戶于南寧，為北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)提供了有利的條件，也提出了要求。北部灣經(jīng)濟區(qū)需要大量面向東盟國家和地區(qū)的優(yōu)秀技術(shù)人才。因此，北部灣經(jīng)濟區(qū)應該重點支持和培養(yǎng)一批中、高級旅游人才，多語種旅游人才，以適應北部灣區(qū)域旅游合作與發(fā)展的需要。

（四）創(chuàng)造有利條件吸引人才

北部灣經(jīng)濟區(qū)各地，在積極開發(fā)本地人力資源的同時，應創(chuàng)造有利條件吸引人才。吸引人才，也是提高本地人力資源素質(zhì)的一條重要途徑。要引進人才，不能單靠物質(zhì)方面的優(yōu)惠舉措，而主要通過人才機制體制方面的創(chuàng)新，采取綜合性的措施來增強對人才的吸引，以創(chuàng)新的機制激勵人才，以務實的政策吸引人才，以特殊的載體凝聚人才，以寬容的文化接納人才，以務實的政策吸引人才，加大人才培養(yǎng)引進力度，快速提高人才素質(zhì)，適應北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要。

三、結(jié)語

隨著北部灣經(jīng)濟的發(fā)展，該區(qū)的人力資源素質(zhì)有了較大的提高，但與全國其他?。ㄗ灾螀^(qū)、市）相較，由于經(jīng)濟發(fā)展水平所限和歷史積累等原因，導致該區(qū)的教育基礎薄弱，存在教育經(jīng)費投入不足，教育供給能力不強，高等教育發(fā)展薄弱與職業(yè)教育發(fā)展滯后等原因。這些直接影響了北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源素質(zhì)的提高。

隨著經(jīng)濟全球化，知識經(jīng)濟時代的到來，人力資源對經(jīng)濟增長的作用日益重要。在此背景下，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)各地應加大對教育經(jīng)費投入，重視高等教育與職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，以期提高該區(qū)人力資源的素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的高素質(zhì)人力資源隊伍。

作者簡介：賀春先（1984-），女，漢族，河南駐馬店人，畢業(yè)于廣西師范大學，研究方向：人力資源。