南京市高校教育基金會財(cái)務(wù)信息披露及其治理機(jī)制研究

【摘要】高校教育基金會是對我國高校事業(yè)發(fā)展有巨大推動作用的非公募基金會，是高?；I集資金的重要途徑。作為非營利性社會組織，高校教育基金會不僅要把好事做好，更要把好事清楚明白地公之于眾，這是對資金捐贈者的信息回饋，更是對自己工作情況的說明。本文重點(diǎn)分析南京地區(qū)高校教育基金會財(cái)務(wù)信息披露的狀況及存在的不足，并針對這些不足的形成原因，提出南京高校教育基金會財(cái)務(wù)信息披露的完善建議。

【關(guān)鍵詞】高校基金會 信息披露 治理機(jī)制

我國高校教育基金會的發(fā)展始于1994年清華大學(xué)教育基金會的成立，并迅速成長。根據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)，至2016年5月為止，全國共有428家高校基金會，與2008年的124家相比，每年增長近40家。南京共有高校教育基金會40家。作為非營利性社會組織，高校教育基金會不僅要把好事做好，更要把好事清楚明白地公之于眾，這是對資金捐贈者的信息回饋，更是對自己工作情況的說明。然而目前我國高校教育基金會大多處于發(fā)展的初級階段，許多方面都存在不足。本文重點(diǎn)分析南京地區(qū)高校教育基金會財(cái)務(wù)信息披露的狀況及存在的不足，并針對這些不足的形成原因，提出南京高校教育基金會財(cái)務(wù)信息披露的完善建議。

一、南京高校教育基金會財(cái)務(wù)信息披露的狀況及不足

對于高校教育基金會而言，披露的財(cái)務(wù)信息主要是指會計(jì)信息以及審計(jì)信息，前者的表現(xiàn)形式，根據(jù)不同高校教育基金會的披露，又包含年度工作報(bào)告、工作總結(jié)等。通過訪問基金會中心網(wǎng)、江蘇社會組織網(wǎng)以及相關(guān)高?；饡W(wǎng)站，南京各高校教育基金會的財(cái)務(wù)信息披露狀況存在重大差異。

（一）會計(jì)信息的披露

1.原始資金。南京市40家高校教育基金會均披露了原始資金數(shù)據(jù)，其中10家披露表明原始資金來源于所在高校原已接受的捐贈款，占比達(dá)25%；有4家披露表明原始資金來源于社會捐贈，占比達(dá)10%；有1家披露表明原始資金來源于所在高校，未指明來源于高校的捐贈款還是其他資金；剩余25家未披露原始資金來源。

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，“高等學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資”。而部分高校教育基金會僅披露說明資金來源于高校，并未說明來自于高校的財(cái)政資金還是捐款資金。若來自于財(cái)政資金，實(shí)際上該做法是違背政策規(guī)定的；若來自于學(xué)校獲得的捐款，高校應(yīng)該有書面證明，說明放棄該捐贈款，但事實(shí)上能做到這一點(diǎn)的高校并不多。

2.年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。在南京市的40家高校教育基金會中，有34家未在基金會官網(wǎng)披露財(cái)務(wù)報(bào)告，而是在基金會中心網(wǎng)披露了2014年度收入、支出等相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；有5家披露了年度財(cái)務(wù)報(bào)告或財(cái)務(wù)報(bào)告摘要，其中僅一家更新至2015年，兩家更新至2014年，其余兩家的數(shù)據(jù)均為2013年之前；有1家高校教育基金會僅披露了年度工作報(bào)告的目錄，并無具體內(nèi)容列示。

（二）審計(jì)信息的披露

對審計(jì)報(bào)告進(jìn)行披露的僅有5家高校教育基金會，其中僅一家披露了2015年度的審計(jì)報(bào)告以及專項(xiàng)信息審核報(bào)告；有3家披露了2014年度審計(jì)報(bào)告，其中的1家披露了專項(xiàng)信息審核報(bào)告；另有1家僅更新到2012年度的審計(jì)報(bào)告。由此可見，大多高校教育基金會對審計(jì)信息的披露并不十分重視。

（三）披露媒體的建立情況

南京40家高校教育基金會中，有20家建立了基金會官方網(wǎng)站，占比50%。其中10家建立了獨(dú)立的基金會官方網(wǎng)站，如南京審計(jì)學(xué)院教育發(fā)展基金會有自己專門的網(wǎng)站；有2家是與董事會合辦網(wǎng)站；有4家是在高校發(fā)展規(guī)劃處網(wǎng)站、發(fā)展委員會網(wǎng)站內(nèi)設(shè)立教育基金會版塊進(jìn)行相關(guān)信息的披露，例如，南京師范大學(xué)發(fā)展委員會官網(wǎng)下設(shè)“基金會”一欄；有3家在基金會中心網(wǎng)顯示有官網(wǎng)，但網(wǎng)站無法打開；有1家是在學(xué)校官網(wǎng)內(nèi)設(shè)置“教育基金會”版塊。

（四）信息披露的及時性

本文所指高校教育基金會披露的信息的及時性，主要是看各高?；饡缎畔⒌母虑闆r。

南京高校教育發(fā)展基金會披露的信息存在更新不及時的問題。各高校教育基金會2014年在其網(wǎng)站更新的信息包括政策法規(guī)、新聞動態(tài)、通知公告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、捐贈信息等，對這些信息的更新數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示，在南京市全部40家高校教育基金會中，有20家基金會沒有官方網(wǎng)站，其中的8家，基金會中心網(wǎng)公布了年度工作總結(jié)；在20家有官方網(wǎng)站的高校基金會中，2014年更新信息數(shù)量超過100條的僅有2家，僅占南京全部高校基金會的5%；而且更新信息的數(shù)目多數(shù)集中于5條以內(nèi)，占比達(dá)到南京全部高校基金會的35%；沒有進(jìn)行任何信息更新的共有17家，占南京全部高?；饡?2.5%。

綜合上面分析，目前南京高校教育基金會對財(cái)務(wù)信息的披露狀況不理想，并且財(cái)務(wù)信息的更新緩慢，大多停留在2014年度；并且存在著披露媒體形同虛設(shè)、信息更新不及時等問題。

二、原因分析

目前我國大多數(shù)高校教育基金會的發(fā)展都處于初級階段，發(fā)展方面存在很多漏洞。導(dǎo)致高校教育基金會財(cái)務(wù)信息披露不完善的原因有很多，既有社會因素、又有高校教育基金會個人的組織因素。本文主要探討高校教育基金會的社會地位和高校教育基金會管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力兩個因素。

（一）社會地位原因

按照法律規(guī)定，高校教育基金會應(yīng)該具有獨(dú)立法人地位，即與大學(xué)有同等的法律地位。然而，目前我國高校教育基金會大多只是作為大學(xué)的一個行政部門存在，或者盡管對外具有獨(dú)立法人地位，對學(xué)校內(nèi)部確實(shí)為學(xué)?；I款的一個行政部門。從高校教育基金會披露的員工工資來看，很多都不從基金會領(lǐng)取工資，即高校教育基金會工作人員由校內(nèi)人員兼任，由此導(dǎo)致了高校教育基金會的決策、執(zhí)行等都受到高校的制約和管理，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)審批，工資福利也源自于學(xué)校，不可能獨(dú)立行使權(quán)利，也使部分高校教育基金會偏離了自身的宗旨，缺乏對資金的產(chǎn)權(quán)概念，財(cái)務(wù)管理上也會造成疏漏。

（二）專業(yè)能力原因

目前我國高校教育基金會大多是與高校其他部門如校友會、校董會等組織合署辦公，南京的高校教育基金會也一樣。不少理事是高校的高層管理人員、畢業(yè)的企業(yè)家、官員等校友；不少工作人員是校內(nèi)的員工，這些人享受這高校內(nèi)部的福利待遇，工資薪酬不與基金會利益掛鉤，這樣就可能導(dǎo)致相關(guān)工作人員缺乏工作積極性；同時由于兼職辦公，高校教育基金會的員工在精力和能力上都會受到限制，缺乏專業(yè)知識能力，可謂力不從心，這也是導(dǎo)致目前高校教育基金會信息披露狀況不理想的原因之一。

三、完善建議

（一）增強(qiáng)自主性

作為非營利性公共組織，高校教育基金會必須具有自主性，要與高校具有獨(dú)立、平等的地位，同時認(rèn)清真正的服務(wù)對象，為高校師生提供更加完善的服務(wù)，牢記身為公益組織的宗旨，這樣在決策以及執(zhí)行過程中才能更好地提供服務(wù)，也能獲得捐贈者的信任并更好地獲得捐贈資金。

（二）完善信息披露制度

信息披露是高校教育基金會對捐贈者的信息反饋，是向捐贈者說明資金使用流向的重要途徑，也是社會公眾行使監(jiān)督權(quán)利的平臺，因此，應(yīng)完善對高校教育基金會信息披露的相關(guān)制度規(guī)定?？梢园研畔⑴蹲鳛榭己嗽刂?，在年度審核、優(yōu)惠政策審核時予以考慮。

（三）細(xì)化分工、培養(yǎng)技能

針對高校教育基金會專業(yè)技能不高的問題，基金會可以考慮設(shè)立專門的籌集資金、管理資金的部門，細(xì)化分工，使每份工作都落到實(shí)處，也便于考核與問責(zé)；同時加強(qiáng)對基金會管理人員的專業(yè)知識與技能的培養(yǎng)，定期進(jìn)行培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)，及時掌握政策動態(tài)及專業(yè)要求，這樣才能更好地管理高校教育基金會的工作。

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基金項(xiàng)目：本文系江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：MZ2015004，項(xiàng)目名稱：高校教育基金會信息披露及其治理機(jī)制研究——以南京為例。

作者簡介：杜嬌嬌（1992-），女，就讀于南京審計(jì)大學(xué)，學(xué)歷：碩士在讀，研究方向：內(nèi)部審計(jì)。