社區(qū)人才建設調(diào)研

【摘要】本文以社區(qū)人才建設為研究對象，分析社區(qū)人才建設的實施途徑。

【關鍵詞】社區(qū)管理 人才建設 自治化

一、社區(qū)管理概述

（一）社區(qū)管理模式分類

從國內(nèi)外的先進管理模式的理論研究與實踐證明中可以將社區(qū)管理模式分為三個不同的類別：一是行政主導模式。這種模式是居委會全面管理的模式，屬于最為傳統(tǒng)的一種社區(qū)管理模式。二是并舉模式。這種模式是指委員會與物業(yè)公司雙方共同管理。在這種模式之下，起管理主導作用的是物業(yè)管理，而社區(qū)委會員只是起輔助作用。三是準自治模式，該種模式綜合了社區(qū)管理、物業(yè)管理以及社區(qū)自治三種管理的優(yōu)勢，形成具有三類管理特點的社區(qū)管理新模式。

（二）自治化社區(qū)管理模式特點

1.自治模式是社區(qū)管理中層次最高的管理模式。要實現(xiàn)社區(qū)自治，必須建立在社區(qū)已有非常強大的自治能力的基礎上，同時居民組織已經(jīng)具有非常成熟、有效的自我管理與服務的水平。當一個社區(qū)在管理的過程中有著較好的組織化水平，那么無論是社區(qū)中的居民還是非政府組織都可以不再將政府作為社區(qū)管理的依托，而是自己成為社區(qū)管理的主人。

2.社區(qū)功能不斷升級和完善。根據(jù)黨的十七大報告精神，我國應當注重構建和諧社區(qū)，并充分將社區(qū)的功能性發(fā)揮出來。這里所指的社區(qū)功能包含的內(nèi)容多種多樣，不局限于一些基本的功能。這里比較值得一提的有兩種：其一學習功能；其二則為安全功能。

3.社區(qū)精神體現(xiàn)社區(qū)凝聚力。社區(qū)精神指的是社區(qū)文化的集中表達，不僅為文化最高形態(tài)的表現(xiàn)方式，同時也是文化的主要以及核心內(nèi)容。社區(qū)精神將一個社區(qū)中的主要思想意識、價值理念、所崇尚的道德風尚、信仰等一系列內(nèi)容都集中在了一起，并對這些文化的核心內(nèi)容進行高度提煉、總結和概括。

二、社區(qū)管理開展自治模式的必要性

（一）自治模式下社區(qū)人才需求的整體要求

就從整個社區(qū)管理情況現(xiàn)狀來看，在該種管理模式下，要實現(xiàn)社區(qū)人才隊伍結構的合理化，必須注重隊伍的“三化”建設，分別為：1.專業(yè)化；2.知識化；3.年輕化。要求所招募的社區(qū)人才不但接受過正規(guī)化的教育，在學歷、能力方面均較為突出，同時還有著良好的管理、組織以及協(xié)調(diào)溝通的能力。

（二）自治模式下社區(qū)人才的知識結構要求

依照當前社區(qū)發(fā)展的具體情況，從事社區(qū)管理的從業(yè)人員必須具有五項主要的素質(zhì)和能力：一是全面了解并掌握管理學、社會學、人文科學以及經(jīng)濟學等同社區(qū)工作息息相關的知識；二是了解并熟練應用同我國社區(qū)管理服務息息相關的國家政策、立法等內(nèi)容；三是具有良好的說與寫的能力，擅長同他人打交道，并能夠歸納、總結各種信息，從而有效溝通并解決社區(qū)管理服務中所出現(xiàn)的各種情況和問題；四是能夠熟練應用定性、定量等分析方法對社區(qū)的各種信息進行歸納總結；五是擁有良好的英語和計算機能力，符合社區(qū)管理服務需求。

三、自治模式下社區(qū)需要的人才類型

（一）社區(qū)管理人才

在社區(qū)管理服務的過程中需要一些接受過正規(guī)大學教育、有著專業(yè)知識以及管理能力的人才，這些人才通過創(chuàng)新的管理理念以及服務方式，有效推動社區(qū)管理趨于正規(guī)化，也使得社區(qū)管理更加與時俱進，更符合社區(qū)發(fā)展的需要。

（二）網(wǎng)絡信息服務人才

這部分人才是為了順應時代的發(fā)展，為了讓居民能夠獲得網(wǎng)絡時代所特有的服務所配備的，其所發(fā)揮的作用是確保社會網(wǎng)絡終端設備能夠始終保持平穩(wěn)運作。

（三）物流配送服務人才

這部分人才的出現(xiàn)以及隊伍的建設是為了順應電商服務的需求，專門針對物流配送而招募的具有高專業(yè)性的管理人才，能夠為客戶提供高效、便捷的物流配送服務。

（四）遠程教育服務人才

這批人才的出現(xiàn)是為了順應社會教育需求應運而生的，在網(wǎng)絡普及的今天，有著這批專業(yè)人才作為強有力的支持，才能夠讓遠程教育系統(tǒng)始終處于順暢的運作中，確保居民不出家門，便可接受遠程教育。（5）醫(yī)療保健服務人才。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市居民無論從收入上還是從生活品質(zhì)上都不斷攀升，而醫(yī)療保健服務人才正是在人們需求不斷提升的今天被社會公眾所愈發(fā)需要。

四、延平社區(qū)人才建設現(xiàn)狀

（一）延平社區(qū)人才隊伍現(xiàn)狀

從2014年數(shù)據(jù)來看，整個區(qū)擁有專門的社區(qū)從業(yè)人員296人，其中不足30歲的工作者為69人，占23.3%，31～50歲227人，占76.7%。無小學及初中學歷人員；高中（中專）學歷21人，占7.1%；大專學歷166人，占56.1%；本科學歷109人，占36.8%。從年齡層次分布上，大多數(shù)社區(qū)從業(yè)人員的年紀相對較大，同時專門性人才的總量依舊不足，這同民政部門所要求的社區(qū)工作滿足“三化”要求有著天壤之別。

（二）社區(qū)人才的主要來源

1.采用公開招考的方式錄用人才。招募社區(qū)發(fā)展急需人才，使社區(qū)從業(yè)人員隊伍素質(zhì)進一步提升。

2.通過直選的方式遴選居委會組成人員。在換屆選舉的過程中可以采用以下方式進行：一是直接選舉；二是戶代表選舉；三是居民小組代表選舉等。

3.對已有的社區(qū)人才進行培訓。對于那些已經(jīng)在居委干部崗位上工作的人員，應當想方設法創(chuàng)設條件定期開展培訓，有效提升相關從業(yè)人員的綜合素質(zhì)以及崗位技能，確保其適應管理崗位的需求。

4.大學生志愿者深入社區(qū)開展工作。當前社區(qū)人才隊伍建設中所存在的普遍缺陷來看，主要存在著幾方面問題：一是總體年齡層次偏高，同時大多學歷偏低，且知識面較為狹隘；二是雖然人才招募有著豐富的渠道，然而這些渠道并非順暢，因而導致人才招募的作用沒有很好的發(fā)揮，這便要求在人才隊伍建設的過程中必須對此引起足夠重視。

五、社區(qū)人才隊伍建設建議

為了能為社區(qū)廣大居民提供更加高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務，從而促進和諧社區(qū)的建設，可從以下方面著手：

（一）加強班子建設重視選拔錄用

依托各市區(qū)街道機關各部門，加強對社區(qū)工作人員的業(yè)務指導，深化強基工程，提高基層領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。對社區(qū)工作者采取公開招聘的方式擇優(yōu)錄用，同時，政府要制訂相應社區(qū)工作人才成長機制，對那些優(yōu)秀的社區(qū)專業(yè)人才應當給予更好的職業(yè)發(fā)展，鼓勵那些滿足條件的社區(qū)工作人員積極參與到街道以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后備干部的遴選中去，提高社區(qū)工作者積極性。

（二）強化業(yè)務培訓提升社區(qū)干部素質(zhì)

以提升社區(qū)干部素質(zhì)為目標，以社區(qū)管理作為重點，通過舉辦各種形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓，使社區(qū)干部從思想上到工作上都能夠得到升華，要注重培訓工作的開展，通過建章立制的方式建立起定期培訓的長效機制，鼓勵社區(qū)工作者積極接受正規(guī)化教育，按年齡程度、文化程度，有條件者都要參加學歷教育，做好社區(qū)儲備人才。

（三）加強能力建設提高社區(qū)管理服務水平

完善社區(qū)干部能力建設機制，通過對社區(qū)干部進行各種能力的考查，想方設法提升其綜合能力和水平，幫助他們提升溝通表達的能力以及書面寫作的能力，并使他們掌握基本的計算機操作技巧，確保各項工作開展的更為高效。要提升整個隊伍的素質(zhì)，還應當吸納更多的高素質(zhì)人才加入到社區(qū)工作者隊伍當中，利用公開招聘的方式，吸收年輕血液。對那些招聘的新晉大學生或是新晉干部，應當做好培訓工作，讓他們能夠第一時間融入工作，符合崗位需求。同時可以通過新老工作者師徒結對的方式為青年社區(qū)工作者工作開展提供捷徑，盡快使社區(qū)管理服務水平向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化方面發(fā)展邁進。

（四）嚴格管理制度促進社區(qū)人才隊伍建設

想方設法確保工作制度以及程序健全與完善，進而確保相關工作制度規(guī)范化。無論是人才隊伍的箭雨培育、人才的選拔任用還是經(jīng)濟待遇等方面，都應當秉著公正、公平的態(tài)度，確保政務公開，各項工作的開展都必須依法、依規(guī)，切實將制度規(guī)范工作。在開展考核評議的過程中始終將“客觀、公正、公平”這六個大字作為基準，在組織進行考核的基礎上廣泛聽取群眾意見，同時考核內(nèi)容必須接地氣，同崗位職責相匹配。最終將考核的結果作為社區(qū)工作者工作獎懲的重要基礎，用制度保障社區(qū)人才隊伍建設。

（五）提高福利待遇保障社區(qū)人才隊伍的穩(wěn)定

面對社區(qū)各項功能社會化服務，社區(qū)工作者所肩負的責任以及面臨的壓力都與日俱增，然后同他們的工作量相比，他們勞動的性價比則不斷下降。雖然政府部門已經(jīng)耗費巨資以推動社區(qū)工作的開展，然而落實到社區(qū)工作者身上，作為他們薪酬進行發(fā)放的資金并不多，進而社區(qū)工作者普遍的待遇令人堪憂。于是，這種低性價比的工作無法吸引綜合素質(zhì)高的人才，即便有人才被招募進了隊伍，往往也會因為待遇過低而快速抽離，進而導致社區(qū)工作者崗位留不住人。而這一點已經(jīng)明顯阻礙了社區(qū)工作的前進和發(fā)展。因而必須要意識到這一問題，想方設法提高相關從業(yè)人員的待遇水平，確保其收入待遇同其所肩負的責任以及工作量能夠相匹配。同時要提升社區(qū)工作者的社會地位，并依照《勞動法》的相關規(guī)定保障從業(yè)人員的基本社保待遇，五險一金按月足額繳納，從而使社區(qū)管理人員沒有后顧之憂，保障社區(qū)人才隊伍的穩(wěn)定。

（六）發(fā)揮志愿者在社區(qū)工作中的作用

建立志愿服務的長效機制。在社區(qū)中想方設法培育志愿者隊伍，為志愿服務搭建平臺。這樣不僅能夠讓他們充分發(fā)揮志愿工作的作用，同時也有助于社區(qū)形成一股凝聚力。

集思廣益、整合資源，為社區(qū)人才的發(fā)展提供良好的生存環(huán)境。政府應當加強政策傾斜力度，并下?lián)芨嗟馁Y金用于提升社區(qū)工作者的薪酬待遇上，利用政策、事業(yè)發(fā)展以及薪酬等讓更多高素質(zhì)人才愿意留在社區(qū)，進而在社區(qū)工作中發(fā)揮更多的能量。落實社區(qū)人才開發(fā)工作，并想方設法創(chuàng)造出有助于吸納人才的良好環(huán)境。

參考文獻

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作者簡介：游長榮（1969-），男，福建南平人，本科，主要從事社區(qū)人才建設和婚姻登記管理工作。